РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12 июля 2011 года город Тула Центральный районный суд г.Тулы в составе: председательствующего Щербаковой Н.В., при секретаре Жуковой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3093\2011 по заявлению Чуниной Т.Г. об оспаривании действий участкового уполномоченного милиции Отдела участковых уполномоченных милиции Управления внутренних дел по г. Туле Горчакова М.В. по предоставлению характеристики, установил: Чунина Т.Г. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий участкового уполномоченного милиции Отдела участковых уполномоченных милиции Управления внутренних дел по г. Туле Горчакова М.В. по предоставлению характеристики. В обоснование жалобы заявитель ссылалась на тот факт, что участковый уполномоченный милиции Отдела участковых уполномоченных милиции УВД по г. Туле Горчаков М.В. выдал характеристику в отношении нее неизвестному лицу. Полагала, что указанные действия Горчакова М.В. нарушают ее гражданские права, поскольку она была предоставлена в материалы гражданского дела, что повлияло на отношение к ней председательствующего в судебном заседании. Просила суд признать действия участкового уполномоченного Горчакова М.В. по выдаче характеристики незаконными, обязать его предоставить информацию кому именно была предоставлена характеристика, выдать характеристику на нее. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 40 ГПК РФ деле в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Управление внутренних дел по Тульской области, Управление внутренних дел по г. Туле. В судебном заседании заявитель Чунина Т.Г. поддержала доводы жалобы по тем же основаниям, уточнив их, просила суд признать действия участкового уполномоченного Горчакова М.В. по выдаче характеристики незаконными, обязать отозвать указанную характеристику. В судебном заседании представитель Управление внутренних дел по г. Туле по доверенности Карасик С.Н. с доводами жалобы не согласилась, ссылаясь в обоснование возражений на тот факт, что в обязанности УУМ ОУММ Отдела милиции № 5 УВД по г. Туле Горчакова М.В. входит рассмотрение поступивших писем и заявлений, принятие по письменным обращениям решений. Кроме того, он исполняет письменные и устные указания начальника Отдела милиции № 5 УВД по г. Туле и непосредственных руководителей. Так, ДД.ММ.ГГГГ в Отдел милиции № 5 УВД по г. Туле поступил запрос на имя начальника Отдела милиции № 5 УВД по г. Туле <данные изъяты> ФИО5 от генерального директора ООО «<данные изъяты>» (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №), о предоставлении характеристики на Чунину Т.Г., проживающую по адресу: <адрес>. Начальник Отдела милиции № 5 УВД по г. Туле ФИО5 вынес резолюцию на данном запросе, и поручил начальнику Отдела УУМ Отдела милиции № 5 УВД по г. Туле подготовить ответ, а последний для исполнения отписал его участковому уполномоченному милиции, в чьи обязанности входит административный участок, расположенный по адресу: <адрес>. Ответ на вышеуказанный запрос был подготовлен участковым уполномоченным милиции ОУУМ Отдела милиции № 5 УВД по г. Туле Горчаковым М.В. (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №). Таким образом, Горчаков М.В., выполняя указания своих руководителей, по письменному обращению (запросу) представил характеристику на Чунину Т.Г., при этом, не нарушая ее права и свободы. Просила суд отказать Чуниной Т.Г. в удовлетворении заявленных требований. Представитель заинтересованного лица УВД по ТО судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, не сообщила суду о причинах неявки, что не препятствует рассмотрению гражданского дела в его отсутствие. Заинтересованное лицо Горчаков М.В. в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, просил суд о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие. Согласно ранее данным объяснениям, с заявлением Чуниной Т.Г. он не согласился, указывая на тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ в Отдел милиции № 5 УВД по г. Туле поступил запрос на имя начальника Отдела милиции № 5 УВД по г. Туле <данные изъяты> ФИО5 от генерального директора ООО «<данные изъяты>», о предоставлении характеристики на Чунину Т.Г., проживающую по адресу: г<адрес>. Начальник Отдела милиции № 5 УВД по г. Туле ФИО5 вынес резолюцию на данном запросе, т.е. поручил начальнику Отдела УУМ Отдела милиции № 5 УВД по г. Туле подготовить ответ, а последний для исполнения отписал запрос ему, поскольку в его обязанности входит обслуживание административного участка по месту жительства Чуниной Т.Г. Им был подготовлен ответ на вышеуказанный запрос. Таким образом, выполняя указания своих руководителей, по письменному обращению (запросу) он представил характеристику на Чунину Т.Г., при этом, не нарушая ее права и свободы. Данные, изложенные в характеристике, соответствуют той информацией, которой он располагает в отношении Чуниной Т.Г. Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, пришел к следующему. Часть 1 статьи 254 ГПК РФ предусматривает право гражданина, организации оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии со статьей 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Указанное право гражданина обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями государственных органов нарушены его права и свободы закреплено и в Законе РФ от 27.04.1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Аналогичная норма содержится и в статье 53 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", предусматривающей, что действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, государственного и муниципального органа, общественного объединения, религиозной и иной организации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд. Судом достоверно установлено, что в соответствии с приказом Управления внутренних дел по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № на должность участкового уполномоченного милиции Отдела участковых уполномоченных милиции Отдела милиции № 5 УВД по г. Туле назначен Горчаков М.В., с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно должностной инструкции участкового уполномоченного милиции Горчакова М.В., последний выполняет функции по следующим направлениям: профилактика, пресечение и раскрытие преступлений, административная практика, учет преступлений по линии МОБ, взаимодействие с оперативными подразделениями и выполнение функций по охране общественного порядка ( п. 2.1 должностной инструкции). В перечень обязанностей Горчакова М.В. входят обязанности владеть оперативной обстановкой на вверенном ему административном участке, предвидеть ее осложнения и быть готовым доложить начальнику отдела УУМ свои доводы и предложения ( п. 3.1), изучать и анализировать складывающуюся на административном участке оперативную обстановку ( 3.2), рассматривать поступившие письма и заявления, принимать по письменным обращениям решения, исполнять письменные и устные указания начальника Отдела милиции № 5 УВД по г. Туле и непосредственных руководителей. Горчаков М.В. обслуживает административный участок №, в который входит <адрес> – место жительства Чуниной Т.Г. ДД.ММ.ГГГГ в Отдел милиции № 5 УВД по г. Туле поступил запрос на имя начальника Отдела милиции № 5 УВД по г. Туле <данные изъяты> ФИО5 от генерального директора ООО «<данные изъяты>» (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №), о предоставлении характеристики на Чунину Т.Г., проживающую по адресу: <адрес>, в связи с рассмотрением гражданского дела с ее участием. Начальник Отдела милиции № 5 УВД по г. Туле ФИО5 вынес резолюцию на данном запросе, поручил начальнику Отдела УУМ Отдела милиции № 5 УВД по г. Туле подготовить ответ, а последний для исполнения отписал его исполнение участковому уполномоченному милиции, в чьи обязанности входит обслуживание административного участка, расположенного по адресу: г<адрес>. Ответ на вышеуказанный запрос (генеральному директору ООО «<данные изъяты>» ФИО6) был подготовлен участковым уполномоченным милиции ОУУМ Отдела милиции № 5 УВД по г. Туле Горчаковым М.В. (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №). Горчаковым М.В. была выдана характеристика в отношении Чуниной Т.Г. Порядок работы с устными и письменными обращениями граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, юридических, должностных и других лиц, их представителей, коллективов предприятий, учреждений, общественных организаций, в подразделениях управлениях внутренних дел по субъектам Российской Федерации, для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации регламентирован Инструкцией по работе с обращениями граждан в системе МВД России, утвержденной Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 750. ( далее по тексту Инструкция) Согласно п. 47 Инструкции обращение, поступившее в подразделение системы МВД России в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению В резолюции по обращению руководитель подразделения системы МВД России обязан в письменном виде определить исполнителя, сроки и порядок его разрешения, а также необходимость осуществления контроля ( п. 61 Инструкции). В соответствии с п. 65 Инструкции исполнитель в ходе рассмотрения обращения обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина. Ответ гражданину по существу поставленных в обращении вопросов дается в письменной форме на официальном бланке подразделения системы МВД России ( п. 79 Инструкции). На основании изложенного, суд приходит к выводу, что выдача участковым уполномоченным милиции Горчаковым М.В. характеристики в отношении Чуниной Т.Г. по запросу ООО «Гепард» по поручению непосредственного руководителя не противоречит нормам действующего законодательства, положениям должностной инструкции Горчакова М.В. Одним из условий разрешения жалоб граждан на действия ( бездействия) должностных лиц является исследование вопроса о нарушении указанными действиями прав и законных интересов данного гражданина. Однако доводы Чуниной Т.Г. о нарушении ее прав выдачей данной характеристики не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Факт предоставления характеристики в материалы гражданского дела само по себе не свидетельствует о нарушении прав Чуниной Т.Г. С учетом изложенного, суд считает необходимым и возможным в удовлетворении заявления Чуниной Т.Г. отказать в полном объеме. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд решил: в удовлетворении заявления Чуниной Т.Г. об оспаривании действий участкового уполномоченного милиции Отдела участковых уполномоченных милиции Управления внутренних дел по г. Туле Горчакова М.В. по предоставлению характеристики, отказать. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий