РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 июля 2011 года г. Тула
Центральный районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Голомидовой И.В.,
при секретаре Мишиной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3211/11 по иску Фролковой Т.И. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» об оспаривании действий по отказу в присвоении звания «ветеран труда», признании права на присвоение звания «ветеран труда», обязании присвоить звание «ветеран труда»,
установил:
Фролкова Т.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» об оспаривании действий по отказу в присвоении звания «ветеран труда», в котором просила признать незаконным решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» об отказе в присвоении ей звания «ветеран труда», признать за ней право на присвоение звания «ветеран труда», обязать вынести решение о присвоении ей звание «ветеран труда».
В обоснование заявленных требований Фролкова Т.И. указала на то, что награждена знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации», имеет необходимый трудовой стаж, что является основанием для присвоении ей звания «ветеран труда». Однако на ее заявление Управление социальной защиты населения г.Тулы отказало в присвоении указанного звания, так как знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации» не относится к ведомственным знакам отличия и не может являться основанием к присвоению звания «ветеран труда», а Центросоюз России не является органом государственной власти и ведомством.
Считает отказ не законным, противоречащим Конституции РФ, Федеральному закону «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ, Закону Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».
В судебное заседание истец Фролкова Т.И. не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, в представленном суду ходатайстве просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН г. Тулы по доверенности Коробкина К.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, мотивировав тем, что в нормах действующего законодательства не дано понятие ведомства, система потребительской кооперации РФ не является ведомством, осуществляющим функции государственного управления какой – либо отраслью, в соответствии с Указом Президента РФ от 15 мая 2008 года № 725 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации в число органов, осуществляющих государственное управление, не входит, в связи с чем награда «За добросовестный труд в потребительской кооперации» не является основанием для присвоения звания «ветеран труда».
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
Постановлением Совета Центрсоюза РФ № 93-Сп от 28 мая 2007 года «О награждении работников потребительской кооперации Тульской области в честь 85-го Международного Дня кооперации» Фролкова Т.И. награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».
17 июня 2011 года Фролкова Т.И. обратилась в ГУ ТО УСЗН г. Тулы с заявлением о выдаче ей удостоверения «ветерана труда» на основании имеющегося у нее награды - знака «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».
Решением ГУ ТО УСЗН г. Тулы от 24 июня 2011 года № Фролковой Т.И. в присвоении звания «ветеран труда» отказано, поскольку значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не относится к ведомственным знакам отличия в труде.
Однако доводы, приведенные вышеуказанном решении, а также возражения представителя ответчика, изложенные в ходе судебного разбирательства дела, суд находит несостоятельными и не основанными на нормах действующего законодательства.
В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года (с последующими изменениями) «О ветеранах» ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
22 августа 2004 года в названный Закон внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч.4 ст. 7 Закона).
В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28 февраля 2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».
В соответствии ч.1 ст.1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 № 797-ЗТО (в редакции Закона Тульской области от 07 декабря 2008 года № 1093-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно ч.2 Постановления Администрации Тульской области от 08 мая 2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.
В нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде», нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», равно как и нет определения понятия «ведомство». В связи с чем применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти, на чем настаивали представители ответчиков, не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленных в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они с отличием выполняли свои трудовые функции.
В Федеральном законе «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996г № 10-ФЗ дано определение понятие профсоюз – это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Все профсоюзы пользуются равными правами. Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку - общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения.
Потребительская кооперация - система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов. Центральный союз потребительских обществ России - союз потребительских обществ России, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг (ст. 1 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзов) в Российской Федерации» от 19 июня 1992 г. № 3085-1).
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ.
Данные признаки характеризуют ведомство, как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народное хозяйство).
Постановлением Совета Центрсоюза Российской Федерации № 31-с от 26 июля 2002 г. «О наградах Центрсоюза РФ» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым названным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центрсоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п. 1 Положения).
Награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» производится Президиумом Совета Центрсоюза на основании решений советов, президиумов советов республиканских, краевых, областных потребсоюзов (п. 2 Положения).
В трудовой книжке награжденного производится запись о награждении значком с указанием даты и номера соответствующего постановления Президиума Совета Центрсоюза РФ (п. 4 Положения).
Тем самым, значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» присваивается за заслуги и достижения в труде.
При разрешении возникших правоотношений суд принимает во внимание и то обстоятельство, что до июня 2008 года Министерством труда Российской Федерации – отраслевым федеральным органом исполнительной власти – значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации» рассматривался как ведомственный знак отличия в труде, дающий основания для присвоения звания «Ветеран труда», на что были ориентированы органы государственной власти, предприятия и организации, и нашло подтверждение в письмах Минтруда РФ от 12 февраля 1996 года № 258-вл, от 07 октября 1998 г. № 5635-КС. Несмотря на то, что данные письма не были зарегистрированы в органе юстиции, в результате их применения гражданам присваивалось звание «Ветеран труда», в том числе, и при наличии у них значка «За добросовестный труд в потребительской кооперации».
В первоначальной редакции Закона Тульской области от 28 февраля 2007г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятого Постановлением Тульской областной Думы от 15 февраля 2007 г. № 43/1867, под «ведомственными знаками отличия в труде» понимались знаки, выданные руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органами государственной власти РФ; уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций (п.п. 1 п. 3 ст. 3 Закона), тем самым, конкретизировал понятие «ведомство», прямо указывая на то, что ведомством могут являться как государственные, так и высшие центральные органы некоммерческих организаций.
Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации является уполномоченным центральным органом некоммерческой организации.
Закон Тульской области от 28 февраля 2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» не изменил основания и порядок присвоения звания, предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах» от 12 января 1995 № 5-ФЗ.
Произошедшее изменение практики применения п.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время.
Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Исходя из положений ч.1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч.2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное, «ограничительное» толкование норм Федерального закона от 12 января 1995 года, Закона Тульской области от 28 февраля 2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным.
Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24 мая 2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 ч.1, 2, 18, 54 ч.1, 55 ч.2, 57 Конституции Российской Федерации.
Фролкова Т.И. имеет необходимый трудовой стаж, который на 04.07.2011 года составил 20 лет 01 месяц 09 дней, что подтверждается справкой от 04.07.2011 г. №, копией трудовой книжки серии № от 12 апреля 1991 г. на ее имя.
Исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд приходит к выводу, что награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации» является ведомственным знаком отличия в труде, данный знак отличия получен за успехи истца в трудовой деятельности, факт наличия необходимого трудового стажа, подтверждается данными трудовой книжки и не оспаривается ответчиком, в связи с чем, отказ Фролковой Т.И. в присвоении звания «ветеран труда» является незаконным, а исковые требования – обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Фролковой Т.И. удовлетворить.
Признать решение ГУ ТО УСЗН г. Тулы от 24 июня 2011 года № об отказе Фролковой Т.И. в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным.
Признать за Фролковой Т.И. право на присвоение звания «Ветеран труда».
Обязать ГУ ТО УСЗН г. Тулы вынести решение о присвоении звания «Ветеран труда» Фролковой Т.И..
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10-ти дней со дня его принятия судом в окончательной форме.
Председательствующий