Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 июня 2011 года г. Тула
Центральный районный суд г.Тулы в составе
председательствующего судьи Наумовой Т.К.,
при секретаре Сычевой Е.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2787/11 по заявлению Терновского А.Ю, об оспаривании действий территориального управления по ограничению исполнения трудовых функций,
установил:
Терновский А.Ю. обратилось в суд с заявлением об оспаривании действий Территориального управления администрации г. Тулы по Привокзальному и Советскому районам по ограничению исполнения его трудовых функций.
В обоснование заявленных требований Терновский А.Ю. указал на то, что согласно трудового контракта № он замещал должность «Начальник сектора по правовой работе» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - должность «Главный специалист сектора архитектуры и градостроительства» ТУ (далее — АиГ). В соответствии с федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ст.ст. 11,12), согласно должностных инструкций, контракта № и положений о секторе по правовой работе, секторе АиГ он был вправе получать информацию, документы, необходимые для исполнения им трудовых функций. Документами, регулирующими трудовые правоотношения, которые издаются работодателем самостоятельно и определяют внутреннею деятельность являются приказы начальника ТУ.
Основой внутренней деятельности являются приказы об утверждении Инструкции по делопроизводству, Трудового распорядка.
В ходе рассмотрения в судебном заседании Центрального суда г. Тулы по делу № из ТУ представлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №к-и. Согласно содержания письма и приказа начальника ТУ от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении сводной номенклатуры дел территориального управления» исполненные им за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ документы подлежали хранению не менее пяти лет. Однако в приказ № не были включены реестровые журналы, где зарегистрированы служебные документы (исполненные им) за указанный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Между тем, как по некоторым из указанных документов от него были истребованы объяснения т.к. им нарушены требования Инструкций.
Все дела (накопительные папки контрольных экземпляров), реестры, служебные документы, которые упоминаются в Инструкции по делопроизводству, составляют массив документов, которые в обязательном порядке должны входить в Номенклатуру дел ТУ. Процедуры их хранения, передачи в архивное подразделение, процедуры уничтожения должны быть строго определены.
Нарушение его трудовых прав состоит в том, что приказ начальника ТУ от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении сводной номенклатуры дел территориального управления на 2008 г.» не был доведён до него под роспись и он не мог во исполнение своих трудовых функций с 21.12. по 26.12. 2007 г. представить свои замечания, возражения относительно не включения в приказ реестрового журнала регистрации документов внутренней переписки, определённого приказом начальника ТУ от ДД.ММ.ГГГГ №-п с ведомостью доведения этого приказа до личного состава работников ТУ, а также не включения в номенклатуру дел накопительных папок вторых (контрольных) экземпляров и первых, адресованных руководителям и содержащих резолюции, решения. Как итоговый результат, данные реестры и документы внутренней переписки были «уничтожены», между тем, как масса уничтоженных документов позволяла ему защитить трудовые права, имея сегодня такие документы в муниципальном архиве. Неправомерно также не включён в номенклатуру дел журнал учёта выдачи бланков строгой отчётности (бланки приказов), сверка реестрового журнала с оригиналами приказов позволяет выявить признаки подлога ряда приказов, непосредственно затрагивающих его трудовые права.
Просил признать необоснованным и незаконным бездействие ТУ Администрации г. Тулы по Привокзальному и Советскому районам по доведению до него приказов начальника ТУ от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении сводной номенклатуры дел территориального управления» и №-п «О прекращении регистрации служебных документов от ДД.ММ.ГГГГ».
В судебном заседании заявитель Терновский А.Ю. заявление поддержал по основаниям, изложенным в нем, просил удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица территориального управления администрации г. Тулы по Привокзальному и Советскому районам по доверенности Грибков А.В. в удовлетворении заявления Терновского А.Ю. просил отказать в полном объеме, мотивируя тем, что приказы начальника территориального управления №-п «Об утверждении сводной номенклатуры дел территориального управления» и №-п «Об отмене приказа начальника ТУ от ДД.ММ.ГГГГ №-п» от ДД.ММ.ГГГГ по своему наименованию и содержанию не регулировали трудовые отношения работодателя и работников, а поэтому не определяли работу по определенной должности в соответствии со штатным расписанием, профессией, специальностью, с указанием квалификации, а также конкретный вид поручаемой работы. Следовательно, данные приказы никоим образом не могли ограничивать трудовую функцию Терновского А.Ю. и его трудовые права.
Заявитель считает, что его трудовые права были нарушены в период исполнения должностных инструкций по замещаемой муниципальной должности муниципальной службы «Начальник сектора по правовой работе» и «Главный специалист сектора архитектуры и градостроительства» с мая 2007 г. по декабрь 2008 г., однако за защитой своих прав обратился только в июне 2011 г.
С момента издания указанных приказов истек срок давности, в течение которого гражданин вправе обратиться в суд с заявлением о нарушении его прав и свобод.
Приказ №-п «Об утверждении сводной номенклатуры дел территориального управления на 2008 г.» был издан ДД.ММ.ГГГГ Согласно данному приказу он должен быть доведен до руководителей структурных подразделений территориального управления в части, их касающейся. К моменту издания данного приказа Терновский А.Ю. руководителем структурного подразделения не являлся, поскольку согласно постановлению главы города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № сектор по правовой работе и должность его начальника были сокращены, о чем Терновский А.Ю. был осведомлен.
На должность главного специалиста отдела архитектуры и градостроительства Терновский А.Ю. был назначен с его согласия ДД.ММ.ГГГГ приказом №-п. Данная должность не предусматривает ознакомление Терновского А.Ю. с приказом №-п «Об утверждении сводной номенклатуры дел территориального управления на 2008 г.».
С приказом №-п «Об отмене приказа начальника ТУ от ДД.ММ.ГГГГ №-п» от ДД.ММ.ГГГГ Терновский А.Ю. был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его подпись в строке под № 20 на оборотной стороне приказа.
Представитель заинтересованного лица Федеральной службы по труду и занятости (ФСТЗ) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление о получении повестки, об уважительности причин неявки суду не сообщил, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
Распоряжением главы администрации Привокзального района г. Тулы №-р от ДД.ММ.ГГГГ Терновский А.Ю. был принят на должность ведущего юрисконсульта с ДД.ММ.ГГГГ с окладом согласно штатному расписанию на контрактной основе.
Распоряжением главы администрации Привокзального района Управы г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О назначении на должность Терновского А.Ю. и внесении изменений в штатное расписание» Терновский А.Ю.переведен с его личного согласия на должность главного специалиста – юрисконсульта с ДД.ММ.ГГГГ, освобожден от должности ведущего юрисконсульта.
На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О переводе сотрудников по штатному расписанию территориального управления администрации г. Тулы по Привокзальному району» Терновский А.Ю., начальник юридического отдела, переведен, с его согласия, на муниципальную должность муниципальной службы категории «В» начальника сектора по правовой работе с окладом согласно штатному расписанию, надбавкой за особые условия муниципальной службы в размере 60% должностного оклада, надбавкой за выслугу лет в размере 30% должностного оклада с ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом заместителя Главы Администрации города – начальника территориального управления города Тулы по Привокзальному и Советскому районам ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении сводной номенклатуры дел территориального управления на 2008 года» в целях систематизации, упорядочения, и учета дел, находящихся в делопроизводстве структурных подразделений территориального управления, а также для определения сроков хранения служебной документации утверждена сводная номенклатура дел территориального управления на 2008 года. Данный приказ должен быть доведен до руководителей структурных подразделений территориального управления в части их касающейся.
К моменту издания данного приказа Терновский А.Ю. руководителем структурного подразделения не являлся, что подтверждается постановлением главы г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление главы администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №», № «О внесении изменений в постановление Главы администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в штатное расписание ТУ администрации города Тулы по Привокзальному и Советскому районам», согласно которым замещаемая Терновским А.Ю. должность начальника сектора по правовой работе территориального управления администрации города Тулы по Привокзальному и Советскому районам сокращена, о чем Терновский А.Ю. ДД.ММ.ГГГГ был ознакомлен под роспись.
Приказом территориального управления города Тулы по Привокзальному и Советскому районам от ДД.ММ.ГГГГ №-п Терновский А.Ю., начальник сектора по правовой работе, переведен, с его согласия, на муниципальную должность муниципальной службы категории «В» главного специалиста сектора архитектуры и градостроительства, с окладом согласно штатному расписанию в размере 90% должностного оклада и надбавки за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.
Данная должность не предусматривает ознакомление Терновского А.Ю. с приказом №-п «Об утверждении сводной номенклатуры дел территориального управления на 2008 г.», поскольку он не являлся руководителем структурного подразделения архитектуры и градостроительства.
ДД.ММ.ГГГГ территориальным управлением администрации г. Тулы по Привокзальному и Советскому районам вынесен приказа №-п «Об отмене приказа начальника территориального управления от ДД.ММ.ГГГГ №-п» согласно, которому приказ начальника территориального управления от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в приказа начальника территориального управления от ДД.ММ.ГГГГ №» отменен, с которым Терновский А.Ю. был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его подпись в списках ознакомления с приказом начальника территориального управления от ДД.ММ.ГГГГ №-п за № на оборотной стороне приказа.
В соответствии со ст. 15 ТК РФ под трудовой функцией понимается любая работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессией, специальностью с указанием квалификации, конкретного вида поручаемой работнику работы.
Трудовая функция определяется в должностных инструкциях.
Приказы начальника территориального управления №-п «Об утверждении сводной номенклатуры дел территориального управления на 2008 г.» и №-п «Об отмене приказа начальника территориального управления от ДД.ММ.ГГГГ №-п» от ДД.ММ.ГГГГ» по своему наименованию и содержанию не регулировали трудовые отношения работодателя и работников, а поэтому не определяли работу по определенной должности в соответствии со штатным расписанием, профессией, специальностью, с указанием квалификации, а также конкретный вид поручаемой работы. Следовательно, данные приказы никоим образом не могли ограничивать трудовую функцию работника и его трудовые права.
В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Ч. 4 ст. 258 ГПК РФ предусматривает, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Поскольку в результате оспариваемого заявителем Терновским А.Ю. бездействия ТУ по доведению до него приказов начальника ТУ от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении сводной номенклатуры дел территориального управления на 2008 г.» и №-п «Об отмене приказа начальника территориального управления от ДД.ММ.ГГГГ №-п» от ДД.ММ.ГГГГ, права и свободы Терновского А.Ю. нарушены не были, приказы были изданы в соответствии с компетенцией начальника ТУ, в удовлетворении заявления Терновскому А.Ю. следует отказать в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействий) органа государственной власти, местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Со стороны представителя ТУ сделано заявление о нарушении Терновским А.Ю. при подаче данного заявления вышеназванного срока.
Поскольку с приказом №-п от ДД.ММ.ГГГГ Терновский А.Ю. был ознакомлен лично ДД.ММ.ГГГГ – его требования в части признания необоснованным и незаконным бездействие ТУ по доведению до него приказа начальника ТУ №-п «Об отмене приказа начальника территориального управления от ДД.ММ.ГГГГ №-п» от ДД.ММ.ГГГГ, подано в суд с нарушением установленного законом срока, что также является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199, 258 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении заявления Терновскому А.Ю, о признании необоснованным и незаконным бездействие Территориального управления администрации г. Тулы по Привокзальному и Советскому районам по доведению до него приказов начальника ТУ от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении сводной номенклатуры дел территориального управления на 2008 г.» и №-п «Об отмене приказа начальника территориального управления от ДД.ММ.ГГГГ №-п» от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий