25 августа 2011 года г. Тула Центральный районный суд г. Тулы в составе: председательствующего Илларионовой А.А., при секретаре Тимашове Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3597/11 по иску Мельниковой А.П. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» незаконным, об обязании ответчика выдать удостоверение «Ветеран труда», установил: Мельникова А.П. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» незаконным, об обязании ответчика выдать удостоверение «Ветеран труда». В обоснование своих требований Мельникова А.П. указала на то, что она имеет непрерывный трудовой стаж 35 лет, в период работы на предприятии «Тульский оружейный завод» она была награждена медалью «100 лет профсоюзам России», почетной грамотой «За активную и многолетнюю работу в профсоюзе и в связи с 70-летием образования профсоюза», нагрудным знаком «За активную работу в профсоюзе». Поскольку она имеет награды и достигла пенсионного возраста, она обратилась в «Управление социальной защиты населения г. Тулы» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда». В удовлетворении заявления ей было отказано, ввиду того, что имеющая у неё награда, медаль «100 лет профсоюзам России», не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде. С данным решением она не согласна и считает его незаконным, ущемляющим её права и противоречащим действующему законодательству. Просила суд признать незаконным решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» об отказе в присвоение звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда», обязать ответчика выдать ей удостоверение «Ветеран труда». В судебном заседании истец Мельникова А.П. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении. Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» по доверенности Шестаков М.С. в судебном заседании исковые требования Мельниковой А.П. не признал, просил в иске отказать. Указал на то, что «ведомство» определяется как центральный орган государственного управления, образуемый в случае необходимости для руководства отдельными сферами хозяйственного и социально-культурного строительства. Федеральный закон от 12.01.1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» определяют профсоюз как добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов и, таким образом, не входит в структуру органов исполнительной власти РФ. В связи с этим, награды данной общественной организации не могут являться ведомственными и служить основанием для рассмотрения вопросов о присвоении звания «Ветеран труда». В связи с этим юбилейная медаль «100 лет профсоюзам России», выданная Мельниковой А.П. в соответствии с постановлением Исполнительного комитета Федерации независимых профсоюзов России, не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Суд, выслушав объяснения участников процесса, изучив письменные доказательства по делу, пришел к следующему. Как установлено в судебном заседании, Мельникова А.П. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается трудовой книжкой №, с первоначальной датой заполнения – ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются. Как следует из сведений о работе, содержащихся в трудовой книжке, Мельникова А.П. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает инженером-технологом в <данные изъяты>. Данный факт также подтверждается справкой от 08.08.2011 года №, выданной <данные изъяты>. В период осуществления трудовой деятельности в <данные изъяты> Мельникова А.П. 24.11.2004 года была награждена юбилейной медалью ФНПР «100 лет профсоюзам России». 02.12.2008 года Мельникова А.П. от имени центрального комитета Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности постановлением Президиума ЦК профсоюза от 02.12.2008 года № награждена нагрудным знаком «За активную работу в профсоюзе». Вышеуказанные награды подтверждены соответствующими удостоверениями подписанными соответственно председателем Федерации Независимых Профсоюзов России (ФНПР) ФИО5 и председателем Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности ФИО6, данные подписи скреплены соответствующими печатями. Также Мельникова А.П. 07.09.2004 года награждена Почетной грамотой Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности за активную и многолетнюю работу в профсоюзе и в связи с 70-летием образования профсоюза. В 2002 году Мельниковой А.П. объявлена Благодарность от имени Президиума Российского Красного Креста за выдающиеся достижения в деле служения идеям гуманизма и милосердия по случаю 135-летия Российского Красного Креста. Приказом <данные изъяты> от 27.02.2010 года Мельникова А.П. удостоена почетного звания «Заслуженный ветеран труда Тульского оружейного завода» за добросовестный труд в коллективе завода свыше 33 лет, в связи с этим истице выдана грамота за подписью генерального директора и председателя профкома завода. Сведения о награждении Мельниковой А.П. вышеуказанными наградами внесены в трудовую книжку истца. 15.06.2011 года Мельникова А.П. обратилась в отдел социальной защиты населения по <данные изъяты> Государственного учреждения Тульской области «Управлении социальной защиты населения г. Тулы» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы. Комиссией по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда», отдела социальной защиты населения по <данные изъяты> Государственного учреждения Тульской области «Управлении социальной защиты населения г. Тулы» принято решение № от 17.06.2011 года об отказе Мельниковой А.П. в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что юбилейная медаль «100 лет профсоюзам России», врученная ей ФНПР, не является ведомственной наградой и не может служить основанием для рассмотрения вопросов о присвоение звания «Ветеран труда». Истица полагает данный отказ незаконным, поскольку в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) в круг лиц, имеющих право получить звание «Ветеран труда» входят лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Полагает, что медаль «100 лет профсоюзам России», врученная на основании постановления ФНПР, является ведомственной наградой. Также указала на то, что согласно Положению о нагрудном знаке ФНПР «За активную работу в профсоюзах» нагрудный знак «За активную работу в профсоюзах» учреждается для поощрения профсоюзных работников, активистов профсоюзного движения членских организаций и работников предприятий, организаций и учреждений за активную работу в профсоюзах, защиту трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюзов. Хотя федеральное законодательство не содержит определения «ведомственного знака отличия в труде» и перечня таких знаков, можно придти к выводу, что по сущностным признакам нагрудный знак «За активную работу в профсоюзах», выданный на основании постановления исполнительного комитета, может быть признан таковым, поскольку присвоен за плодотворную и активную работу в профсоюзах, большой вклад в становлении, укреплении и развитии. Ране порядок учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания «Ветеран труда» был разъяснен в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30, согласно которому при присвоении звания «Ветеран труда» учитывался, в том числе, и нагрудный знак «За активную работу в профсоюзах». Проверяя доводы истицы, суд приходит к следующему. В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица: - имеющие удостоверение «Ветеран труда»; - награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 22.08.2004 года в данный Закон были внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Закона). В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Тульской области от 07.10.2008 № 1093-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Согласно п. 2, 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда». Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, а также представляют документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Таким образом, Закон Тульской области не изменил основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах». Согласно частям 1, 5 ст. 2 ФЗ от 12.01.1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюз – это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Все профсоюзы пользуются равными правами. Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку - общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения. В соответствии с Положением о медали ФНПР «100 лет профсоюзам России», являющимся приложением к постановлению Генерального Совета ФНПР от 24.11.2004 года № 7-8, Медаль ФНПР «100 лет профсоюзам России» учреждается для награждения членов профсоюзов за конкретный вклад и достижения во всех областях, связанных с защитой трудовых прав, укрепления правопорядка и законности, обеспечения стабильности в обществе. Медалью ФНПР «100 лет профсоюзам России» награждаются члены профсоюзов, общественные, государственные деятели России, а также профсоюзные лидеры зарубежных стран. Согласно Положению о нагрудном знаке ФНПР «За активную работу в профсоюзах» нагрудный знак «За активную работу в профсоюзах» учреждается для поощрения профсоюзных работников, активистов профсоюзного движения членских организаций и работников предприятий, организаций и учреждений за активную работу в профсоюзах, защиту трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюзов. Ранее порядок учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания «Ветеран труда» был разъяснен в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30. Согласно данному письму к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Согласно совместному письму Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30 и письму Минтруда России от 7 октября 1998 года № 5635-КС при присвоении звания «Ветеран труда» наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются почетные звания, нагрудные знаки и значки, почетные грамоты, похвальные грамоты, дипломы, в том числе указаны и медаль ФНПР «100 лет профсоюзам России» и нагрудный знак «За активную работу в профсоюзах». Также указано, что награды Союза обществ Красного креста и Красного Полумесяца СССР, Центросоюза, Роспотребсоюза, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов … рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке). Однако, согласно пояснениям Мельниковой А.П., данным в ходе судебного разбирательства, и сведениям содержащимся в трудовой книжке истицы, она в штате профсоюзной организации не состояла, а осуществляла свою деятельность в профсоюзной организации на общественных началах. Также судом установлено, что Мельникова не являлась штатным сотрудником Российского общества Красного Креста, Президиумом которого ей была вручена Благодарность. Подтверждений тому, что Мельникова А.П. состояла в штате вышеуказанных организациях и получала заработную плату в профорганах или в организациях и учреждениях, подведомственных профорганам, или в Российском обществе Красного Креста, суду не представлено и в ходе рассмотрения дела судом не добыто. В соответствии с предъявленной трудовой книжкой Мельниковой А.П. она с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время непрерывно работает в ОАО «Тульский оружейный завод», других сведений о работе трудовая книжка не содержит. На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что медаль ФНПР «100 лет профсоюзам России», нагрудный знак «За активную работу в профсоюзе», Почетная грамота Президиума ЦК Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности и Благодарность Российского Красного Креста, врученные Мельниковой А.П. не являются наградами за отличие в труде, поскольку присваивались истице не за заслуги и достижения в труде, а за иной вклад в осуществлении общественной деятельности в общественных организациях. Учитывая сущностные признаки присвоенных вышеуказанных наград, которые не связаны с наличием достижений в труде, суд приходит к выводу, что данные награды не могут являться основанием для присвоения Мельниковой А.П. звания «Ветеран труда». В соответствии с ч. 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Представленная истицей Грамота за подписью генерального директора и председателя профкома <данные изъяты> о присвоении ей почетного звания «Заслуженный ветеран труда Тульского оружейного завода» за добросовестный труд в коллективе завода свыше 33 лет, также не может быть признана ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку правовым основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение ведомственным знаком отличия в труде органа государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации. Доказательств, подтверждающих, что Мельниковой А.П. вручена данная награда на основании решения органа государственной власти, суду не представлено. В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» награды предприятий и организаций не являются достаточным основанием для присвоения звания «Ветеран труда». <данные изъяты> уполномоченным органом государственной власти не является, а одно лишь награждение «Заслуженный ветеран труда Тульского оружейного завода» без данных о том, что присвоение указанного звания производится от уполномоченного органа государственной власти, не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что Грамота за подписью генерального директора и председателя профкома <данные изъяты> о присвоении Мельниковой А.П. почетного звания «Заслуженный ветеран труда Тульского оружейного завода», выданная истице предприятием на котором она работает, не может являться ведомственной наградой и не дает ей право на присвоение звания «Ветеран труда». Достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих награждение Мельниковой А.П. ведомственными знаками отличия в труде, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», суду не представлено. При таких обстоятельствах судом установлено, что решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» об отказе в присвоении Мельниковой А.П. звания «Ветеран труда» является правомерным. Исходя из установленных обстоятельств, приведенных выше доказательств и требований закона, суд находит требования Мельниковой А.П. о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, об обязании ответчика выдать удостоверение «Ветеран труда» не подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: в удовлетворении исковых требований Мельниковой А.П. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» незаконным, об обязании ответчика выдать удостоверение «Ветеран труда» отказать. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий