Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССЙИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 октября 2011года г.Тула
Центральный районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Гришиной Л.Ю.,
при секретаре Холуновой О.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № № по жалобе Борисова Сергея Владимировича на неправомерные действия органа местного самоуправления,
у с т а н о в и л :
Борисов С.В. обратился в суд с жалобой на неправомерные действия органа местного самоуправления, указывая на то, что он является арендатором земельных участков площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес> направлению на северо - восток от ориентира индивидуальный жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, на основании договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированных управлением Росреестра по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ
Данные земельные участки были предоставлены на основании постановлений администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №
В соответствии с вышеуказанными постановлениями, договорами аренды и проектами границ земельных участков вид разрешенного использования данных земельных участков - для строительства индивидуальных жилых домов.
На земельные участки выданы градостроительные планы №
№ в соответствии с которыми
разрешенный вид использования также индивидуальный жилой дом.
В целях исполнения договоров аренды и строительства индивидуальных жилых домов в соответствии с п. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ он обратился в администрацию города Тулы с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство.
Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что размещение объекта не соответствует утвержденным градостроительным регламентам. Как разъяснено в данном письме, предоставленные в аренду в 2010 г. земельные участки в соответствии с Генеральным планом муниципального образования город Тулы, утвержденными решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № и правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ
№, находятся в зоне Р-1, предназначенной для организации парков, скверов, бульваров.
Как полагает заявитель данный отказ является незаконным, поскольку
предоставление ему земельных участков, с определенным разрешенным видом использования - для строительства индивидуальных жилых домов, изготовление и согласование проектов границ земельных участков, градостроительных планов осуществлялось после принятия данных нормативных актов и администрация города Тулы изготавливая и принимая данные документы не могла не знать о наличии указанных нормативных актов.
В настоящее время он является арендатором обоих участков, оплачивает арендную плату, им подготовлены и направлены в администрацию города Тулы все необходимые документы.
Просит суд признать незаконным отказ в выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома, обязать Администрацию <адрес> выдать ему разрешение на строительство индивидуального дома на земельном участке расположенном по адресу: <адрес> направлению на северо - восток от ориентира индивидуальный жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, на основании договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании Борисов С.В. доводы изложенные в жалобе поддержал в полном объеме, просил суд удовлетворить жалобу и признать незаконным отказ в выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома, обязать Администрацию <адрес> выдать ему разрешение на строительство индивидуального дома на земельном участке расположенном по адресу: <адрес> по направлению на северо - восток от ориентира индивидуальный жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, на основании договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ
Представитель Борисова С.В., допущенный к участию в деле в порядке ч.6 ст. 53 ГПК РФ Куликов С.М., поддержал жалобу просил об удовлетворении.
Представитель заинтересованного лица Администрации г. Тулы по доверенности Синдеев М.М. разрешение жалобы оставил на усмотрение суда.
Выслушав стороны участвующие в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд находи жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии настоящим Законом.
В силу положений ст. 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Настаивая на удовлетворении заявленных требований, заявитель Борисов С.В. и его представитель Куликова С.М., утверждают, что в 2006 году Борисов С.В. и ФИО6 обратились с заявлением в Администрацию г. Туле о выделении им двух смежных земельных участков в аренду на <адрес> д. № в г. Туле. Получив согласие на выбранные земельные участки, с целью дальнейшего их закрепления, ФИО6 и Борисов С.В. обратились за составлением проектной документации. По изготовлении проектной документации, Главой администрации г. Тулы были изданы постановления о формировании земельных участков и утверждении проекта границ земельных участков. В последующем Губернатором Тульской области были изданы постановления о предоставлении этих земельных участков в аренду. Департаментом имущественных и земельных отношений с Борисовым С.В. и ФИО6 были заключены договоры аренды и соответственно рассчитана арендная плата.
Однако, как указывает заявитель, по назначению он не может использовать земельный участок, поскольку им был получен отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, по тем основаниям, что данный земельный участок относится к природно-рекреационной зоне ( Р-1) – зоне, предназначенной для организации парков, скверов, бульваров.
Проверяя данные утверждения, судом установлено, что действительно ДД.ММ.ГГГГ МУП «Тульский городской центр градостроительства и архитектуры» были составлены проекты земельного участка, местоположение которого <адрес> и земельного участка, местоположение которого <адрес>
Согласно данной проектной документации у обоих участков вид разрешенного использования : индивидуальный жилой дом, категория земли: земли населенных пунктов, вид функциональной застройки : жилая зона.
Данные проекты границ утверждены в установленном порядке постановлением Главы Администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № №
В вышеназванных постановлениях установлен основной вид разрешенного использования земельного участка – для строительства и последующей эксплуатации индивидуального жилого дома.
Из кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что земельный участок местоположение которого: примерно 61 м по направлению на северо-восток от ориентира индивидуальный жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира : <адрес> имеет площадь <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, из категории земель : земли населенных пунктов, разрешенное использование для строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома.
Из Постановления Администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что Борисову Сергею Владимировичу предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым № № площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся примерно <данные изъяты> м по направлению на северо-восток от ориентира индивидуальный жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира : <адрес> аренду сроком на пять лет для строительства индивидуального жилого дома.
Согласно договору аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> передал в аренду Борисову С.В. земельный участок с кадастровым № №, площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся примерно <данные изъяты> по направлению на северо-восток от ориентира индивидуальный жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира : <адрес> аренду сроком на пять лет для строительства и последующей эксплуатации индивидуального жилого дома.
Согласно договору аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> передал в аренду ФИО6 земельный участок с кадастровым № №, площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся примерно <данные изъяты> м по направлению на северо-восток от ориентира индивидуальный жилой дом, расположенный за пределами участка адрес ориентира : <адрес> аренду сроком на пять лет для строительства и последующей эксплуатации индивидуального жилого дома.
Из соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО6 передала в полном объеме свои права и обязанности по договору ФИО1
Из представленной суду выписки из генерального плана <адрес> усматривается, что земельные участки, расположенные по адресу: <адрес> относятся к природно-рекреационной зоне Р-1.
Из ответа Администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ответ на заявление Борисова С.В. о выдаче разрешения на строительство, ему отказано в связи с тем, что данный земельный участок относится к природно-рекреационной зоне ( Р-1) – зоне, предназначенной для организации парков, скверов, бульваров. Строительство объектов капитального строительства в данной зоне не допускается.
С таким отказом суд согласиться не может в связи со следующим.
Согласно ст. 41 Земельного кодекса РФ, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.
В силу ст. 40 вышеназванного кодекса, собственник земельного участка имеет право:
1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;
4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
2. Собственник земельного участка имеет право собственности на:
1) посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное срочное пользование;
В силу пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
Согласно подпункту 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.
В силу статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Из договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № заключенного между Департаментом имущественных и земельных отношений Тульской области и ФИО6, соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Департаментом имущественных и земельных отношений Тульской области и ФИО6, и Борисовым С.В. следует, что данный договор и соглашение зарегистрированы Управлением федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тульской области в установленном порядке.
Таким образом, право аренды земельного участка с видом разрешенного использования строительство и эксплуатация жилого дома, единственное существующее и зарегистрированное право.
Данное зарегистрированное право не оспорено, Постановление Администрации Тульской области № № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома не отменено и не изменено.
Оценивая в совокупности нормы действующего законодательства, и обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, суд находит действия Администрации г. Тулы по отказу Борисову С.В. в выдаче разрешения на строительство не обоснованными и незаконными, и считает, что жалоба Борисова С.В. подлежит удовлетворению.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р е ш и л :
Жалобу Борисова Сергея Владимировича удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации г. Тулы в выдаче Борисову Сергею Владимировичу разрешения на строительство индивидуального жилого дома.
Обязать Администрацию г. Тулы выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: примерно <данные изъяты> по направлению на северо-восток от ориентира индивидуальный жилой дом, расположенный за пределами участка адрес ориентира : <адрес> соответствии с условиями договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в течение 10-ти дней в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи жалобы через Центральный районный суд г. Тулы.
Председательствующий: