РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 декабря 2011 года г. Тула
Центральный районный суд г. Тулы в составе
председательствующего Наумовой Т.К.,
при секретаре Сычевой Е.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4678/11 по иску Выставкиной Л.Р. к ГУ Тульскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о перерасчете пособия по уходу за ребенком,
установил:
Выставкина Л.Р. обратилась в суд с иском к ГУ Тульскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о перерасчете пособия по уходу за ребенком, указывая на то, что она Выставкина Л.Р. является матерью ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копией свидетельства о рождении. До достижения ребенком возраста 1,5 лет истица находилась в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет.
Также истица является матерью ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что также подтверждается копией свидетельства о рождении.
В настоящее время истица находится в отпуске по уходу за ребенком от полутора до трех лет. С ДД.ММ.ГГГГ она работает в ООО « Гера» в должности директора, ее заработная плата до ухода в отпуск по уходу за ребенком составляла <данные изъяты> рублей в месяц, что подтверждается справкой, которую прилагается к исковому заявлению В 2009 г. Государственное учреждение Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации выплатило положенные ей пособия исходя из размера заработной платы <данные изъяты> рублей.
В 2010 году истица обратилась в Государственное учреждение Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Новомосковское представительство с заявлениями о выделении денежных средств по уходу за ребенком до полутора лет.
Истица подавала в ГУ Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Новомосковское представительство заявления о выплате пособий из расчета ежемесячной заработной платы <данные изъяты> рублей. Вышеуказанные заявления не были приняты, денежные средства не выплачивались ей до июня 2010 г. Невыплата денег объяснялась сотрудниками ФСС тем, что ее документы направлены на проверку в г.Тула. Брак с отцом ребенка был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ г., алименты на содержание ребенка истица не получает. Средств к существованию и содержанию ребенка у нее не было, в связи с чем, она по совету сотрудников ФСС обратилась к ним с заявлением о выплате пособия по уходу за ребенком из расчета минимального размера оплаты труда.
ДД.ММ.ГГГГ заявление на сумму <данные изъяты> рублей с расчетной ведомостью по форме 4ФСС на сумму <данные изъяты> рублей.
ДД.ММ.ГГГГ заявление на сумму <данные изъяты> рублей с расчетной ведомостью по форме 4ФСС на сумму <данные изъяты> рублей при следующих обстоятельствах:
Вышеуказанные суммы были выплачены истице.
Сомневаясь в правильности расчета выплачиваемых ей пособий, истица обратилась на Интернет сайт Фонда социального страхования РФ с заявлением, в котором излагалась просьба произвести перерасчет пособия по уходу за ребенком до полутора лет.
В ответ на заявление истица получила письмо №, от ДД.ММ.ГГГГ ГУ Тульское региональное отделение ФСС РФ.
В письме перечислены заявления, с которыми истица обращалась в ГУ Тульское региональное отделение ФСС РФ, в том числе и заявление об исчислении пособия из расчета минимальной заработной платы. По мнению ФСС не усматривается движение денежных средств на расчетном счете ООО «Гера», в связи с чем, отсутствовали денежные средства на выплату заработной платы.
Кроме того, содержится ссылка на Положение о Фонде Социального страхования, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 г. № 101, согласно которому ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования возлагается на администрацию страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.
На основании вышеизложенного ГУ Тульское региональное отделение ФСС РФ пришло к выводу об отсутствии оснований для перерасчета пособия.
С вышеуказанной позицией ГУ Тульское региональное отделение ФСС РФ истица не согласна.
Кроме того, г. Новомосковск относится к зоне с льготным социально- экономическим статусом, после воздействия радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
В соответствии со ст. 19 ФЗ РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 настоящего Закона.
В соответствии со ст. 18 ФЗ РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС":
«Гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет. При этом в случае ухода за двумя и более детьми размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком суммируется. Суммированный размер указанного пособия в случае ухода за двумя и более детьми не может превышать 100 процентов заработка (дохода), из которого произведено исчисление этого пособия, но не может быть ниже суммированного двукратного установленного федеральным законом минимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком».
В соответствии со ст. 2.2. Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд социального страхования Российской Федерации».
В соответствии со ст. 4.2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" страховщик обязан:
...6) осуществлять в случаях, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, выплату страхового обеспечения застрахованным лицам».
Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации возлагает на Фонд социального страхования РФ обязанность выплачивать пособие по уходу за ребенком до полутора лет исходя из размера среднего заработка.
Случай, в котором средний заработок принимается равным минимальному размеру оплаты труда указан в ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", в соответствии с которым в случае, если застрахованное лицо в периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, не имело заработка, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая...»
В данном случае, по мнению истицы, при выплате пособия, сотрудники ГУ Тульское региональное отделение ФСС РФ обязаны были руководствоваться требованиями закона, а не ее заявлением о выплате пособия из расчета минимальной размера оплаты труда.
В соответствии с п.3 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" пособие, не полученное застрахованным лицом полностью или частично по вине страхователя или территориального органа страховщика, выплачивается за все прошлое время без ограничения каким-либо сроком...»
Учитывая позицию ГУ Тульское региональное отделение ФСС РФ об отсутствии правовых оснований для перерасчета размера пособия по уходу за ребенком до полутора лет, то есть невозможностью урегулирования возникшего спора в досудебном порядке, истица вынуждена обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.
Учитывая вышеизложенное, просит суд обязать Государственное учреждение - Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации произвести перерасчет размера пособия по уходу за ребенком до полутора лет Выставкиной Л.Р. в период исходя из размера ее среднего заработка.
В судебном заседании истец Выставкина Л.Р. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ Тульского регионального отделения Фонда социального страхования РФ по доверенности Звягинцева М.Д. судебном заседании заявленные исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, просила суд в иске отказать.
Представитель ответчика ГУ Тульского регионального отделения Фонда социального страхования РФ по доверенности Алиева А.Р., представитель третьего лица ООО «Гера» в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд, считает возможным, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
Согласно решению № участника ООО «Гера» от ДД.ММ.ГГГГ Выставкина Л.Р., являясь единственным участником общества, приняла решение: назначить Выставкину Л.Р. директором Общества. (л.д. 54)
Как усматривается из приказа (распоряжения) о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ, Выставкина Л.Р. вступила в должность директора с ДД.ММ.ГГГГ, с окладом <данные изъяты> руб.(л.д. 55).
Трудовой договор с Выставкиной Л.Р. был заключен ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 51-53).
Как следует из трудовой книжки серии № Выставкина Л.Р. принята на должность директора ООО «Гера» с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.
Истица Выставкина Л.Р. является матерью ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что также подтверждается свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 11)
Также истица Выставкина Л.Р. является матерью ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ До достижения ребенком возраста 1,5 лет истица находилась в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет. (л.д. 13)
Согласно свидетельства о расторжении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, брак между Выставкиной Л.Р. и ФИО9 прекращен ДД.ММ.ГГГГ на основании решения мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
В настоящее время истица находится в отпуске по уходу за ребенком от полутора до трех лет.
Заработная плата истицы до ухода в отпуск по уходу за ребенком составляла <данные изъяты> рублей, что подтверждается справкой о доходах физического лица за 2009 год № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 25).
В 2009 г. Государственное учреждение Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации выплатило положенные истице пособия исходя из размера заработной платы <данные изъяты> рублей.
В 2010 году истица обратилась в Государственное учреждение Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Новомосковское представительство с заявлениями о выделении денежных средств по уходу за ребенком до полутора лет.
Истица подавала в ГУ Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Новомосковское представительство заявления о выплате пособий из расчета ежемесячной заработной платы <данные изъяты> рублей. Вышеуказанные заявления не были приняты, денежные средства не выплачивались ей до июня 2010 г. Невыплата денег объяснялась сотрудниками ФСС тем, что ее документы направлены на проверку в г.Тула.
Истицей Выставкиной Л.Р. в ГУ Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации были представлены заявления о выделении денежных средств по уходу за ребенком до полутора лет - ДД.ММ.ГГГГ заявление на сумму <данные изъяты> рублей с расчетной ведомостью по форме 4ФСС на сумму <данные изъяты> рублей, ДД.ММ.ГГГГ заявление на сумму <данные изъяты> рублей с расчетной ведомостью по форме 4ФСС на сумму <данные изъяты> руб. и расчетная ведомость по форме -4 ФСС РФ на сумму <данные изъяты> руб., заявление об исчислении пособия по уходу за ребенком из расчета минимальной заработной платы.
Всего истице было выплачено <данные изъяты> руб.
По сообщению ГУ Тульское региональное отделение Фонда социального страхования РФ от ДД.ММ.ГГГГ № указанные документы были представлены в региональное отделение на сновании личного волеизъявления Выставкиной Л.Р.
Кроме того, согласно представленных документов не усматривается движения денежных средств на расчетном счете ООО «Гера», в связи с чем отсутствовали денежные средства на выплату заработной платы.
В соответствии п. 10 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 года № 101, ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования возлагается на администрацию страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.
Основания возникновения трудовых отношений определены ст. 16 ТК РФ: трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 20 ТК РФ сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель.
Работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем.
Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29.12.200 6 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" настоящий Федеральный закон регулирует правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.»
В соответствии с ч. 2 ст. 1.3. Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются в том числе: беременность и роды; рождение ребенка (детей); уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет».
В соответствии со ст. 1.4. указанного закона видами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются следующие выплаты: пособие по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком.
В силу ч. 2 ст. 1.4. Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" условия, размеры и порядок выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством определяются: настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
В соответствии с абзацем 2 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 07.03.2011) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют в том числе матери, осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.»
В силу ст.14. Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 07.03.2011) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" лицам, указанным в абзацах втором - пятом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет».
Согласно ст. 15 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 07.03.2011) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в следующих размерах:
«40 процентов среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, - лицам, указанным в абзаце втором части первой статьи 13 настоящего Федерального закона».
В соответствии со ст. 17.2. Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 07.03.2011) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату указанного пособия, в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации на соответствующий период...»
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет. (ст. 11.1. Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством").
В соответствии со ст. 11.2. Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка застрахованного лица, но не менее минимального размера этого пособия, установленного Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".
Согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя ООО «Гера» и застрахованного лица Выставкиной Л.Р. с момента заключения трудового договора - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.
В соответствии с п. 10 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 года № 101, ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования возлагается на администрацию страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.
Согласно ст.15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» страхователь назначает ежемесячное пособие по уходу за ребенком в течение 10 календарных дней со дня обращения застрахованного лица за его получением с необходимыми документами. Выплата пособий осуществляется страхователем в ближайший после назначения пособий день, установленный для выплаты заработной платы.
Фонд социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.
Средства Фонда являются федеральной государственной собственностью, образуются за счет страховых взносов работодателей и иных поступлений, и расходуются на финансирование мероприятий по обязательному социальному страхованию, гарантированных Конституцией РФ.
Таким образом, региональное отделение не является работодателем по отношению к истцу и не может нести обязанности ООО «Гера» по отношению к своему работнику.
Согласно ст. 13 Закона № 255-ФЗ в случае невозможности выплаты государственных пособий страхователем своим работникам в связи с недостаточностью денежных средств на его счете в кредитной организации и применением очередности списания денежных средств со счета, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации, назначение и выплата указанных пособий осуществляются региональным отделением.
На основании статей 4.6 и 13 Закона №255-ФЗ региональное отделение выделяет страхователю-работодателю средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты предоставления страхователем всех необходимых документов, предусмотренных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 04.12.2009 N 951н "Об утверждении перечня документов, которые должны быть представлены страхователем для принятия решения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения".
Во исполнение ст. 13 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» страхователь в случае недостаточности денежных средств на его счете в кредитной организации и применением очередности списания денежных средств со счета (картотека) дополнительно предоставляет следующие документы:
-справку из Инспекции Федеральной налоговой службы по месту регистрации об открытых счетах;
-письма из банков, подтверждающие наличие картотеки;
-заявление работника о перечислении денежных средств на его лицевой счет (с указанием реквизитов для перечисления).
Директором ООО «Гера» Выставкиной Л.Р. были представлены заявления о выделении денежных средств по уходу за ребенком до полутора лет - ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб. и расчетная ведомость по форме - 4ФСС РФ на сумму <данные изъяты> руб.; ДД.ММ.ГГГГ заявление на сумму <данные изъяты> руб. и расчетная ведомость по форме - 4ФСС РФ на сумму <данные изъяты> руб., скрепленные печатью организации и заверенные личной подписью директора Л.Р. Выставкиной; заявление об исчислении пособия по уходу за ребенком из расчета минимальной заработной платы.
Данные документы были представлены в региональное отделение на основании личного волеизъявления директора ООО «Гера» Выставкиной Л.Р.
В соответствии с ч.1 ст.15.1 Закона № 255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
Также, согласно п.80 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.09г. №1012н ежемесячное пособие по уходу за ребенком, назначается, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня достижения ребенком возраста полутора лет.
Следовательно, ДД.ММ.ГГГГ. (дата достижения ребенком возраста полутора лет) у Л.Р. Выставкиной истек срок обращения за пособием по уходу за ребенком до полутора лет.
Таким образом, правовые основания для перерасчета пособия по уходу за ребенком до полутора лет отсутствуют.
Руководствуясь ст.194 – 198 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении требований Выставкиной Л.Р. к Государственному учреждению Тульскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о перерасчете пособия по уходу за ребенком – отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10-ти дней с момента принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: