Дело № 2-4984/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 ноября 2011 года г. Тула
Центральный районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Юрковой Т.А.,
при секретаре Сорокиной О.Е.,
с участием старшего помощника прокурора Зареченского района г. Тулы Пушкаревой И.И., представителя ответчика директора ГОУ СПО «Тульский педагогический колледж №2» Забиняка Н.Б., представителя третьего лица отдела надзорной деятельности по Зареченскому району г. Тулы ГУ МЧС России по Тульской области по доверенности Красникова Р.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зареченского района г. Тулы, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования Тульской области «Тульский педагогический колледж № 2» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,
установил:
прокурор Зареченского района г. Тулы обратился в суд с иском, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования Тульской области «Тульский педагогический колледж № 2» (далее ГОУ СПО «Тульский педагогический колледж № 2») об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, указывая на то, что в результате проведенной прокуратурой Зареченского района г. Тулы совместно с отделом по надзорной деятельности по Зареченскому району г. Тулы ГУ МЧС России по Тульской области проверке в общежитии ГОУ СПО «Тульский педагогический колледж № 2» установлено нарушение соблюдения требований противопожарной безопасности, которые не устраняются на протяжении длительного периода времени, о чем свидетельствуют предписания отдела надзорной деятельности по Зареченскому району г. Тулы ГУ МЧС России по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.
Просил признать бездействие ГОУ СПО «Тульский педагогический колледж» по непринятию мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности незаконным, обязать ГОУ СПО «Тульский педагогический колледж №2 в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности: отделить объем центральной лестницы от коридоров 3-го и 2-го этажей здания противопожарными перегородками 1-го типа с дверями, оборудованными уплотнениями в притворах, приспособлениями для самозакрывания; выполнить перегородку на 2-м этаже здания с соответствующим закону пределом огнестойкости; двери кладовых выполнить с соответствующим закону пределом огнестойкости; выполнить 2-й эвакуационный выход с 3-го этажа; провести проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения; привести наружную лестницу в исправное состояние; выполнить открывание двери 2-го эвакуационного выход по направлению выхода из здания.
В судебном заседании старший помощник прокурора Зареченского района г. Тулы Пушкарева И.И. требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика директор ГОУ СПО «Тульский педагогический колледж №2» Забиняк Н.Б. исковые требования прокурора Зареченского района г. Тулы не признал, просил в их удовлетворении отказать по тем основаниям, что денежные средства на устранение нарушений требований пожарной безопасности не выделяются.
Представитель третьего лица отдела надзорной деятельности по Зареченскому району г. Тулы ГУ МЧС России по Тульской области по доверенности Красников Р.Н. исковые требования прокурора Центрального района г. Тулы поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.
Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица представитель Министерства образования и культуры Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление о получении повестки, об уважительности причин неявки суду не сообщил.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении N 4-П от 14 февраля 2002 года, прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.
По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.
Таким образом, обращаясь в суд с заявлением к ГОУ СПО «Тульский педагогический колледж №2», прокурор Зареченского района г. Тулы об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, действовал в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью таким лицам.
Основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22 июля 2008 года 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденными Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 313, а также иными нормативными правовыми документами, содержащими требования пожарной безопасности, которые в обязательном порядке должны применяться и исполняться всеми без исключения организациями, предпринимателями и гражданами.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Пожарная безопасность обеспечивается системой мер противопожарной безопасности и поддерживается путем выполнения требований, установленных специальными нормативно-правовыми актами.
В силу положений статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций, обязаны, в том числе, создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ), вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности; устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности; соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 N 122-ФЗ).
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (часть третья введена Федеральным законом от 22 августа 2004 N 122-ФЗ).
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (часть первая в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 N 122-ФЗ).
Согласно Уставу, утвержденному приказом департамента образования Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ГОУ СПО «Тульский педагогический колледж №2» является юридическим лицом (п. 1.1 Устава).
Директор учреждения осуществляет непосредственное руководство деятельностью учреждения (п. 5.3 Устава). К его компетенции относится, в том числе, решение управленческих и организационных вопросов (п. 5.5 Устава).
Тем самым, суд считает, что ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в здании по адресу: <адрес>, является ГОУ СПО «Тульский педагогический колледж №2», что не оспаривалось в судебном заседании лицами, участвующими в деле.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Статья 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 313, устанавливает, что требования пожарной безопасности – это обязательное для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно – правовой формы, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения отделом надзорной деятельности по Зареченскому району г. Тулы ГУ МЧС России по Тульской области совместно с прокуратурой Зареченского района г. Тулы мероприятий по надзору были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, что подтверждается предписанием №.
ДД.ММ.ГГГГ была проведена повторная проверка, о чем вынесено предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
Проведенными проверками установлено, что в общежитии ГОУ СПО «Тульский педагогический колледж №2, расположенном по адресу: <адрес>, требования пожарной безопасности не выполняются:
- нет перегородки на 2-м этаже здания с соответствующим закону пределом огнестойкости (п.2 ст. 87 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ);
- двери кладовых выполнены с несоответствующим закону пределом огнестойкости, отсутствует 2-й эвакуационный выход с 3-го этажа (п.6.8.19, п.5.3.11 Свода правил СП 1.13130.2009г. «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных, приказом МЧС России от 25.03.2009г. № 171);
- не проверено состояние огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения (п. 36 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)», утвержденных Приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. № 313);
- наружная лестница находится в неисправном состоянии, дверь 2-го эвакуационного выхода открывается не по направлению выхода из здания (п. 41, п.52 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)», утвержденных Приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. № 313).
Вышеуказанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались.
До настоящего времени указанные нарушения ГОУ СПО «Тульский педагогический колледж №2» не устранены.
Представителем ответчика ГОУ СПО «Тульский педагогический колледж №2» в судебном заседании указано на то, что меры по устранению выявленных нарушений принимаются, однако денежные средства на проведение этих работ не выделяются.
Однако это обстоятельство не является основанием для несоблюдения требований пожарной безопасности и отказа в предъявленном иске.
Оценив всю совокупность доказательств по делу, с учетом положений вышеприведенных требований действующего законодательства, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению частично с учетом того, что часть требований пожранной безопасности ответчиком в настоящее время исполнены.
Предложенный прокурором г. Тулы срок устранения нарушений требований пожарной безопасности суд находит разумным, а решение суда - исполнимым.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Зареченского района г. Тулы, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования Тульской области «Тульский педагогический колледж № 2» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить.
Признать бездействие Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Тульской области «Тульский педагогический колледж № 2» по непринятию мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности незаконным.
Обязать Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Тульской области «Тульский педагогический колледж № 2» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности: отделить объем центральной лестницы от коридоров 3-го и 2-го этажей здания противопожарными перегородками 1-го типа с дверями, оборудованными уплотнениями в притворах, приспособлениями для самозакрывания; выполнить перегородку на 2-м этаже здания с соответствующим закону пределом огнестойкости; двери кладовых выполнить с соответствующим закону пределом огнестойкости; выполнить 2-й эвакуационный выход с 3-го этажа; провести проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения; привести наружную лестницу в исправное состояние; выполнить открывание двери 2-го эвакуационного выход по направлению выхода из здания.
Решение может быть обжаловано в течение 10-ти дней со дня его принятия судом в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы.
Председательствующий