29 декабря 2011 года г. Тула Центральный районный суд г. Тулы в составе: председательствующего Илларионовой А.А., при секретаре Тимашове Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5404/11 по иску Кулешовой Н.М. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании ответчика вынести решение о присвоении звания «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда», установил: Кулешова Н.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании ответчика вынести решение о присвоении звания «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда». В обоснование своих требований Кулешова Н.М. указала на то, что она работала в органах государственного страхования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ страховым агентом, инспектором, начальником инспекции, директором <данные изъяты>, ведущим инспектором отдела личного страхования дирекции страховой фирмы <данные изъяты>, директором филиала <данные изъяты>. Её трудовой стаж составляет более 30 лет. С 15.03.2006 года ей назначена пенсия по старости. За достигнутые успехи в труде была награждена юбилейным памятным знаком «70 лет государственного страхования в СССР» и почетной грамотой Российской государственной страховой компании. Награждение произведено от имени Правления Госстраха СССР и Федерации профсоюзов работников государственных учреждений. 27.09.2011 года она обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в отдел социальной защиты населения по <данные изъяты>, однако в присвоении указанного звания ей было отказано, так как указанные награды не являются ведомственными и не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Считает решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и противоречащим законодательству. Просит суд признать незаконным решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика вынести решение о присвоении звания «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда». В судебном заседании истец Кулешова Н.М. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении. Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» по доверенности Ильющенков И.Е. в судебном заседании исковые требования Кулешовой Н.М. не признал, просил в иске отказать, указал на то, что главным и основным условием отнесения наград к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является обязательность награждения ими от имени правительства бывшего СССР или Российской Федерации и других органов исполнительной власти Российской Федерации. Представленные истицей награды государственного страхования СССР не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства по делу, пришел к следующему. Как установлено в судебном заседании, Кулешова Н.М. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается: - удостоверением № от 14.04.2006 года, выданным <данные изъяты>, согласно которому Кулешовой Н.М. с 15.03.2006 года назначена пенсия по старости лет; - трудовой книжкой и вкладышем к ней №, с первоначальной датой заполнения – ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются. Как следует из сведений о работе, содержащихся в трудовой книжке Кулешовой Н.М., она работала в системе государственного страхования: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ страховым агентом, старшим экономистом, инспектором <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инспектором отдела личного страхования в <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начальником участковой инспекции <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ переименована в <данные изъяты>, которая ДД.ММ.ГГГГ преобразована в <данные изъяты>); с ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела личного страхования <данные изъяты>; в связи с преобразованием <данные изъяты> в акционерное общество открытого типа <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ переведена на ту же должность; в связи с реорганизацией <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ переведена ведущим инженером отдела личного страхования в дирекцию фирмы (ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> переименована в <данные изъяты>); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в филиале <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала заместителем руководителя по работе с физическими лицами в <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ директором <данные изъяты> в г. Туле, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность директора <данные изъяты> г. Тулы. В период осуществления трудовой деятельности в системе государственного страхования Кулешова Н.М., являясь начальником участковой инспекции <данные изъяты>, приказом генерального директора <данные изъяты> от 23.09.1991 года №, награждена юбилейным памятным знаком «70 лет Государственного страхования в СССР». Награждение Кулешовой Н.М. юбилейным памятным знаком «70 лет Государственного страхования в СССР» производилось от имени Правления государственного страхования СССР и Федерации профсоюзов работников государственных учреждений. Данные обстоятельства подтверждаются: - удостоверением к юбилейному памятному знаку «70 лет Государственного страхования в СССР» от 25.09.1991 года, подписанному руководителем страхового и профсоюзного органа; - приказом <данные изъяты> от 23.09.1991 года №; - записью в трудовой книжке Кулешовой Н.М. в графе «Сведения о поощрениях». Также решением Правления Российской Государственной страховой компании Кулешова Н.М. 06.10.1996 года награждена почетной грамотой за многолетний добросовестный труд, личный вклад в развитие государственного страхования и в связи с 75-летием Российской Государственной Страховой Компании. Указанная почетная грамота подписана председателем Правления Российской Государственной страховой компании и скреплена соответствующей печатью. Данные обстоятельства подтверждаются: - почетной грамотой на имя Кулешовой Н.М.; - приказом <данные изъяты> от 13.09.1996 года №; - выпиской из протокола правления <данные изъяты> от 12.09.1996 года № о награждении работников и ветеранов <данные изъяты> Почетным знаком и Почетной грамотой Российской государственной страховой компании в связи с 75-летием Росгосстраха; - записью в трудовой книжке Кулешовой Н.М. в графе «Сведения о поощрениях». 27.09.2011 года Кулешова Н.М. обратилась в отдел социальной защиты населения по <данные изъяты> Государственного учреждения Тульской области «Управлении социальной защиты населения г. Тулы» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы. Комиссией по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда», отдела социальной защиты населения по <данные изъяты> Государственного учреждения Тульской области «Управлении социальной защиты населения г. Тулы» принято решение от 25.10.2011 года об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что представленная награда - юбилейный памятный знак «70 лет Государственного страхования в СССР», не является ведомственной наградой и не может служить основанием для рассмотрения вопросов о присвоение звания «Ветеран труда». Отказ Кулешовой Н.М. в присвоении звания «Ветеран труда» и позицию, поддержанную в судебном заседании представителем ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы», суд считает несостоятельными и не основанными на нормах действующего законодательства по следующим основаниям. В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица: - имеющие удостоверение «Ветеран труда»; - награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 22.08.2004 года в данный Закон были внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Закона). В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Тульской области от 07.10.2008 № 1093-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Согласно п. 2, 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда». Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, а также представляют документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Таким образом, Закон Тульской области не изменил основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах». В нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде», нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», равно как и нет определения понятия «ведомство». В связи с чем, применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти или управления, не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленных в нем категориям граждан и создании правовых гарантий социальной защиты указанной категории населения, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они плодотворно, добросовестно трудились, с отличием выполняя свои трудовые функции. Исходя из указанного обстоятельства, определение ответчиком понятия «ведомство» как относящегося исключительно к органам государственной власти, суд находит ошибочным, противоречащим цели принятия ФЗ «О ветеранах», заключающейся в создании правовых гарантий социальной защиты указанной категории населения. Кулешова Н.М. награждена юбилейным памятным знаком «70 лет Государственного страхования в СССР» от имени Правления государственного страхования СССР и Федерации профсоюзов работников государственных учреждений и почетной грамотой за многолетний добросовестный труд, личный вклад в развитие государственного страхования и в связи с 75-летием Российской Государственной Страховой Компании по решению Правления Росгосстраха. Заместитель Министра финансов СССР - Председатель Правления государственного страхования, Председатель Федерации профсоюзов работников государственных учреждений своим письмом от 21.12.1990 года № 35-07-16/856 делегировали имеющееся у них право по награждению работников органов государственного страхования «Юбилейным памятным знаком «70 лет государственного страхования в СССР» и Юбилейной Почетной грамотой управлениям государственного страхования по республикам, областям и городам республиканского подчинения совместно с соответствующими профсоюзными органами. Правление государственного страхования РСФСР письмом от 09.01.1991 года № 07/6р также разъяснило о том, что право награждения работников органов государственного страхования «Юбилейным памятным знаком «70 лет государственного страхования в СССР» и Юбилейной Почетной грамотой предоставлено управлениям государственного страхования по республикам, областям и городам республиканского подчинения совместно с соответствующими профсоюзными органами. Министерство труда и социального развития Российской Федерации своим письмом от 11.07.2000 года № 811-10, отвечая на запрос ОАО «Российская государственная страховая компания», разъяснило, что награды: «Почетный знак Росгосстраха», грамота Правления Российской государственной страховой компании», Почетная грамота Правления Российской государственной страховой компании «За многолетний добросовестный труд, личный вклад в развитие государственного страхования и в связи с 75-летием Российской государственной страховой компании», выданные по решению Правления Росгосстраха, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда». Доводы представителя ответчика о том, что юбилейный памятный знак «70 лет Государственного страхования в СССР» и почетная грамота Правления Российской государственной страховой компании за многолетний добросовестный труд, личный вклад в развитие государственного страхования и в связи с 75-летием Российской Государственной Страховой Компании не являются ведомственными наградамий и не могут служить основанием для рассмотрения вопросов о присвоении звания «Ветеран труда», являются несостоятельными, поскольку Кулешова Н.М. была награждена юбилейным памятным знаком от имени Правления государственного страхования СССР и Федерации профсоюзов работников государственных учреждений и юбилейной почетной грамотой по решению Правления Росгосстраха. На основании изложенного следует, что право награждения юбилейным памятным знаком «70 лет Государственного страхования в СССР» и почетной грамотой от имени Правления государственного страхования было предоставлено управлениям государственного страхования по республикам, областям и городам республиканского подчинения. Хотя федеральное законодательство не содержит определения «ведомственного знака отличия в труде» и перечня таких знаков, суд приходит к выводу, что по сущностным признакам юбилейный памятный знак «70 лет Государственного страхования в СССР» и юбилейная почетная грамота в связи с 75-летием Российской Государственной Страховой Компании могут быть признаны таковым, поскольку присвоены истцу в период осуществления трудовой деятельности в системе государственного страхования за достигнутые заслуги в труде, многолетний добросовестный труд, личный вклад в развитие государственного страхования. Изменение порядка применения п. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования, носит дискриминационный характер по отношению к лицам, обращающимся в органы социальной защиты в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время, поскольку ставит их в неравное положение с лицами, ранее уже получившими данное звание по тем же основаниям. Судом принимается во внимание также то обстоятельство, что ранее порядок учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания «Ветеран труда» был разъяснен в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30. Согласно данному письму к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. В соответствии с совместным письмом Минтруда РФ и Минсоцзащиты РФ от 10.11.1995 года №2026-ВЯ/4276/1-30 и письмом Минтруда РФ от 7.10.1998 года №5635КС при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются, в том числе: почетный знак Росгосстраха, грамота Правления Российской государственной страховой компании, почетная грамота Правления Российской государственной страховой компании «За многолетний добросовестный труд, личный вклад в развитие государственного страхования и в связи с 75-летием Российской государственной страховой компании». Согласно ст. 7 Конституции РФ Российской Федерации социальное государство - это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Все государственные органы без исключения обязаны соблюдать Конституцию РФ и не имеют права издавать законы, ущемляющие конституционные права граждан, в частности право на социальное обеспечение. Ограничительные условия противоречат ст.ст. 19, 55 Конституции Российской Федерации, согласно которым все равны перед Законом, перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Исходя из положений ч. 1 ст. 19 Конституции РФ, а также положений ч. 2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное, «ограничительное» толкование норм Федерального закона от 12.01.1995 года, Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным. Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24.05.2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст. 1 ч. 1, 2, 18, 54 ч. 1, 55 ч. 2, 57 Конституции Российской Федерации. С учетом изложенного, суд считает установленным, что Кулешова Н.М. на момент обращения в отдел социальной защиты населения по <данные изъяты> Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения г. Тулы», с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», имела необходимый трудовой стаж и была награждена ведомственными наградами, в совокупности дающими право на присвоение звание «Ветеран труда». При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение отдела социальной защиты населения по <данные изъяты> г. Тулы Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения г. Тулы» об отказе в присвоении Кулешовой Н.М. звания «Ветеран труда» является незаконным. В соответствии с п. 8 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО (ред. от 07.10.2008 года) «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», датой обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» считается дата приема территориальным органом органа исполнительной власти области по социальному развитию заявления со всеми необходимыми документами. Кулешова Н.М. обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив для этого необходимые документы, 27.09.2011 года. Постановлением администрации Тульской области от 14.05.2009 № 309 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда», утвержден регламент предоставления данной государственной услуги. В соответствии с данным регламентом результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителю удостоверения «Ветеран труда». Заявителями являются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Тульской области, которым присвоено звание «Ветеран труда». Для получения государственной услуги заявитель подает в территориальный орган департамента социального развития Тульской области по месту жительства заявление в письменной форме (приложение № 1 к Административному регламенту) с приложением следующих документов: паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; решения о присвоении звания «Ветеран труда». В связи с этим суд считает необходимым и возможным обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» выдать Кулешовой Н.М. удостоверение «Ветеран труда». Однако, поскольку обращение Кулешовой Н.М. было разрешено ответчиком в установленном порядке, то есть имеется спор о праве Кулешовой Н.М. на присвоение звания «Ветеран труда», который разрешается в судебном порядке, то право на выдачу удостоверения истец приобретает по вступлению настоящего решения в законную силу. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: исковые требования Кулешовой Н.М. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании вынести решение о присвоении звания «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» удовлетворить. Признать незаконным решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» об отказе в присвоении Кулешовой Н.М. звания «Ветеран труда». Признать за Кулешовой Н.М. право на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» вынести решение о присвоении Кулешовой Н.М. звания «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда». Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий