РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
23 января 2012 года г. Тула
Центральный районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Жигулиной М.А.,
при секретаре Сергун Я.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 400/12 по иску Новикова С.А. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения,
установил:
Новиков С.А., являясь пенсионером Министерства внутренних дел Российской Федерации, имея выслугу лет, необходимую для назначения пенсии, и ведомственные награды и знаки отличия, обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».
В удовлетворении заявления было отказано по тем основаниям, что трудовой стаж заявителя недостаточен для присвоения ему звания «Ветеран труда».
Не согласившись с отказом, Новиков С. А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» (далее по тексту – ГУ ТО «УСЗН г. Тулы») о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения.
В обоснование своих требований сослался на то, что в его случае выполнены условия, предусмотренные законом для возникновения у него права на присвоение звания «Ветеран труда». Поскольку в соответствии с положениями Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федерального закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», он является пенсионером Министерства внутренних дел РФ по выслуге лет, а также награжден ведомственными наградами и знаками отличия.
В судебном заседании:
Истец Новиков С.А. исковые требования поддержал по изложенным выше основаниям, просил суд их удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ ТО «УСЗН г. Тулы» по доверенности Савищев А.Е. с исковыми требованиями не согласился, в обоснование возражений относительно исковых требований указал на то, что 28.02.2007 года принят Закон Тульской области №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» и постановление администрации Тульской области от 08.05.2007 года № 217 «О порядке выдаче удостоверения «Ветеран труда».
Условиями присвоения звания «Ветеран труда» признаны: наличие документов, подтверждающих награждение орденами и медалями, либо присвоение почетных знаний СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
При применении данной нормы Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» используется терминология утратившего силу с 1.01.2002 года Закона Российской Федерации от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». В ныне действующем Федеральном законе от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» вместо понятия «трудовой стаж» используется понятие «страховой стаж», а пенсия за выслугу лет не упоминается вовсе.
В соответствии со статьями 3, 10, 77, 88, 90 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 года № 340-1 для приобретения права на пенсию по старости мужчинам необходимо было иметь трудовой стаж (т.е. общую продолжительность трудовой деятельности в календарном исчислении) - не менее 25 лет (при достижении 60-летнего возраста). Пенсия за выслугу лет устанавливалась в связи с длительной подземной, другой работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также некоторой иной профессиональной деятельностью. При этом, действие данного Закона от 20.11.1990 года № 340 не распространялось на лиц, проходивших государственную службу (военную, правоохранительную) в вопросе их пенсионного обеспечения за выслугу лет. Указанным Законом определялся также и трудовой стаж, необходимый для назначения государственной пенсии за выслугу лет.
До изменения пенсионного законодательства наличие указанной продолжительности трудовой деятельности давало гражданам право на присвоение звания «Ветеран труда».
В настоящее время в трудовой стаж засчитывается военная служба, а также другая приравненная к ней служба, предусмотренная Законом от 12.02.1993 года №4468-1, после 01.01.2002 года засчитывается в страховой стаж при условии, если ей предшествовали и (или) за ней следовали периоды работы и (или) иной деятельности независимо от их продолжительности, указанные в статьях 10 и 11 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, пункт 37 постановления Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 года №555 «Об утверждении правил подсчета страхового стажа для установления трудовых пенсий» в календарном исчислении.
Учитывая, что трудовой стаж истца составляет <данные изъяты>, в настоящее время не предоставляется возможным решить вопрос о присвоении ему звания «Ветеран труда».
Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 1, п. 1, 4 ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 года (с последующими изменениями) «О ветеранах» ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В порядке реализации указанного правомочия Тульской областной Думой принят Закон Тульской области №797-ЗТО от 28.02.2007г. «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».
В соответствии со ст. 1 названного закона Тульской области право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют: лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Звание «Ветеран труда» присваивается территориальным органом исполнительной власти области по социальному развитию при обращении лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда» с письменным заявлением и документами, подтверждающими: награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007г. № 797-ЗТО).
Таким образом, закон Тульской области фактически повторяет основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах».
Судом установлено, что Новиков С.А. является пенсионером Министерства внутренних дел РФ за выслугу лет, что подтверждается копией пенсионного удостоверения №, справкой Отдела пенсионного обслуживания УМВД России по Тульской области исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.
За время службы Новиков С.А. награжден нагрудным знаком «Отличник милиции» (приказ УВД Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №), нагрудным знаком «За отличную службу в МВД» (приказ и.о. начальника УВД Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № №) (л.д. 13), медалями: «За отличие в службе» III степени (приказ УВД Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №), «За доблесть в службе» (приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д. 12).
Таким образом, С.А. награжден ведомственными знаками отличия в труде, что ответчиком не оспаривалось.
В декабре 2011 года истец обратился в органы социальной защиты населения с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы.
Как следует из решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» ГУ ТО «УСЗН г. Тулы» № от ДД.ММ.ГГГГ Новикову С.А. по результатам рассмотрения его заявления сообщено, что поданные им документы не свидетельствуют о наличии условий для присвоения ему звания «Ветеран труда». А именно, военная служба в силу положений ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» подлежит включению в страховой стаж при условии, если ей предшествовали и (или) за ней следовали периоды работы и (или) иной деятельности независимо от их продолжительности, указанные в ст.ст. 10, 11 названного закона, п. 37 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 года №555 «Об утверждении правил подсчета страхового стажа для установления трудовых пенсий».
Между тем, суд не может согласиться с такой трактовкой ответчиком действующего пенсионного законодательства, поскольку согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» порядок установления и порядок выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению за счет средств федерального бюджета регулируются Федеральным законом от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Действие данных нормативно-правовых актов распространяется на указанные в них категории граждан.
Военнослужащие отнесены к категории лиц, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению (то есть пенсию за выслугу лет) в соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Определяя юридическое содержание термина «военнослужащие» статья 2 названного федерального закона, относит к их числу граждан, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе Российской Федерации и органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и в Железнодорожных войсках Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, прокурорских работников, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, сотрудников таможенных органов Российской Федерации, сотрудников налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
Пенсия за выслугу лет приобретается, как это следует из статьи 2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьи 5 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» при достижении установленной законом выслуги.
Таким образом, выслуга лет в силу действующего законодательства является самостоятельным правовым основанием назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1, к числу которых относится и истец.
Изложенное свидетельствует о наличии правовых оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» на момент его обращения в орган социальной защиты населения и необоснованном ограничении его права со стороны ГУ ТО «УСЗН г. Тулы».
Согласно п. 2 Постановления Администрации Тульской области от 08.05.2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», территориальным органом департамента социального развития выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.
Анализируя исследованные судом доказательства с учетом положений ст.ст. 59, 60. 67 ГПК РФ и вышеприведенных норм материального права, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования Новикова С.А. о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и получение соответствующего удостоверения, об обязании ГУ ТО «УСЗН г. Тулы» присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Новикова С.А. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Тулы» в присвоении звания «Ветеран труда».
Признать право Новикова С.А. на присвоение звания «Ветеран труда» и получение удостоверения «Ветеран труда» установленного образца.
Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» присвоить Новикову С.А. звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение установленного образца.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.
Судья: