Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 февраля 2012 года г. Тула
Центральный районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Щербаковой Н.В.,
при секретаре Давыдовой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Шевцова В.М. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда»,
установил:
Шевцов В.М. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», об обязании ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».
В обоснование заявленных требований Шевцов В.М. указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и предоставил для этого необходимые документы.
ДД.ММ.ГГГГ истец получил отказ в выдаче удостоверения «Ветеран труда» на том основании, что представленный им документ – Диплом члена коллектива, награжденного по итогам всесоюзного социалистического соревнования <данные изъяты>, датированный ДД.ММ.ГГГГ, не может рассматриваться в качестве ведомственной награды и не может быть принят к рассмотрению для присвоения звания «Ветеран труда, так как заседание коллегии Минпромстроя СССР о признании победителями соцсоревнования среди хозрасчетных бригад датировано ДД.ММ.ГГГГ г, т.е. позже награждения работников на предприятии.
Полагает, что данный отказ не основан на нормах действующего законодательства и нарушает его право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных в связи с присвоением звания «Ветеран труда».
ДД.ММ.ГГГГ он работает в промышленном строительстве. На протяжении всей своей непрерывной трудовой деятельности взысканий не имел. За достигнутые заслуги в труде, работая монтажником в строительном управлении № Тульского треста домостроения Главприокскстроя, ДД.ММ.ГГГГ был награжден <данные изъяты>. Награждение произведено от имени Министерства промышленного строительства СССР и ЦК профсоюза рабочих строительства и промышленности строительных материалов. В связи с этим полагает, что имеет право на присвоение ему звания «Ветеран труда».
Просил суд признать незаконным решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязать ответчика вынести решение о присвоении звания «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда», возместить понесенные им судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей, по оплате услуг представителя 2000 рублей.
В судебном заседание истец Шевцов В.М. исковые требования поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель Шевцова В.М., допущенный к участию в деле по устному заявлению истца в порядке ч.6 ст. 53 ГПК РФ, Алампиев В.А. исковые требования истца поддержал и просил их удовлетворить.
Представитель Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» по доверенности Гусева Т.А. в судебном заседании исковые требования Шевцова В.М. не признала, просила в иске отказать, ссылаясь в обоснование возражений на тот факт, что представленный им Диплом члена коллектива, награжденного по итогам всесоюзного социалистического соревнования <данные изъяты>, датированный ДД.ММ.ГГГГ, не может рассматриваться в качестве ведомственной награды и не может быть принят к рассмотрению для присвоения звания «Ветеран труда, так как заседание коллегии Минпромстроя СССР о признании победителями соцсоревнования среди хозрасчетных бригад датировано ДД.ММ.ГГГГ, т.е. позже награждения работников на предприятии.
Суд, выслушав объяснения участников процесса, изучив письменные доказательства по делу, пришел к следующему.
Как установлено в судебном заседании, Швецов В.М. является пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией пенсионного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).
Как следует из трудовой книжки без номера от ДД.ММ.ГГГГ на имя Шевцова В.М., вкладыша к ней № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-22), Шевцов В.М. с ДД.ММ.ГГГГ работал в Стройуправлении № Тульского треста Домостроение монтажником, в связи с ликвидацией СУ-1 ТТД ДД.ММ.ГГГГ переведен в Тульский домостроительный комбинат монтажником сборных ж\бетонных конструкций; с ДД.ММ.ГГГГ работал в стройуправлении «Стальконструкция» монтажником по монтажу стальных и железобетонных конструкций, стропальщиком, газорезчиком; ДД.ММ.ГГГГ машинистом передвижного крана в стройуправлении «Строймеханизация», которое было реорганизовано в строительное управление «Механизация-2» и введено в трест «Строймеханизация», с ДД.ММ.ГГГГ в Тульском строительно-монтажном управлении треста «Стальмонтаж» машинистом гусеничных кранов, слесарем по холодильному и торгово-техническому оборудованию; с ДД.ММ.ГГГГ в Тульском специализированном управлении треста «Центрметаллургремонт»; со ДД.ММ.ГГГГ в кооперативе «Строитель», с ДД.ММ.ГГГГ в Управлении механизации и транспорта треста «Мосттранстрой» машинистом гусеничного крана; с ДД.ММ.ГГГГ в автотранспортном цехе ОАО «Тулачермет» слесарем по ремонту дорожно-транспортных машин, машинистом крана (крановщиком).
Шевцов В.М. по настоящее время работает машинистом гусеничного крана цеха капитального ремонта оборудования ОАО «Тулачермет».
ДД.ММ.ГГГГ от имени Министерства промышленного строительства СССР и ЦК профсоюза рабочих строительства и промышленности строительных материалов Шевцов В.М. монтажник хозрасчетной бригады монтажников строительного управления № Тульского треста домостроения Главприокскстрой награжден по итогам Всесоюзного социалистического соревнования Дипломом члена коллектива, награжденного <данные изъяты> за досрочное выполнение девятой пятилетки. Данное обстоятельство подтверждается Дипломом, выданным начальником Главприокскстроя и председателем Тульского обкома профсоюза рабочих строительства и промышленности строительных материалов ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15)
Шевцов В.М. ДД.ММ.ГГГГ обратился в отдел социальной защиты населения по Пролетарскому району Государственного учреждения Тульской области «Управлении социальной защиты населения г. Тулы» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы.
Отделом социальной защиты населения по Пролетарскому району Государственного учреждения Тульской области «Управлении социальной защиты населения г. Тулы» принято решение об отказе Шевцову В.М. в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что представленный им документ - Диплом члена коллектива, награжденного по итогам всесоюзного социалистического соревнования <данные изъяты>, датированный ДД.ММ.ГГГГ, не может рассматриваться как ведомственной знак отличия в труде и не может быть принят к рассмотрению для присвоения звания «Ветеран труда», так как заседание коллегии Минпромстроя СССР о признании победителями соцсоревнования среди хозрасчетных бригад датировано ДД.ММ.ГГГГ, т.е. позже награждения работников на предприятии.
Отказ Шевцову В.М. в присвоении звания «Ветеран труда» и позиция, поддержанная в судебном заседании представителем ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы», суд считает несостоятельными и не основанными на нормах действующего законодательства по следующим основаниям.
В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
22.08.2004 года в данный Закон были внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Закона).
В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».
В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Тульской области от 22.07.2010 года № 1470-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно п. 2, 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда».
Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, а также представляют документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Таким образом, Закон Тульской области не изменил основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах».
Согласно п. 2 Постановления Администрации Тульской области от 08.05.2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.
В нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде», нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», равно как и нет определения понятия «ведомство». В связи с чем, применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти или управления, не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленных в нем категориям граждан и создании правовых гарантий социальной защиты указанной категории населения, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они плодотворно, добросовестно трудились, с отличием выполняя свои трудовые функции.
Право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют граждане, награжденные ведомственными знаками отличия за успехи в трудовой деятельности.
Как следует из материалов дела, Шевцов В.М., работавший монтажником хозрасчетной бригады монтажников строительного управления № Тульского треста домостроения Главприокскстроя, ДД.ММ.ГГГГ награжден по итогам Всесоюзного социалистического соревнования <данные изъяты> за досрочное выполнение девятой пятилетки (л.д. 15).
Постановлением № 751 от 3 сентября 1980 г. «О флагах и вымпелах государственных и общественных органов, организаций и должностных лиц» было установлено, что флаги и вымпелы государственных и общественных органов, организаций СССР и их должностных лиц, которые в соответствии с законодательством СССР могут иметь флаги и вымпелы, утверждаются соответствующими министерствами, государственными комитетами, ведомствами и общественными организациями СССР, кроме случаев, когда флаги и вымпелы таких органов, организаций и должностных лиц ранее утверждены актами законодательства СССР.
29 ноября 1974 г. постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, Всесоюзного Центрального Совета Профсоюзов и Центрального комитета ВЛКСМ был установлен Порядок подведения итогов Всесоюзного социалистического соревнования в 1974 году. Пунктом 7 данного постановления было предусмотрено вручать победителям Всесоюзного социалистического соревнования почетных вымпелов и дипломов министерств (ведомств) и ЦК профсоюзов, знаков «Победитель социалистического соревнования 1974 года», «Ударник девятой пятилетки».
9 января 1975 г. ЦК КПСС, Советом Министров СССР, Всесоюзным Центральным Советом Профсоюзов и Центральным комитетом ВЛКСМ было принято постановление № 32 «О всесоюзном социалистическом соревновании работников промышленности, строительства, транспорта за досрочное выполнение народнохозяйственного плана на 1975 год и успешное завершение девятой пятилетки». Данным постановлением было предусмотрено продолжить в 1975 году Всесоюзное социалистическое соревнование:
- рабочих ведущих профессий с вручением победителям почетных дипломов министерств (ведомств) и ЦК профсоюзов «За досрочное выполнение девятой пятилетки» и памятных подарков;
- бригад (участков) с вручением победителям почетных вымпелов министерств (ведомств) и ЦК профсоюзов «За досрочно выполнение девятой пятилетки» и памятных подарков.
Согласно постановлению коллегии министерства промышленного строительства СССР и Президиума Центрального комитета профсоюза рабочих строительства и промышленности строительных материалов, принятому в июле 1972 г. «О внесении изменений и дополнений в действующие Условия Всесоюзного социалистического соревнования коллективов организаций и предприятий, бригад рабочих-строителей ведущих профессий, бригад, работающих по новой форме хозрачета и рабочих-механизаторов ведущих профессий Минпромстроя СССР», было определено, что победителям социалистического соревнования по бригадам рабочих-строителей ведущих профессий присваивается звание «Лучшая бригада Минпромстроя СССР». Бригаде вручается <данные изъяты> и ЦК профсоюза, а каждому члену бригады – Диплом Минпромстроя СССР и ЦК профсоюза и памятный подарок стоимостью 60 руб., а по бригадам, работающим по новой форме бригадного хозрасчета - звание «Лучшая хозрасчетная бригада Минпромстроя СССР», вручается <данные изъяты> и ЦК профсоюза, а каждому члену бригады – Диплом Минпромстроя СССР и ЦК профсоюза и памятный подарок стоимостью 75 руб.
Из содержания данных актов следует, что для награждения лучших бригад, участков, победителей во Всероссийском социалистическом соревновании по итогам работы за год, были учреждены <данные изъяты> и ЦК профсоюза, членам бригады, награжденным вымпелами, вручались дипломы Министерства промышленного строительства СССР и ЦК профсоюза.
Согласно справки Российского государственного архива экономики от ДД.ММ.ГГГГ № в постановлении коллегии Министерства промышленного строительства СССР и Президиума ЦК профсоюза рабочих строительства и промышленности строительных материалов от ДД.ММ.ГГГГ (к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ) имеются сведения о признании победителями социалистического соревнования по итогам работы за 1975 год среди хозрасчетных бригад – бригады монтажников ФИО в составе 26 человек строительного управления № Тульского треста домостроения Главприокстроя с присвоением звания «Лучшая хозрасчетная бригада Минпромстроя СССР» с вручением бригаде Почетного вымпела Минпромстроя СССР и ЦК профсоюза.
Таким образом, данная архивная справка подтверждает факт награждения бригады монтажников в количестве 26 человек, работающих в строительном управлении № Тульского треста домостроения как победителей социалистического соревнования по итогам работы 1975 г. с вручением бригаде <данные изъяты>, а членам бригады – диплома Министерства промышленного строительства СССР и ЦК профсоюза.
Швецов В.М. согласно записи в трудовой книжке работал с 1974 по 1977 гг. монтажником по монтажу сборных железобетонных конструкций в строительном управлении № Тульского треста домостроения Министерства промышленного строительства СССР.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Швецов В.М. как член бригады монтажников стройуправления № Тульского треста домостроения, которой был вручен <данные изъяты> за досрочное выполнение девятой пятилетки, был награжден дипломом по итогам Всесоюзного социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ Данный диплом подписан начальником Главприоскстроя и председателем Тульского обкома профсоюза рабочих строительства и промышленности строительных материалов, в соответствии с предоставленными им полномочиями постановлением коллегии министерства промышленного строительства СССР и Президиума Центрального комитета профсоюза рабочих строительства и промышленности строительных материалов, принятому в июле 1972 г.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что награждение дипломом Министерства промышленного строительства СССР и ЦК профсоюза является ведомственным знаком отличия в труде, данный знак получен за успехи истца в трудовой деятельности.
Факт наличия у истца трудового стажа, необходимого для назначении пенсии, ответчиком не оспаривается.
Довод представителя ответчика о том, что представленный истцом Диплом от ДД.ММ.ГГГГ не может быть принят к рассмотрению для присвоения звания «Ветеран труда», так как заседание коллегии Минпромстроя СССР о признании победителями соцсоревнования среди хозрасчетных бригад датировано ДД.ММ.ГГГГ, т.е. позже награждения работников на предприятии, суд не может признать состоятельной. Дата выдачи диплома ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует лишь о том, что Главприокскстроем и ЦК профсоюза рабочих строительства принималось решение ДД.ММ.ГГГГ, которое было утверждено на заседании коллегии ДД.ММ.ГГГГ Данное обстоятельство не ставит под сомнение факт награждения Шевцова В.М. ведомственным знаком отличия в труде.
Судом принимается во внимание также то обстоятельство, что ранее порядок учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания «Ветеран труда» был разъяснен в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30. Согласно данному письму, к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 г. № 2026-ВЯ/4276/1-30 и письмом Минтруда России от 7 октября 1998 г. N 5635-КС при присвоении звания «Ветеран труда» наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются нагрудные знаки, знаки и значки, почетные грамоты, похвальные грамоты, дипломы.
Одновременно Минтруд России разъяснил, что приведенный в данном письме перечень не является исчерпывающим и поэтому отказ в присвоении звания «Ветеран труда» только по причине отсутствия названия той или иной награды в этом перечне является необоснованным.
С учетом изложенного, суд считает установленным, что Шевцов В.М., на момент обращения в отдел социальной защиты населения по Пролетарскому району Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения г. Тулы» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», имел необходимый трудовой стаж и был награжден ведомственной наградой, в совокупности дающими право на присвоение звание «Ветеран труда».
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение отдела социальной защиты населения по Пролетарскому району г. Тулы Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения г. Тулы» об отказе в присвоении Шевцову В.М. звания «Ветеран труда» является незаконным.
С учетом изложенного, суд считает необходимым и возможным обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» выдать Шевцову В.М. удостоверение «Ветеран труда».
Поскольку обращение Шевцова В.М. разрешено ответчиком в установленном порядке, то есть имеется спор о праве Шевцова В.М. на присвоение звания «Ветеран труда», который разрешается в судебном порядке, то право на выдачу удостоверения истец приобретает по вступлению настоящего решения в законную силу.
Суд в силу ст.ст. 98, 100 ГПК РФ взыскивает с Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» в пользу Шевцова В.М. в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины 200 рублей, расходов по оплате услуг юриста, услуг представителя – 800 руб., полагая, что данная сумма с учетом конкретно оказанной истцу правовой помощи, в том числе анализа документов, составления искового заявления, отвечает требованиям разумности, установленным указанной правовой нормой.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Шевцова В.М. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», об обязании ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда», удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» об отказе в присвоении Шевцову В.М. звания «Ветеран труда».
Признать за Шевцовым В.М. право на присвоение звания «Ветеран труда».
Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» присвоить Шевцову В.М. звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».
Взыскать с Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» в пользу Шевцова В.М. в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины 200 рублей, расходов по оплате услуг юриста, услуг представителя – 800 руб., а всего 1000 (одну тысячу) рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий