РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 февраля 2012 года г. Тула
Центральный районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Щербаковой Н.В.,
при секретаре Давыдовой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лысовой Г.А., Лысовой Е.В. к администрации г. Тулы о предоставлении жилого помещения,
установил:
Лысова Г.А., Лысова Е.В. обратились в суд с иском к администрации г. Тулы о предоставлении другого жилого помещения.
В обоснование заявленных требований истцы указали на тот факт, что Лысова Г.А. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.
Совместно с ней по указанному адресу проживают и зарегистрированы по месту жительства ее дочь Лысова Е.В., ее бывший муж Лысов В.А., ее бывшая свекровь Лысова Н.И.
Указанное помещение являлось помещением временного типа, введенное в эксплуатацию в 1936 году, расположено на территории школы <данные изъяты> и служило бытовым помещением. С 1968 г. ? указанного помещения использовалось как сарай а другая половина, площадью 14,5 кв.м, как жилое помещение без удобств и без кухни, которое было предоставлено в пользование Лысовой Н.И., работавшей в школе <данные изъяты> в должности повара, а в последствии сторожа.
Решением Привокзального райисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ Лысова Н.И. была принят на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
В 1987 году истица Лысова Г.А. расторгла брак с Лысовым В.А.
В 2007 году МО СОШ <данные изъяты> в связи с износом строение было перемещено на <адрес>, а освободившийся земельный участок передан ООО «Совдел-строй» для последующей жилой застройки.
Постановлением администрации г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о сносе аварийных строений, расположенных по адресу: <адрес>.
В 2009 году спорный дом был снесен.
В связи со сносом спорного жилого дома, истцам было предоставлено для временного проживания <адрес>, в ветхом жилом доме, относящемся к маневренному фонду.
Ссылаясь на произошедший снос жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, истцы полагали, что администрация обязана предоставить жилое помещение взамен помещения признанного непригодным во внеочередном порядке.
Просили суд обязать администрацию г. Тулы предоставить Лысовой Г.А., Лысовой Е.В. жилое помещение в черте г. Тулы общей площадью не менее 42 кв.м в виде отдельной квартиры.
В судебном заседании Лысова Г.А., Лысова Е.В., представитель Лысовой Г.А. по доверенности Авдеева Т.П. поддержали заявленные требования по тем же основаниям.
Представитель администрации г. Тулы по доверенности Синдеев М.М. в судебном заседании с исковыми требованиями истцов Лысовых не согласился, ссылаясь в обоснование возражений на тот факт, что ранее занимаемое истцами помещение к числу жилых не относилось, в установленном порядке им не предоставлялось, в связи с чем, правовых оснований для предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке не имеется. Не оспаривал факт сноса строения <адрес>.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Лысова Н.И., Лысов В.А. в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представили суду заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
Здание Муниципального общеобразовательного учреждения – средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты> расположенное по адресу: <адрес> на основании Решения Малого Совета Тульского городского Совета народных депутатов №, приложение №, пункт № от ДД.ММ.ГГГГ относится к муниципальному имуществу, состоит в Едином Реестре муниципального имущества г. Тулы ( реестровый номер №) ( л.д. 49-50, 123,124, 130-133).
Постановлением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено заключение межведомственной комиссии о признании здания МОУ СОШ № <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «О сносе аварийных строений, расположенных по адресу: <адрес> разрешен снос строения <адрес> за счет средств ООО «Совдел-Строй».
На момент рассмотрения настоящего гражданского дела указанное строение не исключено из Единого Реестра муниципального имущества г. Тулы, между тем, факт сноса строения <адрес> на момент рассмотрения дела сторонами не оспаривался.
Судом достоверно установлено, что Лысова Н.И. составом семьи 3 человека (Лысова Г.А. - истец, Лысова Е.В. - истец, Лысов В.А.- бывший муж истца Лысовой Г.А.) проживает в <адрес> ( ранее нумерация <адрес>) по ул. <адрес>.
Лысова Н.И. – с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, Лысова Г.А. – с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, Лысова Е.В. – с ДД.ММ.ГГГГ, Лысов В.А. – с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время сохраняют регистрацию по месту жительства по указанному адресу, что подтверждается домовой книгой на указанное помещение (л.д. 77-86), сведениями адресно-справочного бюро Тульской области. ( л.д. 114)
Решением Привокзального райисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ Лысова Н.И. составом семьи 3 человека (Лысова Г.А. - истец, Лысова Е.В. - истец, Лысов В.А.- бывший муж истца Лысовой Г.А.) была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. ( л.д. 54)
Согласно сообщению администрации г. Тулы № № от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ очередь семьи Лысовой Н.И. по <адрес> – №. ( л.д. 188)
Из актов проверки жилищных условий заявителя от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, следует, что занимаемое семьей Лысовой Н.И. помещение состоит из 1 комнаты площадью 15 кв.м, сторожки, которая является сырой, для проживания непригодна. ( л.д. 57-58,65,69)
Согласно докладной записке специалиста отдела учета и распределения жилой площади С.В. Мишагина от ДД.ММ.ГГГГ служебное жилое помещение временного типа, введенное в эксплуатацию в 1936 году, расположенное на территории школы <данные изъяты> служило бытовым помещением для сторожа. С 1968 г. ? часть помещения использовалась школой <данные изъяты> как сарай, где хранился школьный инвентарь, другая половина жилая – площадью 14,5 кв.м, кухня отсутствует, без удобств. На данной площади прописаны 4 человека ( семья Лысовых) ( л.д. 87)
Ордер на спорное помещение оформлен не был, договор найма в отношении спорного помещения с Лысовыми не заключался.
Согласно ответу на запрос МОУ-СОШ № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ документы, послужившие основанием предоставления помещения <адрес> семье Лысовых не имеется по причине их отсутствия.( л.д. 158)
Лицевой счет на указанное помещение не оформлялся, что подтверждается ответом Детского сада № Привокзального Райпищеторга г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 61)
Лысова Н.И., проживая в <адрес>, не производила оплату коммунальных услуг. Все расчеты производились МОУ СОШ № <данные изъяты> т.к. занимаемой Лысовой Н.И. строение находилось на школьном балансе. ( л.д. 72, 158)
Проверяя доводы представителя администрации г. Тулы по доверенности Синдеева М.М. о том, что занимаемое семьей Лысовых помещение не относилось к жилому, что исключает заявленные требования, суд установил, что в документах архивного фонда Центрального городского отделения Тульского филиала ФГУП «Ростехинветаризация-Федеральное БТИ» инвентарного дела в отношении <адрес> не сохранилось. ( л.д. 181)
Из копии технического паспорта на строение <адрес> следует, что жилых помещений не имеется. ( л.д.73-76)
Сведений о регистрации по указанному адресу служебных жилых помещений суду не предоставлено.
Между тем, принимая во внимание объяснения истцов, третьего лица Лысовой Н.И., анализируя совокупность исследованных доказательств по делу, суд приходит к выводу, что, несмотря на то, что занимаемое семьей Лысовых помещение являлось помещением временного типа, в качестве жилого в установленном порядке не регистрировалось, оно было предоставлено семье Лысовых в качестве жилого, и использовалось в качестве такового на протяжении продолжительного времени.
Также судом принимается во внимание тот факт, что в связи со сносом строения <адрес>, Лысовой Г.А., Лысовой Е.В. во временное пользование из маневренного фонда было предоставлено помещение в <адрес>, а Лысовой Н.И., Лысову В.А. – помещение в <адрес>.( л.д. 9-10), что фактически свидетельствует о том, что администрацией г. Тулы семья Лысовых были признаны лицами, лишившимися жилого помещения по договору социального найма.
Указанные обстоятельства в их совокупности, позволяют суду прийти к выводу, что помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было предоставлено семье Лысовых в качестве жилого по договору социального найма.
Согласно ст. 28 ЖК РСФСР, действовавшего до 01.03.2005 г. (до вступления в законную силу ЖК РФ), граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.
Статья 29 ЖК РСФСР, в качестве основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий рассматривается факт проживания в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что право истцов на получение другого жилого помещения в связи с непригодностью для проживания занимаемого жилого помещения, возникло в период ранее действовавшего законодательства, гарантировавшего право требовать защиты прав, в том числе путем предоставления другого жилого помещения.
Внесение изменений в порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, после принятия ЖК РФ, не может являться причиной для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку бездействие органов местного самоуправления по ликвидации жилищного фонда, непригодного для проживания, длительное неисполнение положений жилищного законодательства по обеспечению жилищных прав лиц, проживающих в доме, подлежащем сносу, не лишает граждан права требовать защиты их прав, в том числе путем предоставления другого жилого помещения, если право на его получение было гарантировано ранее действовавшим законодательством и возникло в период его действия.
При этом, судом также принимается во внимание тот факт, что ранее действовавшее законодательство не связывало право гражданина требовать защиты его прав в виде предоставления другого жилого помещения, находящемся в его собственности, с необходимостью постановки на учет в качестве малоимущего либо нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Федеральным законом № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года с 01 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации ( далее по тексту ЖК РФ), Жилищный кодекс РСФСР признан утратившим силу ( статьи 1, 2 Федерального закона).
Как следует из ч.2 ст. 6 Федерального закона № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Таким образом, поскольку Лысова Н.И. и члены ее семьи были приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, они сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
В настоящее время в собственности или пользовании Лысовых Г.А., Е.В., Н.И., В.А. иных жилых помещений не имеется, что подтверждается уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №№. ( л.д. 119-122) и доказательств обратного суду не представлено.
В силу статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Из положений части 2 статьи 57 ЖК РФ следует, что гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
В соответствии со ст. 87 ЖК Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Согласно частям 1 и 2 статьи 89 указанного Кодекса предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.
Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас (ч. 5 ст. 15 ЖК Российской Федерации).
Таким образом, при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК Российской Федерации).
Из приведенных положений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
С учетом изложенного, поскольку факт сноса занимаемого истцами Лысовой Г.А., Лысовой Е.В., третьими лицами Лысовой Н.И., Лысовым В.А. жилого помещения нашел свое подтверждение в судебном заседании, им должно быть предоставлено иное равнозначное благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
На основании изложенного, суд находит требования Лысовой Г.А., Лысовой Е.В. подлежащими частичному удовлетворению, и считает необходимым и возможным обязать администрацию города Тулы предоставить Лысовой Г.А., Лысовой Е.В., Лысову В.А., Лысовой Н.И. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям населенного пункта г. Тулы равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, переселив истцов из помещения, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу.
Суд считает несостоятельными доводы истцов, представителя истца Лысовой Г.А. по доверенности Авдеевой Т.П. о необходимости предоставления истцам отдельного благоустроенного жилого помещения, поскольку они уже не являются членами семьи Лысовой Н.И., исходя из того обстоятельства, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Лысовой Г.А., Лысовой Е.В. к администрации г. Тулы о предоставлении жилого помещения, удовлетворить частично.
Обязать администрацию города Тулы предоставить Лысовой Г.А., Лысовой Е.В., Лысову В.А., Лысовой Н.И. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям населенного пункта г. Тулы равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, переселив истцов из помещения, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу.
В удовлетворении остальной части исковых требований Лысовой Г.А., Лысовой Е.В. отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий