10 февраля 2012 года г. Тула Центральный районный суд г. Тулы в составе: председательствующего Илларионовой А.А., при секретаре Тимашове Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-152/12 по иску Руднева Н.Н. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда», установил: Руднев Н.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда». В обоснование своих требований Руднев Н.Н. указал на то, что он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в <данные изъяты>. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № был зачислен в списки личного состава части и исключен из личного состава приказом от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с увольнением в запас. В период службы, в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 07.05.1965 года, он, как и все его сослуживцы, служившие в этот период, был награжден юбилейной медалью «20 лет победы в ВОВ 1941-1945 г.г.». Указанной медалью в этот период награждался весь личный состав, который на 9 мая 1965 года находился на военной службе в СА и ВМФ. Отметка о награждении его медалью и вручение ему юбилейной медали была сделана в военном билете в графе «Правительственные награды и награждения нагрудными знаками и ценными подарками», при этом записи в военный билет производились работниками штаба организованно. Достигнув пенсионного возраста, он подал заявление с целью получения звания «Ветеран труда», однако отделом социальной защиты населения по <данные изъяты> г. Тулы было отказано в присвоении ему звания «Ветеран труда», со ссылкой на то, что по имеющимся у него документам присвоить звание «Ветеран труда» не представляется возможным, так как в представленных документах отсутствует подтверждение о награждении его медалью «20 лет Победы в ВОВ 1941-1945 годов». С данным отказом он не согласен, так как проходил службу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а согласно Указу ПВС СССР от 07.05.1965 года юбилейной медалью «20 лет Победы в ВОВ 1941-1945 годов» награждался весь личный состав, который на 9 мая 1965 года находился на военной службе в СА и ВМФ. Кроме этого, отсутствие подписи в его военном билете командира части и отсутствие печати в графе «Правительственные награды…» не может служить основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку в соответствии с Приложением № 8 Приказа Минобороны РФ от 19.11.2007 года № 500 «О мерах по выполнению в Вооруженных силах РФ Постановления Правительства РФ от 27.11.2006 года № 719 – на странице 9 Приложения в пункте 21 в графе «Государственные награды и знаки» - подпись командира части и печать не ставятся. Просит суд признать отказ отдела социальной защиты населения по <данные изъяты> г. Тулы о присвоении звания «Ветеран труда» недействительным и обязать ответчика устранить допущенные нарушения и вручить ему звание «Ветеран труда». В судебном заседании истец Руднев Н.Н. и его представитель по ордеру от 28.12.2011 года № адвокат Савельев А.В. заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивали на их удовлетворении. При этом Руднев Н.Н. пояснил, что за давностью лет юбилейная медаль им утеряна, а удостоверение к медали он не получал. Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» по доверенности Шамин А.А. в судебном заседании исковые требования Руднева Н.Н. не признал, просил в иске отказать, указал на то, что истцом не представлено доказательств его награждения юбилейной медалью «Двадцать лет победы в Великой Отечественной Войне 1941 – 1945 годов». Представитель третьего лица Военного комиссариата Тульской области по доверенности Образцова Н.В. в судебном заседание возражала против удовлетворения исковых требований Руднева Н.Н., просила в удовлетворении иска отказать, указав на то, что в военном билете Руднева Н.Н. имеется запись о его награждении юбилейной медалью «Двадцать лет победы в Великой Отечественной Войне 1941 -1945 годов», однако там не указан приказ командира воинской части о награждении, отсутствует печать <данные изъяты> о награждении истца медалью и удостоверение о награждении юбилейной медалью. Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля ФИО8, изучив письменные доказательства по делу, пришел к следующему. Как установлено в судебном заседании, Руднев Н.Н. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается удостоверением № от 26.09.2001 года, выданным <данные изъяты>, согласно которому Рудневу Н.Н. с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия по старости лет. Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются. Согласно представленному истцом военному билету № от 20.11.1963 года, выданному <данные изъяты>, Руднев Н.Н. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу по призыву в рядах Вооруженных сил СССР, в том числе в <данные изъяты> и <данные изъяты>. Факт прохождения Рудневым Н.Н. службы в <данные изъяты> также подтверждается архивной справкой от 14.07.2011 года №, выданной <данные изъяты>, согласно которой Руднев Н.Н. проходил службу в <данные изъяты>, зачислен в списки личного состава части приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (прибыл из <данные изъяты>). Приказом командира от ДД.ММ.ГГГГ № назначен на должность «командир отделения – старший механик». Исключен из списков личного состава части приказом от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с увольнением в запас. Руднев Н.Н. в период прохождения военной службы в <данные изъяты> в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 07.05.1965 года награжден юбилейной медалью «20 лет победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов». Данные обстоятельства подтверждаются военным билетом Руднева Н.Н. № от 20.11.1963 года, выданным <данные изъяты>, где в п. 21 «Правительственные награды и награждения нагрудными знаками и ценными подарками» имеется запись о награждении медалью «20 лет победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г.» 07.11.2011 года Руднев Н.Н. обратился в отдел социальной защиты населения по <данные изъяты> Государственного учреждения Тульской области «Управлении социальной защиты населения г. Тулы» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы. Комиссией по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда», отдела социальной защиты населения по <данные изъяты> Государственного учреждения Тульской области «Управлении социальной защиты населения г. Тулы» принято решение от 21.11.2011 года № об отказе Рудневу Н.Н. в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что архивная справка ракетных и космических войск от 14.07.2011 года № о прохождении им военной службы не может быть принята к рассмотрению для присвоения звания «Ветеран труда», так как в ней отсутствует подтверждение о награждении медалью «20 лет Победы в годы Великой Отечественной войны 1941 – 1945 г.г.» и не может служить основанием для рассмотрения вопросов о присвоение звания «Ветеран труда». Отказ Рудневу Н.Н. в присвоении звания «Ветеран труда» и позицию, поддержанную в судебном заседании представителем ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы», суд считает несостоятельными и не основанными на нормах действующего законодательства по следующим основаниям. В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица: - имеющие удостоверение «Ветеран труда»; - награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 22.08.2004 года в данный Закон были внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Закона). В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Тульской области от 07.10.2008 № 1093-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Согласно п. 2, 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда». Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, а также представляют документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Таким образом, Закон Тульской области не изменил основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах». Указом Президиума Верховного Совета СССР от 07.05.1965 года № 3545-VI «Об учреждении юбилейной медали «Двадцать лет победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 г.г.», утверждена юбилейная медаль «Двадцать лет победы в Великой Отечественной Войне 1941 – 1945 г.г.» и положение о данной юбилейной медали. В соответствии с п. 1 Положения о юбилейной медали «Двадцать лет победы в Великой Отечественной Войне 1941 – 1945 г.г.» юбилейной медалью награждались все военнослужащие и лица вольнонаемного состава, принимавшие в рядах Вооруженных Сил Союза ССР участие в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов, партизаны Великой Отечественной войны, весь личный состав Вооруженных Сил Союза ССР, а также и другие лица, награжденные медалью «За победу над Германией в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов». Согласно п. 2 указанного Положения вручение юбилейной медали «Двадцать лет победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов» производится от имени Президиума Верховного Совета СССР военнослужащим – командирами войсковых частей, соединений и начальниками учреждений, заведений. Факт награждения всего личного состава Вооруженных Сил СССР, который на 9 мая 1965 года находился на военной службе в рядах Советской Армии, также подтверждается: - архивной справкой от 14.07.2011 года №, выданной <данные изъяты>, согласно которой в приказах командира <данные изъяты> за 1965-1966 г.г. награждение личного состава юбилейной медалью «Двадцать лет победы в Великой Отечественной Войне 1941 – 1945 г.г.» не отражено, однако в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 07.05.1965 года данной юбилейной медалью награждался весь личный состав, который на 09.05.1965 года находился на военной службе в СА и ВМФ; - письмом от 12.01.2012 года №, полученным по запросу суда из <данные изъяты>, согласно которому юбилейной медалью «Двадцать лет победы в Великой Отечественной Войне 1941 – 1945 г.г.» награждался весь личный состав Вооруженных Сил СССР, состоявший в кадрах Советской Армии на 09.05.1965 года. Доводы представителя ответчика о том, что оснований для присвоения Рудневу Н.Н. звания «Ветеран труда не имеется», поскольку отсутствует подтверждение о его награждении медалью «20 лет Победы в годы Великой Отечественной войны 1941 – 1945 гг.г.», являются несостоятельными, так как Руднев Н.Н. на момент принятия Указа Президиума Верховного Совета СССР от 07.05.1965 года № 3545-VI «Об учреждении юбилейной медали «Двадцать лет победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 г.г.» проходил службу в рядах Вооруженных Сил СССР, а согласно Положению о данной юбилейной медали ею награждался весь личный состав Вооруженных Сил Союза ССР. Также из показаний допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО8 следует, что он знает Руднева Н.Н. с 1964 года, так как они вместе проходили военную службу в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В 1965 году, в связи с двадцатилетием победы в Великой отечественной войне 1941-1945 годов, весь личный состав <данные изъяты> был награжден юбилейной медалью «Двадцать лет победы в Великой отечественной Войне 1941 – 1945 г.г.». При этом, командир <данные изъяты> зачитывал всему личному составу приказ о награждении, а затем каждый из военнослужащих вызывался из строя командиром войсковой части для награждения медалью и выдачи удостоверения. Согласно представленному в судебном заседании свидетелем ФИО8 военному билету №, выданному ФИО8 <данные изъяты>, ФИО8 также проходил военную службу в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и в период службы был награжден юбилейной мелью «Двадцать лет победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов». Данные обстоятельства подтверждаются записью в п. 21 военного билета ФИО8 «Правительственные награды и награждения нагрудными знаками и ценными подарками», где имеется запись о награждении медалью «20 лет победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г.» Данная запись аналогична записи, имеющейся в военном билете Руднева Н.Н. Сведения о награждении ФИО8 и Руднева Н.Н. вышеуказанной юбилейной медалью в военном билете не заверены подписями военного комиссара или командира войсковой части (начальника учреждения) и гербовой печатью. Доводы ответчика в отношении того, что поскольку сведения о награждении Руднева Н.Н. юбилейной медалью «Двадцать лет победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов», внесенные в военный билет истца, не заверены подписями военного комиссара или командира войсковой части (начальника учреждения) и гербовой печатью, как этого требует приказ Министра обороны РФ от 19.11.2007 года № 500, то данные сведения не могут являться доказательством награждения Руднева Н.Н. данной юбилейной медалью, являются несостоятельными. Как следует из письма от 03.02.2012 года №, полученного по запросу суда из <данные изъяты>, руководящих документов о внесении в военный билет записей о награждении государственными наградами, нагрудными знаками, действовавших в 1965 году в <данные изъяты> нет, так как эти документы утратили силу и уничтожены в установленном порядке. В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ ответчик Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной поддержки населения г. Тулы» не представил доказательств, подтверждающих необходимость удостоверения подписями военного комиссара или командира войсковой части (начальника учреждения) и гербовой печатью сведений указанных в п. 21 военного билета о награждении по состоянию на 1965 год. Бесспорных доказательств, с достоверностью свидетельствующих о необходимости удостоверения сведений указанных в п. 21 военного билета подписью военного комиссара или командира войсковой части (начальника учреждения) и гербовой печатью по состоянию на 1965 год, суду представлено не было и в ходе рассмотрения дела судом не добыто. В связи с этим факт награждения Руднева Н.Н. юбилейной медалью «Двадцать лет победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов» в период прохождения им военной службы в рядах Вооруженных Сил Союза ССР, судом не могут быть поставлены под сомнение. Согласно ст. 7 Конституции РФ Российской Федерации социальное государство - это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Все государственные органы без исключения обязаны соблюдать Конституцию РФ и не имеют права издавать законы, ущемляющие конституционные права граждан, в частности право на социальное обеспечение. Ограничительные условия противоречат ст.ст. 19, 55 Конституции Российской Федерации, согласно которым все равны перед Законом, перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Исходя из положений ч. 1 ст. 19 Конституции РФ, а также положений ч. 2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное, «ограничительное» толкование норм Федерального закона от 12.01.1995 года, Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным. Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24.05.2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст. 1 ч. 1, 2, 18, 54 ч. 1, 55 ч. 2, 57 Конституции Российской Федерации. С учетом изложенного, суд считает установленным, что Руднев Н.Н., на момент обращения в отдел социальной защиты населения по <данные изъяты> Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения г. Тулы», с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», имел необходимый трудовой стаж и был награжден государственной наградой, в совокупности дающими право на присвоение звание «Ветеран труда». При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение отдела социальной защиты населения по <данные изъяты> г. Тулы Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения г. Тулы» об отказе в присвоении Рудневу Н.Н. звания «Ветеран труда» является незаконным. В соответствии с п. 8 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО (ред. от 07.10.2008 года) «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», датой обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» считается дата приема территориальным органом органа исполнительной власти области по социальному развитию заявления со всеми необходимыми документами. Руднев Н.Н. обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив для этого необходимые документы, 07.11.2011 года. Постановлением администрации Тульской области от 14.05.2009 № 309 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда», утвержден регламент предоставления данной государственной услуги. В соответствии с данным регламентом результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителю удостоверения «Ветеран труда». Заявителями являются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Тульской области, которым присвоено звание «Ветеран труда». Для получения государственной услуги заявитель подает в территориальный орган департамента социального развития Тульской области по месту жительства заявление в письменной форме (приложение № 1 к Административному регламенту) с приложением следующих документов: паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; решения о присвоении звания «Ветеран труда». В связи с этим суд считает необходимым и возможным обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» выдать Рудневу Н.Н. удостоверение «Ветеран труда». Однако, поскольку обращение Руднева Н.Н. было разрешено ответчиком в установленном порядке, то есть имеется спор о праве Руднева Н.Н. на присвоение звания «Ветеран труда», который разрешается в судебном порядке, то право на выдачу удостоверения истец приобретает по вступлению настоящего решения в законную силу. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: исковые требования Руднева Н.Н. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда» удовлетворить. Признать решение Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения г. Тулы» об отказе в присвоении Рудневу Н.Н. звания «Ветеран труда» незаконным. Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» принять решение о присвоении Рудневу Н.Н. звания «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда». Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий