РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1 марта 2012 года г. Тула
Центральный районный суд г.Тулы в составе:
председательствующего Крымской С.В.,
при секретаре Алехиной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-511/12 по исковому заявлению Чурбанова Е.И. к Правительству Тульской области, Министерству здравоохранения и социального развития Тульской области, Министерству финансов Тульской области об обязании передачи документов, необходимых для выплаты компенсации оплаты труда по ранее занимаемой должности, взыскании суммы компенсации оплаты труда по ранее занимаемой должности, обязании осуществлять ежемесячную выплату компенсации оплаты труда по ранее занимаемой должности,
установил:
Чурбанов Е.И. первоначально обратился в суд с иском к Правительству Тульской области, Министерству здравоохранения и социального развития Тульской области об обязании осуществить ему выплату компенсации оплаты труда по ранее занимаемой должности, предусмотренную ст. 51 Устава (Основного закона) Тульской области от 26 сентября 2009 года № 1327-ЗТО, с 10 февраля 2012 года.
Истец неоднократно уточнял заявленные исковые требования.
Согласно исковому заявлению от 01.03.2012 года Чурбанов Е.И. обратил свои требования к Правительству Тульской области, Министерству здравоохранения и социального развития Тульской области, Министерству финансов Тульской области, в которых просил:
- обязать Правительство Тульской области передать в Департамент социального развития Министерства здравоохранения Тульской области документы, необходимые для выплаты компенсации, в связи с увольнением с должности гражданской службы – полномочного представителя губернатора Тульской области в Тульской областной Думе, предусмотренной ст. 51 Устава (Основного Закона) Тульской области от 26 сентября 2009 года № 1327-ЗТО.
- взыскать с Министерства финансов Тульской области в его пользу сумму ежемесячной компенсации по ранее занимаемой должности государственной гражданской службы Тульской области, предусмотренной ст. 51 Устава (Основного Закона) Тульской области, за период с 10 августа 2011 года по 9 февраля 2012 года включительно.
- обязать Министерство здравоохранения и социального развития Тульской области осуществлять ему ежемесячную выплату компенсации по ранее занимаемой должности, предусмотренную ст. 51 Устава (Основного Закона) Тульской области, с 10 февраля 2012 по 09 августа 2012 года включительно.
В обоснование заявленных требований Чурбанов Е.И. указал на то, что он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал должность государственной гражданской службы Тульской области – <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ распоряжением губернатора Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № с ним был расторгнут срочный служебный контракт, и он был освобожден от должности полномочного представителя губернатора Тульской области в Тульской областной думе и уволен с государственной гражданской службы Тульской области в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление на имя и.о. губернатора Тульской области ФИО5 о назначении ему выплаты компенсации оплаты труда по ранее замещаемой должности, предусмотренной ст. 51 Устава (Основного Закона) Тульской области от 26 сентября 2009 года № 1327-ЗТО.
ДД.ММ.ГГГГ письмом № администрация Тульской области уведомила его, что распоряжением губернатора Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рг ему назначена выплата компенсации оплаты труда по ранее замещаемой должности советника губернатора Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ.
Никаких выплат компенсации с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществлено не было.
По мнению истца, он имеет право на получение компенсации оплаты труда по ранее замещаемой должности, предусмотренной ст. 51 Устава (Основного Закона) Тульской области.
Истец Чурбанов Е.И. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, с учетом уточнений, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковых заявлениях.
Представитель истца Чурбанова Е.И. по ордеру Старков О.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представители ответчиков Правительства Тульской области по доверенности Ивченко Л.И., Министерства здравоохранения и социального развития Тульской области по доверенности Хохлова Е.Г. в судебном заседании возражали против удовлетворения иска.
Представитель ответчика Министерства финансов Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление о получении повестки, об уважительности причин неявки суду не сообщил, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и возражения по заявленным исковым требованиям.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ был назначен на должность государственной гражданской службы Тульской области <данные изъяты> на срок полномочий губернатора Тульской области ФИО9 с должностным окладом в размере 17371 рубля, ежемесячной надбавкой к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере 200 % должностного оклада, ежемесячного денежного поощрения в размере 0,5 должностного оклада (распоряжение губернатора Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рг).
ДД.ММ.ГГГГ между губернатором Тульской области ФИО9 и Чурбановым Е.И. заключен служебный контракт № «О прохождении государственной гражданской службы Тульской области и замещении должности государственной гражданской службы Тульской области».
Распоряжением губернатора Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № с Чурбановым Е.И. расторгнут срочный служебный контракт, он освобожден от должности <данные изъяты> и уволен с государственной гражданской службы Тульской области ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта в соответствии с п. 2 ч.1 ст.33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Указом губернатора Тульской области от 15 сентября 2011 года №1 «О правительстве Тульской области и органах исполнительной власти Тульской области» функции органов исполнительной власти Тульской области переданы правительству Тульской области.
В соответствии со ст. 18 Закона Тульской области от 1 сентября 2011 года № 1637-ЗТО «О системе органов исполнительной власти Тульской области» правительство Тульской области является правопреемником администрации Тульской области.
ДД.ММ.ГГГГ Чурбанов Е.И. обратился с заявлением на имя и.о. губернатора Тульской области ФИО5 о назначении ему выплаты ежемесячной компенсации в связи с увольнением, предусмотренной ст. 51 Устава (Основного Закона) Тульской области.
Распоряжением губернатора Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № Чурбанову Е.И., замещавшему должность государственной гражданской службы Тульской области полномочного представителя губернатора Тульской области в Тульской областной Думе, назначена выплата компенсации, предусмотренная ст. 51 Устава (Основного Закона) Тульской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением губернатора Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № вышеназванное распоряжение губернатора Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № отменено.
До настоящего времени указанная компенсация, предусмотренная ст. 51 Устава (Основного Закона) Тульской области, Чурбанову Е.И. не выплачена.
Вышеназванные обстоятельства подтверждены материалами личного дела истца, копией его трудовой книжки и другими письменными доказательствами, исследованными судом в ходе судебного разбирательства.
Настаивая на удовлетворении заявленных требований, истец ссылается на наличие у него права на получение суммы компенсации оплаты труда по ранее занимаемой должности в соответствии со ст. 51 Устава (Основного Закона) Тульской области.
Постановлением Тульской областной Думы от 01.11.2001 года №18/382 был принят Устав (Основной Закон) Тульской области от 12.11.2001 года №265-ЗТО.
Пунктом 3 статьи 51 Устава (Основного Закона) Тульской области от 12.11.2001 г. №265-ЗТО (в ред. от 10.11.2010 года) предусматривалось, что лицам, замещавшим государственные должности области и должности государственной гражданской службы области, замещаемые как на определенный срок полномочий, так и ограниченный сроком полномочий лиц, замещающих государственные должности области, после увольнения ежемесячно производится выплата компенсации в размере 50 процентов среднемесячной суммы оплаты труда по ранее занимаемой должности за последний рабочий год (с учетом изменения оплаты труда на период трудоустройства), но не более одного года со дня увольнения, по следующим основаниям:
1) неназначение на должность после окончания срока полномочий;
2) прекращение полномочий губернатора области в соответствии с пунктом 3 статьи 29 настоящего Устава;
3) прекращение полномочий депутата областной Думы в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Устава;
4) истечение срока полномочий членов избирательной комиссии области, указанных в пункте 2 статьи 9 настоящего Устава, в связи с прекращением полномочий избирательной комиссии области, в состав которой они входили;
5) упразднение должностей в связи с изменением административно-территориального деления, структуры органов государственной власти области, аппарата областной Думы и аппарата администрации области;
6) удовлетворение заявления о добровольной отставке указанных лиц, если они проработали в этой должности не менее одного года;
7) досрочное прекращение полномочий областной Думы;
8) в случае принятия губернатором области решения об отставке администрации области.
Согласно пункту 4 указанного Устава (Основного Закона) Тульской области, действовавшего в той же редакции, в случаях если на новом месте работы (в другой организации) указанные лица получают заработную плату, денежное вознаграждение или денежное содержание ниже размера компенсации, предусмотренной пунктом 3 настоящей статьи, то им производится выплата разницы между получаемой заработной платой, денежным вознаграждением или денежным содержанием и указанной компенсацией, но не более одного календарного года со дня увольнения. Оплата производится из бюджета области (с учетом изменения оплаты труда).
Законом Тульской области от 01.09.2011 N 1635-ЗТО были внесены поправки в ст. 51 Устава (Основного Закона) Тульской области, согласно которым пункт 3 был изложен в следующей редакции: «3. Лицам, замещавшим государственные должности области и должности государственной гражданской службы области, замещаемые как на определенный срок полномочий, так и ограниченный сроком полномочий лиц, замещающих государственные должности области, после увольнения ежемесячно производится выплата компенсации в размере 50 процентов среднемесячной суммы оплаты труда по ранее занимаемой должности за последний рабочий год (с учетом изменения оплаты труда на период трудоустройства), но не более одного года со дня увольнения, по следующим основаниям:
1) неназначение на должность после окончания срока полномочий (для членов правительства области и лиц, замещавших должности государственной гражданской службы области в аппарате правительства области и органах исполнительной власти области, если они проработали в этой должности не менее трех лет);
2) прекращение полномочий депутата областной Думы в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Устава;
3) истечение срока полномочий членов избирательной комиссии области, указанных в пункте 2 статьи 9 настоящего Устава, в связи с прекращением полномочий избирательной комиссии области, в состав которой они входили;
4) упразднение должностей в связи с изменением административно-территориального деления, структуры органов государственной власти области, аппарата областной Думы и аппарата правительства области;
5) удовлетворение заявления о добровольной отставке указанных лиц, если они проработали в этой должности не менее одного года, за исключением членов правительства области и государственных гражданских служащих области, замещающих должности государственной гражданской службы области в органах исполнительной власти области и аппарате правительства области;
6) досрочное прекращение полномочий областной Думы.».
ДД.ММ.ГГГГ прокурором Тульской области в Тульскую областную Думу внесен протест № с предложением о признании утратившими силу пунктов 3 и 4 статьи 51 Устава (Основного Закона) Тульской области.
Рассмотрев протест прокурора Тульской области на пункты 3 и 4 статьи 51 Устава (Основного Закона) Тульской области, Тульская областная Дума 5-го созыва вынесла постановление от 24 ноября 2011 года № 30/1430, которым протест прокурора Тульской области на пункты 3 и 4 статьи 51 Устава (Основного Закона) Тульской области был удовлетворен.
Законом Тульской области от 15 декабря 2011 года №1693-ЗТО были внесены поправки в статью 51 Устава (Основного Закона) Тульской области, согласно которым п.п. 3,4,4-1 этой статьи признаны утратившими силу (статья 1).
Согласно ст. 3 названного Закона Тульской области от 15 декабря 2011 года №1693-ЗТО он вступает в силу по истечении 10 дней после его официального опубликования.
Названный Закон Тульской области от 15 декабря 2011 года №1693-ЗТО был опубликован в газете «Тульские известия» №191 от 22 декабря 2011 года и вступил в силу 02 января 2012 года.
Выплата компенсации оплаты труда по ранее замещаемой должности в связи с увольнением лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и должности государственной гражданской службы Тульской области осуществлялась на основании Закона Тульской области от 26 сентября 2009 года № 1327-ЗТО «О порядке реализации отдельных социальных гарантий, предусмотренных статьей 51 Устава (Основного Закона) Тульской области», который был признан утратившим силу в соответствии с Законом Тульской области от 15 декабря 2011 года № 1694-ЗТО.
В соответствии со ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.
Суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.
Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. Суд, установив при рассмотрении дела, несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом (ст. 120 Конституции РФ).
В соответствии пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76).
Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Предметом регулирования указанного Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (статья 2 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ).
Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется, в том числе, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 8 части 1 статьи 5, статья 2 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ).
Особенности организации и правового регулирования государственной гражданской службы Тульской области определены Законом Тульской области от 31 октября 2005 года №623-ЗТО «О государственной гражданской службе Тульской области», в статье 10 которого указаны государственные гарантии гражданских служащих области, соответствующие положениям ст. 52 Федерального закона №79-ФЗ.
Часть 2 ст. 1 Закона Тульской области от 31 октября 2005 года №623-ЗТО определяет, что гражданский служащий области - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы области. Гражданский служащий области осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы области в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств бюджета Тульской области. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, гражданский служащий области может получать денежное содержание за счет средств федерального бюджета.
Из изложенного следует, что гражданским служащим области не является лицо, ранее замещавшее должность государственной гражданской службы Тульской области.
Кроме того, гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или нормативными правовыми актами губернатора области, может предоставляться право на дополнительные государственные гарантии, установленные статьей 53 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ.
Таким образом, вопросы установления основных и дополнительных государственных гарантий гражданских служащих урегулированы Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ.
Как следует из положений статьи 53 указанного Федерального закона гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на: 1) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания; 2) транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием, в случаях и порядке, установленных соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации; 3) замещение иной должности гражданской службы при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы в соответствии со статьей 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ; 4) единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации; 5) иные государственные гарантии.
Из правового анализа указанного выше законодательства следует, что дополнительные государственные гарантии предоставляются только в период прохождения службы гражданским служащим.
Проанализировав вышеизложенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что ранее предусмотренная статьей 51 Устава (Основного Закона) Тульской области компенсация оплаты труда по ранее занимаемой должности была введена с нарушением полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации в сфере правового регулирования государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
В соответствии с положениями статьи 73 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.
Статьей 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ним отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих, в частности, обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам, включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников.
Кроме того, указанной статьей установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти.
Суд исходит из того, что вопросы установления гарантий относятся к полномочиям федеральных органов государственной власти и урегулированы, в том числе Трудовым кодексом Российской Федерации, который предусматривает предоставление гарантий работникам только в период исполнения трудовых обязанностей (статьи 164, 165).
В рассматриваемом случае речь идет о предоставлении гарантии в виде выплаты денежной компенсации после увольнения с гражданской службы, что создает преимущества лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы области, и выходит за пределы полномочий предоставленных субъекту Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что законодатель субъекта Российской Федерации вышел за пределы предоставленных федеральным законодательством полномочий, установив льготы для лиц, замещавших государственные должности и должности государственной гражданской службы области, к которым, в частности, относится должность полномочного представителя губернатора Тульской области в Тульской областной думе, поскольку были предоставлены гарантии в виде выплаты денежной компенсации после увольнения лицам, замещавшим названные должности, что создает преимущества указанным лицам.
В соответствии с требованиями ст. 64 ТК РФ запрещено какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от социального и должностного положения, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
При таких обстоятельствах пункты 3 и 4 статьи 51 Устава (Основного Закона) Тульской области, действовавшей в редакции до 02.02.2012 года, противоречили Трудовому кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации», поскольку устанавливали преимущества освобожденным после окончания срока полномочий лицам, замещавшим государственные должности области и должности государственной гражданской службы области.
На основании изложенного, с учетом указанных норм закона, пункты 3 и 4 статьи 51 Устава (Основного Закона) Тульской области, действовавшей в редакции до 02.02.2012 года, применению не подлежали, а поэтому у истца не возникло право на получение требуемых выплат компенсации в связи с увольнением с должности гражданской службы и взыскании невыплаченной части компенсации.
Доводы стороны истца о наличии у Чурбанова Е.И. права требовать предоставления ему компенсации оплаты труда по ранее занимаемой должности не основаны на фактических обстоятельствах дела и положениях закона, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление Чурбанова Е.И. к Правительству Тульской области, Министерству здравоохранения и социального развития Тульской области, Министерству финансов Тульской области об обязании передачи документов, необходимых для выплаты компенсации оплаты труда по ранее занимаемой должности, взыскании суммы компенсации оплаты труда по ранее занимаемой должности за период с 10 августа 2011 года по 09 февраля 2012 года в размере 210992 рубля 76 копеек, обязании осуществлять ежемесячную выплату компенсации оплаты труда по ранее занимаемой должности за период с 10 февраля 2012 года по 09 августа 2012 года по 35165 рублей 46 копеек в сумме 210992 рубля 76 копеек оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий