Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
05 мая 2012 года г.Тула
Центральный районный суд города Тулы в составе:
председательствующего Щербаковой Н.В.,
при секретаре Давыдовой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Сураевой О.Н. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о взыскании задолженности по ежемесячным денежным выплатам,
установил:
Сураева О.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» (далее по тексту ГУ ТО «УСЗН г. Тулы») о понуждении возобновить ежемесячную денежную выплату, взыскании задолженности по ежемесячным денежным выплатам, ссылаясь в обоснование исковых требований на тот факт, что ее супруг ФИО1, являясь старшим инспектором группы воспитательной работы с личным составом подотдела кадров и воспитательной работы с личным составом УИН УВД Тульской области, погиб при неустановленных обстоятельствах.
ДД.ММ.ГГГГ комиссия УИН УВД Тульской области провела служебную проверку по факту смерти майора внутренней службы ФИО1, исходя из которой в соответствии с п.2.8 «Г» приказа МВД РФ № 25 от 25.01.1994 года было признано, что смерть майора внутренней службы ФИО1 наступила при осуществлении служебных обязанностей (следование к месту службы (командировки) и обратно, нахождение в служебной командировке).
На основании этого заключения было проведено заседание ОВВК (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) по решению которого, травма от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана военной травмой.
С ДД.ММ.ГГГГ истцу была назначена пенсия по случаю потери кормильца за погибшего ДД.ММ.ГГГГ при исполнении служебных обязанностей мужа, майора внутренней службы, ФИО1 Кроме этого на истицу были распространены меры социальной поддержки, предусмотренные п.1 статьи 21 ФЗ «О ветеранах». С ДД.ММ.ГГГГ истица получала ежемесячную денежную выплату как вдова военнослужащего, погибшего при исполнении служебных обязанностей в соответствии с Законом Тульской области от 25 июля 2009 г. № 1313-ЗТО.
ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась с заявлением к начальнику УВД Тульской области о выплате ей единовременного пособия и предоставлении других льгот.
Начальником УВД Тульской области была назначена служебная проверка по факту смерти ФИО1
Согласно заключению служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ было отменено, комиссия пришла к выводу, что смерть ФИО1 не связана с исполнением служебных обязанностей.
На основании этого заключения, заключением военно-врачебной комиссии ФГУЗ «МСЧ УВД по Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ причинная связь травмы, приведшей к смерти ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, в формулировке «Военная травма» - отменена.
Решением Центрального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ данное заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ по факту смерти ФИО1 и заключение Военно-врачебной комиссии ФГУЗ «МСЧ УВД Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ были признаны незаконными. На основании решения суда истице была возобновлена выплата пенсии по случаю потери кормильца с ДД.ММ.ГГГГ. Истица также обратилась и в органы социальной защиты по вопросу возобновления ей ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ
Решением Отдела социальной защиты населения по Советскому району ГУ ТО «УСЗН г. Тулы» от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в возобновлении с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной денежной выплаты как вдове военнослужащего, погибшего при исполнении служебных обязанностей, поскольку, по мнению органа, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ она не имела статуса вдовы военнослужащего, погибшего при исполнении служебных обязанностей, поэтому выплата может быть назначена с момента подачи заявления, но не ранее вступления в законную силу судебного решения.
Указанная выплата была назначена ей вновь с ДД.ММ.ГГГГ
Ссылаясь на незаконность решения ответчика, просила суд обязать ГУ ТО «УСЗН г. Тулы» возобновить ежемесячную денежную выплату в соответствии с законом Тульской области от 25.07.2009 года № 1313-ЗТО с ДД.ММ.ГГГГ и выплатить ежемесячную денежную выплату за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 10 437 рублей.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Тульской области и Министерство здравоохранения и социального развития Тульской области.
В судебном заседании истица Сураева О.Н. поддержала исковые требования и просила их удовлетворить, ссылаясь на тот факт, что ежемесячная денежная выплата возобновлена ответчиком с ДД.ММ.ГГГГ, однако в выплате задолженности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ необоснованно отказано. Просила суд взыскать с ГУ ТО «УСЗН г. Тулы» ежемесячную денежную выплату за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 10 437 рублей.
Представитель ГУ ТО «УСЗН г. Тулы» по доверенности Савищев А.Е. в судебном заседании исковые требования Сураевой О.Н. не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на тот факт, что с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ истица не имела статуса вдовы военнослужащего, погибшего при исполнении служебных обязанностей, в связи с чем, выплата ежемесячной денежной выплаты за данный период ей не полагается. Оспариваемая выплата была возобновлена истцу с ДД.ММ.ГГГГ, согласно ее обращению от ДД.ММ.ГГГГ
Представители третьих лиц Министерства финансов Тульской области, Министерства здравоохранения и социального развития Тульской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, пришел к следующему.
Согласно ст.4 Закона Тульской области от 25.07.2009 N 1313-ЗТО (ред. от 30.11.2011) "О мерах социальной поддержки инвалидов и ветеранов боевых действий, членов их семей, семей погибших (умерших, пропавших без вести), а также военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов (уволенных с военной службы и службы в правоохранительных органах), получивших увечья, ранения, травмы, заболевания при исполнении служебных обязанностей", меры социальной поддержки предоставляются вдовам (вдовцам) погибших (умерших) при исполнении служебных обязанностей военнослужащих или сотрудников правоохранительных органов, не вступивших в повторный брак.
Данный Закон предусматривает в качестве меры социальной поддержки ежемесячную денежную выплату с 01 июня 2011 г. в размере 1491 руб., с 01 января 2012 г. в размере 3000 рублей;
В соответствии со ст. 9 Закона Тульской области от 25.07.2009 N 1313-ЗТО меры социальной поддержки предоставляются в порядке, установленном правительством Тульской области.
Правительством Тульской области принято постановление от 20.01.2012 N 20 «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки инвалидам и ветеранам боевых действий, членам их семей, семей погибших (умерших, пропавших без вести), а также военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов (уволенным с военной службы и службы в правоохранительных органах), получившим увечья, ранения, травмы, заболевания при исполнении служебных обязанностей», который определяет механизм предоставления мер социальной поддержки категориям лиц, определенным статьей 1 Закона Тульской области от 25 июля 2009 года № 1313-ЗТО «О мерах социальной поддержки инвалидов и ветеранов боевых действий, членов их семей, семей погибших (умерших, пропавших без вести), а также военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов (уволенных с военной службы и службы в правоохранительных органах), получивших увечья, ранения, травмы, заболевания при исполнении служебных обязанностей».
Порядок определяет, что меры социальной поддержки, установленные Законом, предоставляются министерством здравоохранения и социального развития Тульской области, государственными учреждениями Тульской области, осуществляющими функции в сфере социальной защиты населения (далее - управления социальной защиты населения), по месту постоянного проживания граждан на территории Тульской области.
В соответствии со ст.3 вышеназванного Порядка для получения ежемесячной денежной выплаты граждане, имеющие на нее право в соответствии с Законом, представляют в управления социальной защиты населения по месту постоянного жительства:
заявление о предоставлении ежемесячной денежной выплаты с указанием лицевого счета, открытого в кредитном учреждении;
паспорт;
документ, подтверждающий льготный статус (удостоверение или справку о праве на меры социальной поддержки);
документы, подтверждающие факт гибели (смерти или пропажи без вести) гражданина (для родителей и вдов погибших (умерших, пропавших без вести));документы, подтверждающие факт родства с погибшим (умершим, пропавшим без вести), (для родителей - свидетельство о рождении сына (дочери), для вдов - свидетельства о браке и рождении детей);
документ, подтверждающий прохождение военной службы по призыву (для инвалидов боевых действий, проходивших военную службу по призыву).
Согласно п.9 Порядка, отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты допускается в случаях, если заявитель:
не относится к категориям лиц, указанным в пунктах 1 - 4 статьи 1 Закона;
не проживает на территории Тульской области постоянно;
не представил в полном объеме документы, предусмотренные пунктом 3 настоящего Порядка;
представил недостоверные сведения.
Как установлено решением Центрального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску Сураевой О.Н. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области, ФГУЗ «МСЧ УВД Тульской области» об оспаривании заключения служебной проверки, заключения военно-врачебной комиссии, понуждении осуществить выплату единовременного пособия, выплату пенсии, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, Сураева О.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, является женой погибшего ДД.ММ.ГГГГ при исполнении служебных обязанностей майора внутренней службы ФИО1, который проходил службу в УВД Тульской области.
Согласно заключению служебной проверки, проведенной УИН УВД Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ по факту смерти майора внутренней службы ФИО1 - бывшего старшего инспектора группы воспитательной работы с личным составом подотдела кадров и воспитательной работы с личным составом УИН УВД Тульской области, в соответствии с п.2.8 «Г» приказа МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, было признано, что смерть майора внутренней службы ФИО1 наступила при осуществлении им служебных обязанностей (следование к месту службы (командировки) и обратно, нахождение в служебной командировке).
На основании указанного заключения было проведено заседание ОВВК (областной военно-врачебной комиссии) УВД Тульской области ( протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), по результатам которого принято постановление, что травма от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения бывшего майора внутренней службы, старшего инспектора группы по воспитательной работе с личным составом УИН УВД Тульской области признана военной травмой.
Исходя из факта гибели ФИО1 при исполнении служебных обязанностей, его супруге Сураевой О.Н., достигшей 50-летнего возраста, в соответствии с положениями ст. 30 Закона РФ № 4468-1 от 12.02.1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную утренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждения и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», с ДД.ММ.ГГГГ была назначена пенсия по потери кормильца.
При обращении Сураевой О.Н. в УВД по Тульской области в ДД.ММ.ГГГГ повторно за выплатой единовременного пособия, УВД Тульской области была проведена повторная служебная проверка по факту смерти ФИО1
Заключением служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Сураевой О.Н. о выплате единовременного пособия в связи с гибелью ее мужа ФИО1, было признано, что смерть ФИО1 не связана с исполнением служебных обязанностей, заключение служебной проверки УИН УВД ТО от ДД.ММ.ГГГГ в части признания факта смерти ФИО1 при исполнении служебных обязанностей было отменено, материалы направлены на ВВК ФГУЗ «МСЧ УВД ТО» для решения вопроса об отмене формулировки травмы ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в редакции «военная».
На основании заключения служебной проверки, ВВК ФГУЗ «МСЧ УВД ТО» заключением № от ДД.ММ.ГГГГ установило, что причина смерти ФИО1 «заболевание, полученное в период военной службы», формулировка «военная травма» отменена.
Центральным районным судом г. Тулы ДД.ММ.ГГГГ были разрешены исковые требования Сураевой О.Н. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области, ФГУЗ «МСЧ УВД Тульской области» об оспаривании заключения служебной проверки, заключения военно-врачебной комиссии, понуждении осуществить выплату единовременного пособия, выплату пенсии.
Суд признал незаконным заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ по факту смерти ФИО1, заключение Военно-врачебной комиссии ФГУЗ «МСЧ УВД Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ и обязал Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области продолжить выплату Сураевой О.Н. пенсии по потери кормильца как вдове ФИО1.
Судом установлено, что Сураевой О.Н. было выдано удостоверение о праве на льготы сер. № от ДД.ММ.ГГГГ как вдове погибшего военнослужащего (л.д.11), справка УВД по Тульской области № № о праве на получение компенсационных выплат как вдове погибшего сотрудника ФИО1 в которой указано, что Сураева О.Н. имеет право на получение компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилого помещения, коммунальных и других видов услуг в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 июня 2002 г. № 78-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12)
С ДД.ММ.ГГГГ Сураевой О.Н. в соответствии со ст. 4 Закона Тульской области от 25.07.2009 № 1313-ЗТО «О мерах социальной поддержки инвалидов и ветеранов боевых действий, членов их семей, семей погибших (умерших, пропавших без вести), а также военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов (уволенных с военной службы и службы в правоохранительных органах), получивших увечья, ранения, травмы, заболевания при исполнении служебных обязанностей», была назначена мера социальной поддержки - ежемесячная денежная выплата в размере 1491 руб., что подтверждается уведомлением Отдела социальной защиты населения по Советскому району № от ДД.ММ.ГГГГ
Распоряжением Советского ОСЗН ГУ ТО УСЗН г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ была прекращена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) в сумме 1491 руб. Сураевой О.Н. по причине отсутствия документов, определяющих право на ЕДВ. Основанием для прекращения предоставления Сураевой О.Н. ежемесячной денежной выплаты послужило заключение военно-врачебной комиссии ФГУЗ «МЧС УВД по Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым причинная связь травмы, приведшая к смерти ФИО1, в формулировке «военная травма» была отменена.
Выплата ежемесячной денежной выплаты была возобновлена Сураевой О.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по обращению Сураевой О.Н., последовавшему ДД.ММ.ГГГГ
Решением Отдела социальной защиты населения по Советскому району ГУ ТО «УСЗН г. Тулы» от ДД.ММ.ГГГГ Сураевой О.Н. было отказано в возобновлении с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной денежной выплаты как вдове военнослужащего, погибшего при исполнении служебных обязанностей, поскольку, по мнению органа, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ она не имела статуса вдовы военнослужащего, погибшего при исполнении служебных обязанностей, поэтому выплата может быть назначена с момента подачи заявления, но не ранее вступления в законную силу судебного решения.
Однако, указанная позиция Отдела социальной защиты населения по Советскому району ГУ ТО «УСЗН г. Тулы» не основана на нормах материального права.
Поскольку заключение № от ДД.ММ.ГГГГ было признано судом незаконным, и является таковым с момента его издания, оно не порождает правовых последствий.
При указанных обстоятельствах, принимая во внимание тот факт, что основания для осуществления Сураевой О.Н. ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 4 Закона Тульской области от 25.07.2009 г. № 1313- ЗТО не отпали, она должна быть возобновлена с ДД.ММ.ГГГГ
С учетом изложенного, суд считает необходимым и возможным обязать ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г. Тулы» возобновить Сураевой О.Н. ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ и выплатить Сураевой О.Н. ЕДВ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 10437 руб. (из расчета 1491 руб. х 7 месяцев).
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил :
исковые требования Сураевой О.Н. удовлетворить.
Взыскать с Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» в пользу Сураевой О.Н. задолженность по ежемесячной денежной выплате как вдове погибшего при исполнении служебных обязанностей сотрудника правоохранительных органов, не вступившей в повторный брак, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 10437 (десять тысяч четыреста тридцать семь) рублей.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий