Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 июня 2012 года г. Тула
Центральный районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Жигулиной М.А.,
при секретаре Орловой Е.В.,
с участием истицы Гавриловой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 1643/12 по иску Гавриловой В.А. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании незаконным решения «Об отказе в предоставлении государственной услуги», обязании выдать удостоверение «Ветеран труда»,
установил:
Гаврилова В.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» (далее по тексту – ГУ ТО «УСЗН г. Тулы» о признании незаконным решения «Об отказе в предоставлении государственной услуги», обязании выдать удостоверение «Ветеран труда».
В обоснование своих требований Гаврилова В.А. указала на то, что работая в период с <данные изъяты> на различных должностях в областном комитете ВЛКСМ была награждена высшей комсомольской наградой – Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ за активную работу в комсомоле, имеет знак ЦК ВЛКСМ и Советского подготовительного комитета «За активное участие в подготовке и проведении XII Всемирного фестиваля молодежи и студентов в г. Москве» и памятную медаль Центрального штаба ЦК ВЛКСМ «За активное участие во Всесоюзном походе комсомольцев и молодежи по местам революционной, боевой и трудовой славы КПСС и советского народа».
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» отдел социальной защиты населения по Советскому району с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и предоставила все необходимые для этого документы. Однако решением Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», а также в выдаче соответствующего удостоверения со ссылкой на то, что Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи не является ведомством, созданным для руководства отдельными сферами хозяйственного и социально-культурного строительства в стране.
Просила суд признать решение отдела социальной защиты населения по Советскому району г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении государственной услуги» незаконным Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» выдать удостоверение «Ветеран труда».
В судебном заседании:
Истица Гаврилова В.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» не явился, извещен, о причинах своей неявки суд не уведомил. Письменных возражений относительно исковых требований не представил.
Суд, выслушав истицу, изучив письменные доказательства по делу, пришел к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно пункту «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
При этом в соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. При этом в силу п. 1 ст. 7 данного Закона определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Пунктом 4 ст. 7 указанного Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В Тульской области 28.02.2007 года принят Закон №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».
В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Тульской области от 07.10.2008 № 1093-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:
1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.
Таким образом, Закон Тульской области не изменил основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах».
В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения.
Судом установлено, что Гаврилова В.А. имеет трудовой стаж необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается трудовой книжкой, с первоначальной датой заполнения – ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из сведений о работе, содержащихся в трудовой книжке Гавриловой В.А. (№) она с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в Тульском обкоме ВЛКСМ в должностях: <данные изъяты>.
Согласно записям в трудовой книжке в разделе «Сведения о поощрениях, связанных с работой на предприятии в учреждении или организации» в период работы в Тульском обкоме ВЛКСМ Гаврилова В.А. неоднократно поощрялась и была награждена: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ почетной грамотой Обкома ВЛКСМ, ДД.ММ.ГГГГ Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ. ДД.ММ.ГГГГ ей была вручена памятная медаль Центрального штаба за активное участие во Всесоюзном походе комсомольцев и молодежи по местам революционной и трудовой славы советского народа. В <данные изъяты> году - знак ЦК ВЛКСМ и Советского подготовительного комитета «За активное участие в подготовке и проведении XII Всемирного фестиваля молодежи и студентов в г. Москве».
Суду истицей также представлены почетная грамота ЦК ВЛКСМ от ДД.ММ.ГГГГ и удостоверения к медали и знаку.
Указанные документы представлялись истицей и в ГУ ТО «УСЗН г. Тулы» при подаче ДД.ММ.ГГГГ заявления о присвоении звания «Ветеран труда».
Как следует из решения ГУ ТО «УСЗН г. Тулы» об отказе в предоставлении государственной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ Гавриловой В.А. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине непринадлежности награды к ведомственному знаку отличия в труде.
Проверяя доводы истицы и законность отказа в присвоении звания «Ветеран труда, суд руководствуется вышеприведенными положениями Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями).
В редакции статьи 7 данного Федерального закона, действовавшей до 22.08.2004 года, предусматривалось, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Президентом Российской Федерации.
Ранее порядок учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда» был разъяснен: в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30, письме Минтруда России от 7.10.1998 года №5635-КС, письме Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15.09.1997 года № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».
Согласно данным разъяснениям к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30 и письмом Минтруда России от 7.10.1998 года № 5635-КС при присвоении звания «Ветеран труда» наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются почетные грамоты, похвальные грамоты, дипломы, нагрудные знаки и значки.
Почетные звания, знаки, значки, грамоты, дипломы и другие награды, учрежденные и выданные предприятиями (учреждениями, организациями), войсковыми частями, общественными организациями, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, а также медали ВДНХ (ВСХВ) не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда».
Однако если удостоверение к награде выдано органами государственной власти субъекта Российской Федерации или организацией (завод, фабрика и т.д.) со ссылкой, что вручение производится от имени федерального органа, и при этом имеется ссылка на решение этого федерального органа (например, в удостоверении к знаку указаны дата и номер решения коллегии федерального министерства, в соответствии с которым производится награждение конкретного гражданина), то данная награда учитывается при присвоении звания «Ветеран труда».
Имеющиеся у истицы памятная медаль Центрального штаба Всесоюзного похода комсомольцев и молодежи по местам революционной, боевой и трудовой славы советского народа, а также знак ЦК ВЛКСМ и Советского подготовительного комитета «За активное участие в подготовке и проведении XII Всемирного фестиваля молодежи и студентов в г. Москве» не могут быть учтены при присвоении звания «Ветеран труда» поскольку сведения об их вручении от имени федерального органа власти суду не представлены. В имеющихся у истицы удостоверениях отсутствуют сведения о дате и номере решения коллегии федерального министерства (ЦК ВЛКСМ, иного органа власти), в соответствии с которым производилось ее награждение.
Положений о вышеуказанных медали и знаке, в которых бы указывалось о их принадлежности к ведомственным знакам отличия в труде, истцом суду в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ также не представлено.
Анализируя представленную Гавриловой В.А. в обоснование исковых требований почетную грамоту ЦК ВЛКСМ, суд установил, что данный документ о награждении также не содержит сведений о дате и номере соответствующего решения постановления бюро или секретариата ЦК ВЛКСМ о награждении, истцом факт существования такого решения не доказан.
Как следует из представленной грамоты, она выдана ДД.ММ.ГГГГ ЦК ВЛКСМ, вместе с тем, из архивной выписки из протокола № заседания Бюро Тульского обкома ВЛКСМ следует, что вопрос о возможности представления Гавриловой В.А. к награждению Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ решался только ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ответу ФКУ «<данные изъяты>» в архивном фонде ЦК ВЛКСМ имеются документы, подтверждающие, что Гаврилова В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> Тульского обкома ВЛКСМ представлена Тульским обкомом ВЛКСМ к награждению Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ (постановление бюро Тульского обкома ВЛКСМ № от ДД.ММ.ГГГГ). Вместе с тем, в списках награжденных ЦК ВЛКСМ Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ за период с <данные изъяты> года Гаврилова В.А. не значится.
Порядок награждения почетной грамотой ЦК ВЛКСМ определен положением, принятым бюро ЦК ВЛКСМ 28.10.1949 года (протокол №). Согласно п. 2 Положения, награждение Почетной грамотой производится постановлением бюро или секретариата ЦК ВЛКСМ по представлению обкомов, крайкомов комсомола, ЦК ЛКСМ союзных республик и Главного Политического Управления Вооруженных Сил СССР.
Доказательств тому, что данный порядок при награждении истицы был соблюден, и имеющаяся у нее награда отвечает критериям ведомственной или приравненной к ней награды за особые заслуги и успехи в труде, суду не представлено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оснований для присвоения звания «Ветеран труда» Гавриловой В.А. не имеется, а оспариваемый ею отказ ГУ ТО «УСЗН г. Тулы» не нарушает ее прав и свобод, не создает препятствий к их осуществлению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
отказать в удовлетворении исковых требований Гавриловой В.А. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании незаконным решения «Об отказе в предоставлении государственной услуги», об обязании выдать удостоверение «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья