РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 31 января 2012 года город Тула Центральный районный суд города Тулы в составе: председательствующего Илларионовой А.А., при секретаре Тимашове Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-395/12 по иску Куделькиной Т.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы о признании права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и получение справки на льготный проездной билет, об обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату и выдать справку для приобретения единого месячного льготного проездного билета, взыскании судебных расходов, установил: Куделькина Т.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы о признании права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и получение справки на льготный проездной билет, об обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату и выдать справку для приобретения единого месячного льготного проездного билета, взыскании судебных расходов. В обоснование заявленных требований истец сослалась на то, что она является ветераном труда, имеет удостоверение «Ветеран труда» серии № от 07.02.2011 года, выданное ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г. Тулы», которое дает ей право на получение мер социальной поддержки, установленных для этой категории граждан. 8 декабря 2011 года она обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» с заявлением о назначении ей в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ежемесячной денежной выплаты и выдаче справки на приобретение единого месячного проездного билета в общественном транспорте как ветерану труда. Решением Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» от 12.12.2011 года в предоставлении ей вышеуказанных мер социальной поддержки отказано в связи с тем, что она не достигла возраста 55-ти лет, дающего право на трудовую пенсию по старости согласно ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». На основании изложенного просит признать ее право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и получение справки на льготный проездной билет, обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» назначить и выплачивать ей ежемесячную денежную выплату согласно ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО с даты регистрации в отделе социальной защиты, выдать ей справку установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета, взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей. Истец Куделькина Т.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени извещена надлежащим образом, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, что в соответствии со ст. 167 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела в отсутствие истца. Представитель ответчика – Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» по доверенности Хамитова О.В. в судебном заседании исковые требования Куделькиной Т.В. не признала, просила в их удовлетворении отказать, мотивируя это тем, что истец не достигла возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», то есть 55 лет, в связи с чем, правовых оснований для предоставления ей указанных мер социальной поддержки не имеется. Выслушав объяснения представителя ответчика по доверенности Хамитовой О.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Куделькиной Т.В. подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству. На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ). В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан. Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться. В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. Настаивая на удовлетворении требований о предоставлении мер социальной поддержки, Куделькина Т.В. сослалась на то, что она имеет удостоверение № от 07.02.2011 года «Ветеран труда», а поэтому как ветеран труда имеет право на предоставление ей мер социальной поддержки, в том числе на получение ежемесячной денежной выплаты и на приобретение единого месячного льготного проездного билета, в чем ей было неправомерно отказано. Проверяя состоятельность заявленных истцом требований, суд установил, что изложенные ею обстоятельства подтверждаются исследованной в судебном заседании копией удостоверения «Ветеран труда» № от 07.02.2011 года, и не оспаривались в судебном заседании представителем ответчика. Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Куделькина Т.В. в предусмотренном порядке 8 декабря 2011 года обратилась в органы социальной защиты населения по месту жительства с письменным заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, о выдаче ей справки для реализации права на приобретение единого месячного льготного проездного билета, которое было принято Отделом социальной защиты населения по <данные изъяты>, но в удовлетворении данного требования истцу было отказано, что представителем ГУ ТО УСЗН г. Тулы в ходе судебного разбирательства по делу не отрицалось. Данный отказ суд считает неправомерным исходя из следующего. В силу статьи 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года. Из приведенной нормы Закона следует, что право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии. В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года. При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами. В ходе судебного разбирательства истцом доказан факт наличия у нее как у ветерана труда права на получение ежемесячной денежной выплаты, по вопросу реализации которого она обратилась в органы социальной защиты населения 08.12.2011 года, а поэтому ее требования о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты со дня регистрации в органе социальной защиты населения, то есть с 08.12.2011 года, в соответствии с п. 4, п. 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением Администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201 подлежат удовлетворению. Обоснованными суд считает и требования Куделькиной Т.В. о предоставлении ей права на получение единого месячного льготного проездного билета. В целях реализации прав отдельных категорий жителей Тульской области на получение социальной услуги – льготного транспортного обслуживания, Постановлением Администрации Тульской области от 15.02.2006 года № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» (в редакции Постановления Администрации Тульской области от 03.07.2006 года № 311, от 29.03.2008 года № 160) предусмотрено введение единого месячного льготного проездного билета на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси) для категорий жителей Тульской области, в том числе ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года. Единый месячный льготный проездной билет действителен при предъявлении удостоверения установленного образца либо иных документов, подтверждающих право на меры социальной поддержки. Лицу, имеющему право на приобретение льготного билета, органами социальной защиты населения выдается справка, подтверждающая право гражданина на данную льготу. Реализация прав граждан на приобретение единого месячного льготного проездного билета производится путем продажи единого месячного льготного проездного билета транспортными организациями. При этом названный выше нормативный правовой акт, принятый Администрацией Тульской области, не содержит указаний на возможность получения данной льготы на транспортное обслуживание лишь при достижении ветеранами труда возраста для назначения пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Как установлено по делу, истцу Куделькиной Т.В., обратившейся 8 декабря 2011 года в орган социальной защиты населения с письменным заявлением по вопросу выдачи ей справки для реализации права на приобретение единого месячного льготного проездного билета, было отказано в ее выдаче со ссылкой на тот факт, что она не достигла возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, то есть 55 лет. Таким образом, из приведенных выше обстоятельств следует, что основанием к отказу органами социальной защиты населения в предоставлении истцу мер социальной поддержки, в том числе в виде ежемесячной денежной выплаты и получении справки на приобретение единого месячного льготного проездного билета, послужил тот факт, что Куделькина Т.В. не достигла возраста 55 лет, при наличии которого, по мнению ответчиков, Закон Тульской области предусматривает право на получение указанных льгот. Между тем, суд считает, что указанная позиция, поддержанная в судебном заседании и представителем ГУ ТО УСЗН г. Тулы, не согласуется с положениями Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку данный Закон сам по себе не связывает право на получение указанных выше мер социальной поддержки с достижением определенного возраста, в том числе дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), то есть 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. Изложенное свидетельствует о том, что стороной ответчика по делу ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению их прав, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного Законами Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области. Принимая во внимание то, что Куделькина Т.В. является ветераном труда, проживающим в г. Туле, каких-либо мер социальной поддержки по иным основаниям и согласно другим законам не получает, что подтверждается письмом от 20.01.2012 года № полученным из <данные изъяты>, органами социальной защиты ей неправомерно было отказано в предоставлении названных выше льгот, суд считает, что требования Куделькиной Т.В. о назначении ей с 8 декабря 2011 года ежемесячной денежной выплаты подлежат удовлетворению. Исходя из приведенных выше обстоятельств, удовлетворению подлежат и требования истца о возложении на ГУ ТО УСЗН г. Тулы обязанности по выдаче ей справки на приобретение льготного проездного билета. Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд решил: исковые требования Куделькиной Т.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» удовлетворить. Признать за Куделькиной Т.В. право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и получение справки на льготный проездной билет. Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» назначить и выплачивать Куделькиной Т.В. ежемесячную денежную выплату согласно ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО с 8 декабря 2011 года. Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» выдать Куделькиной Т.В. справку установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета. Взыскать с Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» в пользу Куделькиной Т.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 (двести) рублей. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий