Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 мая 2012 года город Тула
Центральный районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Невмержицкой А.Н.,
при секретаре Шмелевой М.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2053/12 по заявлению Шевчука Р.Ю. об оспаривании действий (бездействий) призывной комиссии Тульской области при Администрации Тульской области, призывной комиссии при администрации МО «Плавский район Тульской области», Военного комиссариата Тульской области,
установил:
Шевчук Р.Ю. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействий) призывной комиссии Тульской области при Администрации Тульской области, призывной комиссии при администрации МО «Плавский район Тульской области», Военного комиссариата Тульской области.
В обоснование заявленных требований Шевчук Р.Ю. указал на то, что 04.04.2012 года он был вызван в отдел военного комиссариата Тульской области по Плавскому и Чернскому районам повесткой военного комиссариата Тульской области для прохождения медицинского освидетельствования. После окончания медицинского освидетельствования, ему было устно объявлено решение призывной комиссии о том, что он годен к военной службе, после чего ему была вручена повестка на отправку к месту прохождения военной службы без указания в ней даты отправки.
Полагает, что названными действиями были нарушены его (Шевчука) права, поскольку в силу закона ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением.
Также указывает, что 04.04.2012 г. им было подано заявление о выдаче копии решения призывной комиссии Плавского района. 09.04.2012 г. был получен ответ, в котором сообщалось, что копия решения призывной комиссии будет выдана по окончании отсрочки по учебе. Данный ответ был подписан начальником отдела военного комиссариата Тульской области по Плавскому и Чернскому району. Однако, свое заявление он (Шевчук) адресовал не военному комиссару, а в призывную комиссию Плавского района, в связи с чем полагает, что его заявление было рассмотрено неуполномоченным лицом.
Кроме того, 05.04.2012 г. им в адрес зам.председателя призывной комиссии Тульской области была направлена жалоба о несогласии с решением призывной комиссии Плавского района Тульской области. Однако в нарушение п. 7 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ответ на жалобу по истечении 5 дней им (Шевчуком) получен не был.
На основании изложенного, просил суд:
- признать проведение мероприятий по призыву на военную службу (медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии) призывной комиссией Плавского района Тульской области незаконным,
- признать бездействие призывной комиссии Плавского района Тульской области, выразившееся в нерассмотрении заявления о выдаче копии ее решения незаконным,
- признать действия начальника отдела военного комиссариата Тульской области по Плавскому и Чернскому району совершенные с превышением его должностных полномочий, незаконными,
- признать бездействие призывной комиссии Тульской области, выразившееся в нерассмотрении жалобы в установленный срок незаконным.
Впоследствии истцом были уточнены заявленные требования, согласно которым, наряду с вышеназванными требованиями, истец просил признать действия военного комиссара Тульской области, совершенные с превышением его должностных полномочий, незаконными, а также обязать призывную комиссию Тульской области провести ему (Шевчуку) контрольное медицинское освидетельствование в связи с его несогласием с результатами медицинского освидетельствования призывной комиссией Плавского района Тульской области.
В судебное заседание заявитель Шевчук Р.Ю. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель заявителя по доверенности Голышев В.Г. в судебном заседании заявленные Шевчуком Р.Ю. требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям и просил их удовлетворить.
Представители заинтересованных лиц призывной комиссии МО Плавский район Тульской области по доверенности Щербакова Е.В., заинтересованного лица Военного комиссариата Тульской области по доверенностям Шафранова О.В., Щербакова Е.В., представитель призывной комиссии Тульской области по доверенности Корешков О.В., в судебном заседании заявленные требования не признали, считая их необоснованными.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества - долг и обязанность гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", в соответствии с которым граждане проходят военную службу как по призыву, так и в добровольном порядке (по контракту), т.е. в настоящее время в Российской Федерации действует смешанная система комплектования Вооруженных Сил.
В качестве основной формы реализации конституционной обязанности по защите Отечества названный Федеральный закон предусматривает прохождение военной службы по призыву, которому, согласно пункту 1 его статьи 22, подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, а также граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, окончившие государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и зачисленные в запас с присвоением воинского звания офицера.
При этом статья 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" устанавливает категории лиц, которым по тем или иным основаниям (состояние здоровья, семейное положение, характер и место работы, обучение в образовательном учреждении и иное) может быть предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, т.е. в пределах возраста от 18 до 27 лет временно отложен срок призыва.
Как указано в ч. 1 ст. 25 вышеназванного закона, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что Шевчук Р.Ю. в соответствии с ч. 2 ст. 22, ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 № 53-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) имеет право на отсрочку от призыва на военную службу.
Повесткой серии ТП № 711200216, подписанной военным комиссаром Плавского и Чернского районов Морозовым В., Шевчука Р.Ю. обязали явкой в военный комиссариат Плавского и Чернского районов для прохождения медицинского освидетельствования 4 апреля 2012 года к 9-00 часам (л.д.10).
Как указывает истец, после прохождения медицинского освидетельствования, ему было сообщено решение призывной комиссии района о его призыве на военную службу, и выдана повестка серии ТП № 711200312, из которой следует, что Шевчуку Р.Ю. необходимо явиться в военный комиссариат Плавского и Чернского районов для отправки к месту прохождения военной службы. Однако дата, когда именно следует явиться, в повестке отсутствует, указаны лишь год – 2012 и время – к 7-00 часам. Исходя из этих данных, Шевчук Р.Ю. пришел к выводу о том, что решение призывной комиссии района в отношении него было принято.
Данное обстоятельство опровергается доказательствами, имеющимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании.
Так, из копии личного дела призывника усматривается, что Шевчук Р.Ю. 04.04.2012 года явился в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования, которое им было пройдено с посещением врачей-специалистов (л.д.33).
Согласно итоговому заключению врача, руководящего работой врачей-специалистов, Шевчуку Р.Ю. был поставлен диазноз: вегето-сосудистая дистония, статья,пункт расписания болезеней – 47 б, категория годности к военной службе и показатель предназначения – Б 3.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О воинской обязанности и военной службе", при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу;о направлении на альтернативную гражданскую службу;о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;об освобождении от призыва на военную службу;о зачислении в запас;об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Из материалов дела следует, что решением призывной комиссии Плавского района Тульской области от 3 октября 2007 года Шевчуку Р.Ю. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 10.07.2012 года на основании подп. а п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с обучением по очной форме в Тульском государственном педагогическом университете (л.д.37).
В соответствии со статьей 59 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О воинской обязанности и военной службе", граждане, которые были освобождены от призыва на военную службу или которым была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с Законом СССР "О всеобщей воинской обязанности" и Законом Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе", пользуются указанными освобождениями и отсрочками до истечения срока их действия или до исчезновения их оснований.
Таким образом, по состоянию на 04.04.2012 года, решение призывной комиссии района о предоставлении отсрочки Шевчуку Р.Ю. являлось действующим.
Как следует из объяснений представителя призывной комиссии МО Плавский район Тульской области и Военного комиссариата Тульской области по доверенности Щербаковой Е.В., Шевчуку Р.Ю. 04.04.2012 года было проведено медицинское освидетельствование, а на 28.06.2012 года он включен в список призывников Плавского района на призывную комиссию.
04.04.2012 года заседание призывной комиссии Плавского района проводилось, однако Шевчук Р.Ю. в указанное время на нее не вызывался.
Данное обстоятельство нашло свое подтверждение из представленных суду графика явки юношей за заседание призывной комиссии Плавского района, подлежащих призыву весной 2012 года, а также именных списков призывников (л.д.74,77,83).
Кроме того, сведений о том, что 04.04.2012 года в отношении Шевчука Р.Ю. призывной комиссией района было принято какое-либо решение, в личном деле призывника также не содержится.
Вышеназванные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что решение призывной комиссии района в отношении Шевчука Р.Ю. 04.04.2012 года не принималось.
То, что Шевчуку Р.Ю. была выдана повестка серии ТП № 711200312 о необходимости явки Шевчука Р.Ю. в военный комиссариат Плавского и Чернского районов для отправки к месту прохождения военной службы, не опровергает выводов суда об отсутствии решения призывной комиссии района, поскольку данная ссылка не нашла своего подтверждения при рассмотрении дела по существу.
Как указывает заявитель, 04.04.2012 года он обратился с заявлением на имя зам.председателя призывной комиссии Плавского и Чернского районов Тульской области с просьбой выдать копию решения призывной комиссии. 09.04.2012 года им был получен ответ, в котором сообщалось, что решение призывной комиссии ему будет выдано после того, как он (Шевчук) явится на заседание, по окончании предыдущей отсрочки (после 28 июня 2012 года). При этом Шевчук Р.Ю. полагает, что его заявление призывной комиссией Плавского и Чернского районов Тульской области по выдаче копии решения рассмотрено не было, ввиду того, что указанный ответ был подписан начальником отдела военного комиссариата Тульской области по Плавскому и Чернскому районам, то есть с превышением его должностных полномочий.
Разрешая заявленные требования в указанной части, суд не находит оснований для их удовлетворения по следующим основаниям.
По делу установлено, что постановлением Администрации МО Плавский район от 29.03.2012 года предписано провести на территории МО Плавский район Тульской области призыв граждан на военную службу с 01.04.2012 года по 15.07.2012 года.
В соответствии с Указом губернатора Тульской области от 29.02.1012 года № 22 «О подготовке и проведении призыва граждан, проживающих на территории Тульской области, на военную службу в период с 1 апреля по 15 июля 2012 года, утверждены составы призывной комиссии Тульской области (приложение №1) и призывных комиссий муниципальных районов и городских округов Тульской области (приложение №2).
Согласно п. 20, п. 25 приложения № 2 к Указу губернатора Тульской области от 29.03.2012 г. № 22, в основной состав призывной комиссии муниципального образования Плавский район и в основной состав призывной комиссии муниципального образования Чернский район входит Морозов Валерий Анатольевич – начальник отдела военного комиссариата Тульской области по Плавскому и Чернскому районам, заместитель председателя комиссии.
В ходе судебного разбирательства представитель призывной комиссии МО Плавский район Тульской области указала на то, что, давая 09.04.2012 года, то есть после утверждения состава призывной комиссии Плавского района и начала работы указанной призывной комиссии, ответ на заявление Шевчука Р.Ю. от 04.04.2012 года, он действовал как заместитель председателя призывной комиссии Плавского района.
Оценивая доводы заявителя о незаконности указанных выше действий начальника отдела военного комиссариата Тульской области по Плавскому и Чернскому районам, суд приходит к следующему.
Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании Указов Президента Российской Федерации (ст. 22 ч.3 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
Указом Президента РФ от 30.03.2012 года № 345 "О призыве в апреле-июле 2012 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" постановлено осуществить с 1 апреля по 15 июля 2012 года призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу.
Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 26 ч. 4 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает в себя, явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в военный комиссариат (военный комиссариат субъекта Российской Федерации) для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате (военном комиссариате субъекта Российской Федерации) до отправки к месту прохождения военной службы (в ред. Федерального закона от 17.10.2005 N 130-ФЗ).
Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 211-ФЗ).
Согласно статье 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них решения, в том числе о призыве на военную службу. Председатель призывной комиссии объявляет решение гражданину, в отношении которого оно принято, и по требованию гражданина выдает ему копию решения.
По делу установлено, что Морозов В.А. - начальник отдела военного комиссариата Тульской области по Плавскому и Чернскому районам, является заместителем председателя призывной комиссии.
Поскольку решение призывной комиссией района в отношении Шевчука Р.Ю. не принималось, за выдачей которого обратился заявитель 04.04.2012 года, ему (Шевчуку) об этом и было сообщено в ответе от 09.04.2012 г.
Учитывая, что Морозов В.А. наряду с тем, что является начальником отдела военного комиссариата Тульской области по Плавскому и Чернскому районам, является и заместителем председателя призывной комиссии по Плавскому и Чернскому районам.
При таких данных суд приходит к выводу, что, давая Шевчуку Р.Ю. ответ от 09.04.2012 года о том, что решение призывной комиссии будет выдано Шевчуку Р.Ю. после того, как он явится на заседание призывной комиссии, по окончании предыдущей отсрочки, а также сообщено о результатах медицинского освидетельствования, Морозов В.А., являвшийся на том момент заместителем председателя призывной комиссии в том числе и Плавского района действовал в пределах своих полномочий, в связи с чем заявленные Шевчуков Р.Ю. требования о признании бездействия призывной комиссии Плавского района Тульской области, выразившееся в нерассмотрении заявления о выдаче копии ее решения незаконным, а также о признании незаконными действий начальника отдела военного комиссариата Тульской области по Плавскому и Чернскому району как совершенные с превышением его должностных полномочий, являются необоснованными.
При разрешении заявленных требований Шевчука Р.Ю. о признании незаконным бездействия призывной комиссии Тульской области, выразившееся в нерассмотрении поданной жалобы в установленный законом срок, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что заявление Шевчука Р.Ю., датированное 04.04.2012 года (л.д.14), адресованное зам.председателя призывной комиссии Тульской области, поступило в Военный комиссариат Тульской области 06.04.2012 года, что усматривается из реестра № Управления специальной связи г. Тулы (л.д.21, копией заявления Шевчука Р.Ю. (л.д.93), записью в книге учета письменных обращений граждан (л.д.94-97).
Ответ на указанное заявление был дан 13.04.2012 года за подписью военного комиссара Тульской области, что следует из ответа за № от 13.04.2012 г. (л.д.92), книги учета письменных объяснений граждан (л.д.94-97).
Заявитель Шевчук Р.Ю., наряду с тем, что просит признать незаконным бездействие призывной комиссии Тульской области, выразившееся в нерассмотрении поданной жалобы в установленный законом срок – 5 дней, также полагает, что военный комиссар Тульской области превысил должностные полномочия, подписав ответ на названное заявление.
Однако суд не может согласиться с данными доводами заявителя, в связи с чем требования Шевчука Р.Ю. в данной части удовлетворению не подлежат.
Так, согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации, в состав которой включаются, в том числе высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации - председатель комиссии; военный комиссар - заместитель председателя комиссии.
Судом установлено, что в соответствии с Указом губернатора Тульской области от 29.02.1012 года № 22 «О подготовке и проведении призыва граждан, проживающих на территории Тульской области, на военную службу в период с 1 апреля по 15 июля 2012 года, утвержден состав призывной комиссии Тульской области (приложение №1).
Как указано в приложении № 1 к вышеназванному Указу губернатора Тульской области, в состав призывной комиссии Тульской области входят в том числе Груздев В.С. - губернатор Тульской области - председатель комиссии, Сафронов А.А. - военный комиссар Тульской области-заместитель председателя комиссии.
Призывная комиссия субъекта Российской Федерации:
организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования;
осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий;
проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу;
контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах;
рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения призывных комиссий (ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий. При этом одновременно с отменой решения нижестоящей призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 настоящего Федерального закона. При принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу (ч. 3 ст. 29 вышеназванного закона).
Как указано в п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд. Жалоба гражданина должна быть рассмотрена в пятидневный срок со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В этом случае выполнение решения призывной комиссии приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.
Принимая во внимание то, что в судебном заседании достоверно установлено, что решение призывной комиссией МО Плавский район в отношении Шевчука Р.Ю. не принималось, в связи с чем, предусмотренный ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок обжалования решений призывных комиссий, в том числе в части, касающейся срока рассмотрения жалоб, к заявлению Шевчука Р.Ю. от 04.04.2012 г., адресованное зам.председателя призывной комиссии Тульской области, применяться не может.
Установленный в ст. 4 Закона РФ от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" месячный срок при рассмотрении указанной жалобы Шевчука Р.Ю., а также установленный в ст. 12 Федерального Закона РФ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федарции» 30- дневный срок нарушены не был.
То, что ответ на вышеуказанное заявление Шевчука Р.Ю. подписан Сафроновым А. с указанием должности - военный комиссар Тульской области, не является основанием для признания незаконными действий военного комиссара Тульской области, поскольку судом установлено, что Сафронов А.А. - военный комиссар Тульской области является также заместителем председателя призывной комиссии Тульской области.
Кроме того, как следует из объяснений в судебном заседании представителей заинтересованного лица Военного комиссариата Тульской области по доверенностям Шафрановой О.В., представителя призывной комиссии Тульской области по доверенности Корешкова О.В., Сафронов А.А., являвшийся заместителем председателя призывной комиссии Тульской области, действовал в пределах своих полномочий. Данное обстоятельство подтверждается также и содержанием ответа от 13.04.2012 года на заявление Шевчука Р.Ю.
В своем уточненном исковом заявлении Шевчук Р.Ю. просит суд обязать призывную комиссию Тульской области провести ему контрольное медицинское освидетельствование в связи с его несогласием с результатами медицинского освидетельствования призывной комиссии Плавского района Тульской области.
Разрешая данные требования, суд приходит к следующему.
Как указано в п. 13 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации", призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
В соответствии с п. 2 ст.29 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.
Согласно п. 5 Приказа Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 от 23.05.2001 "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе", контрольное медицинское освидетельствование призывников, получивших отсрочку, освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, а также заявивших о несогласии с заключениями о категории их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования осуществляется врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации из состава военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации.
Контрольное медицинское освидетельствование призывников, освобожденных от призыва, проводится по плану работы призывной комиссии субъекта Российской Федерации.
Военный комиссар обязан обеспечить явку указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование в установленный срок, указанный в списке (приложение N 2 к настоящей Инструкции). (п.26)
Призывник, не согласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии. Контрольное медицинское освидетельствование призывников, не согласных с решением комиссии, проводится по плану работы призывной комиссией субъекта Российской Федерации.
Военный комиссар обязан обеспечить явку указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование (п. 27).
На контрольное медицинское освидетельствование призывники, освобожденные от призыва и не согласные с решением комиссии, направляются с личным делом призывника, медицинской картой амбулаторного больного, другими медицинскими документами, характеризующими состояние их здоровья и подтверждающими установленный диагноз.
По окончании контрольного освидетельствования указанные медицинские документы возвращаются в военный комиссариат, который в 2-недельный срок возвращает их в соответствующие медицинские учреждения (п.28).
К контрольному медицинскому освидетельствованию привлекаются врачи - члены призывной комиссии субъекта Российской Федерации (из числа врачей-специалистов военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации): терапевт, хирург, невропатолог, психиатр, окулист, оториноларинголог, стоматолог, дерматовенеролог, а в случае необходимости - врачи других специальностей.
При контрольном медицинском освидетельствовании призывники, освобожденные от призыва и не согласные с решением комиссии, должны быть освидетельствованы всеми врачами-специалистами.
Контрольное медицинское освидетельствование призывника начинается с врача-специалиста, по профилю которого ему предоставлено освобождение, отсрочка от призыва на военную службу по состоянию здоровья, или он заявил о несогласии с заключением о категории его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (п.29).
Исходя из того обстоятельства, что в судебном заседании было установлено, что решение призывной комиссией Плавского района в отношение Шевчука Р.Ю. о его призыве на военную службу не принималось, из содержания адресованного на имя зам.председателя призывной комиссии Тульской области заявления не следует, что Шевчук Р.Ю. выражал несогласие с результатами медицинского освидетельствования, оснований для обязания призывной комиссии Тульской области провести Шевчуку Р.Ю. контрольное медицинское освидетельствование, у суда отсутствуют. Воспользоваться данным правом Шевчук Р.Ю. вправе в установленном порядке.
То, что вследствие выдачи заявителю повестки для отправки к месту прохождения военной службы, им был сделан вывод о принятии призывной комиссией Плавского района решения о его годности к военной службе, также не может являться основанием для удовлетворения данного требования.
Принимая во внимание то, что в судебном заседании достоверно установлено, что Шевчук Р.Ю. на заседание призывной комиссии на 04.04.2012 года не вызывался, решение призывной комиссией района в указанный день не выносилось, оснований для признания незаконными таковых действий, ввиду их отсутствия, не имеется.
Однако, заслуживают внимания доводы заявителя о том, что в отношении Шевчука Р.Ю. незаконно проводилось одно из мероприятий по призыву на военную службу, а именно его медицинское освидетельствование.
Так, в силу ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
Отсрочка от призыва осуществляется по основаниям, перечисленным в ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", которая предусматривает императивные (обязательные) и диспозитивные (факультативные) основания для предоставления отсрочек от призыва на военную службу. К таким диспозитивным (факультативным) основаниям предоставления отсрочки относится и обучение по очной форме в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждения высшего профессионального образования (п.п. а п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
Как указывалось выше, Шевчуку Р.Ю. на основании решения призывной комиссии Плавского района Тульской области от 3 октября 2007 года Шевчуку Р.Ю. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 10.07.2012 года на основании подп. а п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с обучением по очной форме в Тульском государственном педагогическом университете (л.д.37).
Как указано в ч. 1 ст. 26 вышеназванного закона, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:
явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии;
явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата ( ч.3).
Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 4).
В соответствии с п. 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 N 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат соответствующей территории (далее - военный комиссариат) при содействии местной администрации.
Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - призывная комиссия) (п.3).
Призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (п.5).
При этом, Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 25.02.2003 N 123 содержит указание о гражданах, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, лишь по состоянию здоровья (подп.в п.3, п.22).
Оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата (далее - повестки) (п.6).
Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военного комиссариата (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке (п.7).
Из материалов дела следует, что Шевчук Р.Ю. был вызван повесткой серии ТП № 711200216, подписанной военным комиссаром Плавского и Чернского районов Морозовым В., в военный комиссариат Плавского и Чернского районов для прохождения медицинского освидетельствования 4 апреля 2012 года к 9-00 часам (л.д.10), в то время как в отношении него было принято решение об отсрочке от призыва до 10.07.2012 года, то есть на время обучения. На момент проведения медицинского освидетельствования решение призывной комиссии об отсрочке в отношении Шевчука Р.Ю. являлось действующим.
Кроме того, согласно п. 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 N 663, оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, нормы действующего законодательства, учитывая, что в силу закона в понятие призыва на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включается, в том числе и явка на медицинское освидетельствование, в то время как п. 7 вышеназванного положения предусмотрено, что вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва, суд приходит к выводу о незаконности действий призывной комиссии Плавского района по призыву в отношении Шевчука Р.Ю., имеющему отсрочку от призыва, а именно в части проведения ему медицинского освидетельствования до окончания отсрочки.
Доводы представителей призывной комиссии МО Плавский район Тульской области по доверенности Щербаковой Е.В., заинтересованного лица Военного комиссариата Тульской области по доверенностям Шафрановой О.В., Щербаковой Е.В., представителя призывной комиссии Тульской области по доверенности Корешкова О.В., о том, что согласно постановлению Главы администрации МО Плавский районот 29.03.2012 года постановлено завершить медицинское освидетельствование призывников до 1 мая 2012 года, в связи с чем выделенные врачи-специалисты осуществляют свою работу только в указанный срок, в связи с чем провести медицинское освидетельствование Шевчуку Р.Ю. после окончания отсрочки – то есть после 10 июля 2012 года не представилось бы возможным, не свидетельствуют о правомерности действий по проведению заявителю медицинского освидетельствования до окончания отсрочки.
При этом суд руководствуется положением ч. 1 ст. 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», согласно которой призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации; Указом Президента РФ от 30.03.2012 N 345 "О призыве в апреле - июле 2012 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву", пунктом 1 которого предусмотрено, что призыв на военную службу необходимо осуществить с 1 апреля по 15 июля 2012 г.; Указом губернатора Тульской области от 29.03.2012 N 22 "О подготовке и проведении призыва граждан, проживающих на территории Тульской области, на военную службу в период с 1 апреля по 15 июля 2012 года". Таким образом, вышеназванными нормативными актами установлен срок призыва граждан на военную службу – весной 2012 года - с 1 апреля по 15 июля, в связи с чем, действия, связанные с призывом граждан на военную службу, в том числе и по проведению медицинского освидетельствования, установлено осуществлять в указанный срок.
На основании изложенного, заявление Шевчука Р.Ю. подлежит частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
заявленные Шевчуком Р.Ю. требования об оспаривании действий об оспаривании действий (бездействий) призывной комиссии Тульской области при Администрации Тульской области, призывной комиссии при администрации МО «Плавский район Тульской области», Военного комиссариата Тульской области, удовлетворить частично.
Признать незаконными действия призывной комиссии муниципального образования Плавский район по проведению действий, связанных с призывом на военную службу, в отношении Шевчука Р.Ю. в части проведения медицинского освидетельствования.
В остальной части в удовлетворении заявления Шевчуку Р.Ю. отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий