РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 июня 2012 года город Тула
Центральный районный суд города Тулы в составе:
председательствующего Гришиной Л.Ю.,
при секретаре Сорокиной О.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Голубева Игоря Анатольевича к Военному комиссариату Тульской области о признании права на получение удостоверения «ветеран боевых действий» и обязании выдать соответствующее удостоверение,
установил:
Голубев И.А. обратился в суд с иском к Военному комиссариату Тульской области о признании права на получение удостоверения «ветеран боевых действий» и обязании выдать соответствующее удостоверение.
В обоснование заявленных требований указал на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в Вооруженных силах РФ.
Согласно приказу командующего войсками Московского округа Противовоздушной обороны № от ДД.ММ.ГГГГ он был уволен из Вооруженных сил РФ.
Истец утверждает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил военную службу в Республике Ангола в должности инструктора радиолокационной станции.
Полагая, что имеет право на получение удостоверения «ветеран боевых действий», как участник боевых действий на территории Республики Ангола, он для подтверждения его участия в боевых действиях обращался в Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации, в Главное Управление международного военного сотрудничества, к Министру обороны Российской Федерации, Президенту Российской Федерации, однако согласно полученному ответу из Главного Управления кадров Министерства обороны Российской Федерации, при проверке учетных данных картотеки военнослужащих и лиц гражданского персонала, находящихся за границей, участие в боевых действиях Голубева И.А. не подтвердилось. Аналогичный ответ Голубев И.А. получил из Центрального архива Министерства обороны РФ.
02.03.2011 г. он обратился к начальнику отдела Военного комиссариата Тульской области с просьбой оформить удостоверение «ветеран боевых действий» в связи с заменой свидетельства «О праве на льготы» серии № № от ДД.ММ.ГГГГ.
Указывает, что 17.03.2011 года Военным комиссариатом Тульской области был направлен запрос в Управление кадров Западного военного округа РФ о получении сведений об его участии в боевых действиях, однако ответа не поступило.
09.09.2011 года он самостоятельно обратился в Управление кадров Западного военного округа РФ с просьбой дать ответ на принятое по запросу Военного комиссариата Тульской области решение о выдаче ему, Голубеву И.А., удостоверения «ветеран боевых действий».
26.09.2011 года он получил ответ, в котором сообщено, что отказ на запрос был направлен в Военный комиссариат Тульской области 20.09.2011 года для дополнения материалов недостающими документами, предусмотренными п. 9 Порядка выдачи удостоверения «ветерана боевых действий» в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Полагает, что заседание комиссии Западного военного округа РФ по его обращению проведено с нарушением установленных сроков, а также комиссия рассмотрела материалы, направленные Военным комиссариатом Тульской области формально, не вникая в суть дела.
По его убеждению, он имеет право на получение удостоверения «ветеран боевых действий», поскольку доказательством участия его в боевых действий на территории Республики Ангола является то, что в редакции Федерального закона РФ от 02.10.2008 года № 166-ФЗ период боевых действий признан с ноября 1975 года по ноябрь 1992 года, то есть весь его период пребывания в Анголе.
В Анголу его направило государство для выполнения интернационального долга, и данную обязанность он исполнил в полном объеме.
Кроме того, в подтверждение участия в боевых действий в Анголе он ссылается на грамоту Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ, нагрудный знак «Воину интернационалисту СССР» и свидетельство о праве на льготы, предусмотренные Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 года, которое по его мнению подлежит замене на удостоверение «ветеран боевых действий».
Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ он был награжден медалью «За оказание интернациональной помощи Анголе».
В силу изложенного, просил суд признать его право на получение удостоверения «Ветеран боевых действий» и выдать ему соответствующее удостоверение.
В судебном заседании истец Голубев И.А. и его представитель Разумовский Б.И., допущенный к участию в деле в соответствии с ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили суд их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Военного комиссариата Тульской области по доверенности Корнеева Н.Э. в судебном заседании возражала против заявленных Голубевым И.А. исковых требований, просила суд отказать в их удовлетворении.
Представитель ответчика Управления кадров Западного военного округа РФ в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, возражений на исковое заявление Голубева И.А не представил.
В силу положений ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика Управления кадров Западного военного округа РФ.
Выслушав объяснения истца Голубева И.А., его представителя Разумовского Б.И., исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Пунктом 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. предусмотрены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий для военнослужащих, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах».
Как следует из п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995г. к ветеранам боевых действий относятся:
1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;
2) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года, в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года;
3) военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;
4) военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий;
5) лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий;
6) лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.
На основании положений пп. 1-6 п. 1 ст. 3 Федерального закона РФ «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 года, в Вооруженных силах РФ выдается удостоверение «Ветерана боевых действий» единого образца.
Выдача удостоверения «ветеран боевых действий» производится на основании документов, подтверждающих непосредственное участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в период ведения боевых действий на территориях государств, указанных в перечне Приложения к Федеральному закону РФ «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 г.
В Приложении к Федеральному закону РФ «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. содержится Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.
Федеральным законом Российской Федерации № 166-ФЗ от 02.10.2008 года в раздел 111 указанного выше Приложения были внесены изменения и периодом боевых действий в Республике Ангола признан период времени с ноября 1975 года по ноябрь 1992 года.
Как усматривается из материалов личного дела и послужного списка Голубева И.А., он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в вооруженных силах Российской Федерации.
Согласно послужному списку и архивным справкам Главного Управления кадров Министерства обороны РФ, Голубев И.А. на основании приказа командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ находился на территории Республики Ангола в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве военнослужащего в должности инструктора радиолокационной станции.
Таким образом, Голубев И.А. действительно проходил военную службу на территории республика Ангола, в тот период, где, как признано Федеральным законом Российской Федерации № 166-ФЗ от 02.10.2008 года имели место боевые действия.
Между тем, анализируя положения ч. 1 ст. 3 Федерального закона РФ «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 года, суд считает, что в рамках рассмотрения данного спора предметом доказывания является не только прохождение службы истца в указанный выше период в Республике Ангола, но и непосредственное участие при этом в боевых действиях.
Настаивая на удовлетворении заявленных требований, истец Голубев И.А. указывает, что в боевых действиях он участия не принимал, но в период ведения боевых действий, он осуществлял помощь военнослужащим армии Анголы, проводя обучение, консультируя по вопросам применения военной техники. Кроме того, по утверждению истца в период его нахождения на территории Республики Ангола, его жизни постоянно угрожала опасность проводимыми там военными действиями. При передвижении по территории республики их колонны подвергались нападениям, обстрелу и взрывам войск ЮАР. Утверждал, что являясь представителем военной миссии в Республике Ангола, имел постоянно при себе оружие.
В качестве доказательства Голубевым И.А. представлены суду фотографии и почетная грамота Президиума Верховного Совета СССР, выданная ему за мужество и воинскую доблесть, проявленные при выполнении интернационального долга.
Проверяя утверждения истца, суд установил, что действительно на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ Голубев И.А. был награжден грамотой Президиума Верховного Совета СССР воину-интернационалисту и ему был выдан нагрудный знак «Воину-интернационалисту СССР», а 27.06.1990 года ему было выдано свидетельство серии № № о праве на льготы, установленные Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 года. Данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании истцом и ответчиком не оспаривались.
В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 года № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» (с последующими изменениями и дополнениями) и п. 9 Приказа Министерства обороны РФ от 02.11.2009 года № 1177, которым утвержден порядок выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий», документами, подтверждающими непосредственное участие в боевых действиях являются для определенной категории льготников строго определенные документы, в частности для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе 111 Перечня, - документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления Министерства обороны Российской Федерации, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР.
Судебная практика также исходит из того, что факт участия в боевых действиях может быть доказан только письменными документами: выписками из приказов соответствующих командиров, выписками из донесений и так далее.
В соответствии с архивной справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, сведениями о непосредственном участии Голубева И.А. в боевых действиях на территории Республики Ангола в ФБУ Центральный архив Министерства обороны РФ не располагает. В картотеке награжденных Голубев И.А. не значится.
Согласно сообщению от 05.06.2012 г. №, представленному суду, сведениями об участии Голубева И.А. в боевых действиях во время пребывания в Республике Ангола, Главное управление Международного военного сотрудничества Министерства обороны Российской Федерации не располагает.
Из архивной справки от 05.04.2010 г. №, представленной истцом, следует, что сведений о непосредственном участии Голубева И.А. в боевых действиях Главное управление кадров Министерства обороны РФ не имеет.
Таким образом, суду не представлены письменные доказательства, соответствующие требованиям ст. 60 ГПК РФ и подтверждающие непосредственное участие истца Голубева И.А. в боевых действиях. Представленные истцом суду фотографии достоверными и соответствующими ст. 60 ГПК РФ доказательствами по делу являться не могут.
Довод истца о том, что его право на получение удостоверения «Ветеран боевых действий» подтверждается почетной грамотой и нагрудным знаком «Войну-интернационалисту СССР», суд считает не убедительным, поскольку наличие почетной грамоты, выданной за мужество и воинскую доблесть, проявленные при выполнении интернационального долга и указанного выше нагрудного знака не может являться безусловным основанием для признания за ним права на получение удостоверения «Ветеран боевых действий», и оценивается в совокупности с другими доказательствами по делу.
Ссылку истца Голубева И.А. и его представителя Разумовского Б.И. на п. 2.11 Постановления Минтруда России от 11.10.2000 года № 69, суд считает несостоятельной, основанной на ошибочном толковании норм действующего законодательства.
Так, Постановление № 69 утверждает Инструкцию о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной Войны и ветеранов боевых действий, где в п. 2.11 указано, что права и льготы, установленные Федеральным законом РФ «О ветеранах» предоставляются лицам уже имеющим статус ветерана боевых действий на основании свидетельства о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 года № 59-27.
Согласно п. 6 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 года № 59-27, льготы, установленные пп. 1-5 настоящего Постановления распространены на военнослужащих, рабочих и служащих лиц, и их семей, которые выполняли интернациональный долг в других странах, ведущих боевые действия, и лиц, которые при выполнении интернационального долга принимали участие в этих боевых действиях.
В соответствии с п. 7 указанного выше Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР, военнослужащим, рабочим и служащим лицам, которые выполняли интернациональный долг в других странах, ведущих боевые действия, и лицам, которые при выполнении интернационального долга принимали участие в этих боевых действиях выдавалось свидетельство о праве на льготы, предусмотренные Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 года № 59-27.
Таким образом, Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 года № 59-27 распространяет свое действие на различную категорию лиц, в том числе: военнослужащих, рабочих и служащих лиц, поэтому положения Постановления Минтруда России от 11.10.2000 года № 69 не распространяются на разрешаемые судом правоотношения, так как истец к категории «ветеран боевых действий» не относится, а имеет иные льготы, установленные Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 г. № 59-27.
При указанных обстоятельствах, суд считает, что требования Голубева И.А. к Военному комиссариату Тульской области о признании за ним права на получение удостоверения «ветеран боевых действий» и обязании выдать соответствующее удостоверение, не обоснованны и удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении заявленных исковых требований к Военному комиссариату Тульской области о признании права на получение удостоверения «ветеран боевых действий» и обязании выдать соответствующее удостоверение, Голубеву Игорю Анатольевичу отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий