РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 июля 2012 года г. Тула
Центральный районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Щербаковой Н.В.,
при секретаре Давыдовой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Никитиной Г.П., Петрова Н.А., Новиковой С.Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Новиковой В.П., к администрации г. Тулы о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма,
установил:
Никитина Г.П., Петров Н.А., Новикова С.Н., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Новиковой В.П., обратились в суд с иском к администрации г. Тулы о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.
В обоснование заявленных требований указали на то, что Никитина Г.П. с членами своей семьи дочерью Новиковой С.Н. и несовершеннолетней внучкой Новиковой В.П., а также бывшим мужем Петровым Н.А. проживают и зарегистрированы в <адрес>, общей площадью 36,2 кв.м, в том числе жилой площадью 22,7 кв.м.
Квартира находится в муниципальной собственности. Данная квартира была предоставлена Петрову Н.А. на состав семьи из трех человек в качестве служебного жилья в период прохождения им службы в органах внутренних дел - Привокзальном РОВД г. Тулы.
Они состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, по состоянию на 2011 г. семья Никитиной Г.П. - по<адрес>, Петрова Н.А. - по<адрес>.
Жилой дом, в котором они проживают, включен в перечень ветхого и аварийного жилищного фонда г. Тулы постановлением Главы г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № и в Программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа по Тульской области на 2009-2012 гг.» от ДД.ММ.ГГГГ
Постановлением главы г. Тулы от 28.09.2001 года № 1293 был утвержден акт межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по обследованию жилого дома <адрес>, согласно которому ввиду значительного износа основных конструкций и нецелесообразности проведения капитального ремонта данный жилой дом был признан непригодным для постоянного проживания и включен в список ветхого жилого фонда.
Дальнейшее проживание в жилом доме, признанном непригодным для проживания, может привести к тяжелым последствиям для жизни и здоровья истцов, в связи с чем, на основании ст.ст. 85, 89 ЖК РФ они подлежат выселению из занимаемого жилого помещения с предоставлением им другого благоустроенного жилья по договору социального найма.
С учетом изложенного Никитина Г.П. просит суд обязать администрацию города Тулы предоставить ей и членам ее семьи – Новиковой С.Н., несовершеннолетней внучке Новиковой В.П., благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в соответствии с нормами предоставления жилой площади в г. Туле, переселив их из <адрес> по ул. Привокзальной г. Тулы, признанного непригодным для постоянного проживания, обязать администрацию г. Тулы предоставить Петрову Н.А. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в соответствии с нормами предоставления жилой площади в г. Туле, переселив его из <адрес>, признанного непригодным для постоянного проживания.
В судебном заседании Новикова С.Н., действующая в своих интересах, в интересах несовершеннолетней дочери Новиковой В.П. и по доверенности в качестве представителя Петрова Н.А. и Никитиной Г.П. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просила их удовлетворить.
Представитель Никитиной Г.П. и Петрова Н.А. по доверенности Пикалов А.И. исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.
Истица Никитина Г.П. и истец Петров Н.А. в судебное заседание не явились, будучи извещены судом о времени и месте рассмотрения дела, от истцов поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель ответчика администрации г. Тулы по доверенности Пантелеева Н.И. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, указывая на то, что статус служебного помещения с квартиры, занимаемой истцами, снят не был. Истцы состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, очередь на получение жилья еще не подошла, в связи с чем, оснований для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке отсутствуют.
Представитель третьего лица Комитета Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте рассмотрения дела, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель третьего лица Министерства внутренних дел РФ в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истцов Никитиной Г.П., Петрова Н.А., представителей третьих лиц Комитета Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству, Управления Министерства внутренних дел РФ по Тульской области.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, истцы состоят на регистрационном учете по месту жительства в двухкомнатной <адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.109), выпиской из лицевого счета № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.108).
Лицевой счет открыт на Петрова Н.А.
Данное жилое помещение было предоставлено ДД.ММ.ГГГГ Петрову Н.А. исполнительным комитетом Привокзального районного Совета депутатов трудящихся г. Тулы в качестве служебного на основании решения Привокзального исполнительного комитета г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ с выдачей ордера № на жилое помещение жилой площадью 22.6 кв.м. на состав его семьи, состоявшей из трех человек, в том числе он, его супруга- Петрова Г.П. (после расторжения брака Никитина), дочь - Петрова С.Н.(после вступления в брак Новикова).
Впоследствии в предоставленное Петрову Н.А. жилое помещение в качестве члена его семьи была вселена его внучка – Новикова В.П., ДД.ММ.ГГГГ рождения (дочь Новиковой С.Н.).
Из выписки из лицевого счета № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что предоставленное Петрову Н.А. жилое помещение состоит из двух комнат общей площадью 36,2 кв.м, в том числе жилой 22.7 кв.м., расположенных в <адрес>.
По делу также установлено, что постановлением Главы г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении акта межведомственной комиссии о признании ветхими жилых домов в г. Туле» жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан ветхим (л.д.89-90).
Из материалов дела усматривается, что решением исполнительных комитетов Тульских областных промышленного и сельского Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении бесплатно служебных помещений для органов милиции, а также о мерах по предоставлению жилой площади сотрудникам милиции в городах и поселках Тульской области» было предусмотрено с ДД.ММ.ГГГГ предоставлять служебные помещения участковым уполномоченным милиции, а также подразделениям милиции, регулирующим уличное движение, обслуживающим вытрезвители, специальные приемники и детские комнаты.
Петров Н.А. проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается ксерокопией трудовой книжки Петрова Н.А. Привокзальный РОВД г. Тулы ходатайствовал перед райисполкомом о закреплении комнаты 12,2 кв.м. в <адрес> за семьей сотрудника РОВД Петрова Н.А., который занимал в данной квартире служебную комнату площадью 10,4 кв.м.
Решением жилищно-бытовой комиссии отдела внутренних дел Привокзального райисполкома г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ и решением исполкома Привокзального районного Совета депутатов трудящихся, комната 12.2 кв.м. в <адрес> была включена в число служебных, передана Привокзальному РОВД и выделена милиционеру Привокзального РОВД Петрову Н.А., проживающему по данному адресу в комнате 10,4 кв.м., на состав семьи три человека: жена Петрова Г.П. и дочь Петрова С.Н.(л.д.86-88,91 98, 118 гражданского дела №).
Петров Н.А. был уволен из органов внутренних дел с должности милиционера-мотоциклиста на основании приказа начальника Советского РОВД г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ, прослужив в органах внутренних дел 5 лет 2 месяца и 18 дней.
После увольнения истца из органов внутренних дел семья Петрова Н.А. продолжала пользоваться вышеуказанным жилым помещением и пользуется им до настоящего времени, оплачивая за него жилищно-коммунальные платежи, что подтверждается представленными ими квитанциями.
Других жилых помещений в собственности или в пользовании на условиях социального найма они не имеют, что подтверждается объяснениями истцов, а также исследованными судом уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, справкой Центрального городского отделения тульского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» (л.д.38-41).
Доказательств обратного ответчиком не представлено.
Согласно решению Привокзального райисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № Петров Н.А. был поставлен на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий с составом семьи три человека: жена Петрова Г.П., дочь Новикова С.Н
Постановлением Главы Администрации Привокзального района Управы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с расторжением брака между супругами Петровыми Г.П. и Н.А. была разделена очередь на получение жилой площади Петрова Н.А. на Никитину Г.П. с составом семьи три человека и Петрова Н.А. (л.д.65 ).
Нуждаемость истцов в жилом помещении подтверждается и фактом признания жилого дома, в котором они проживают, непригодным для проживания.
Как следует из выписки из технического паспорта на жилой <адрес>, данный дом находится в собственности муниципального образования город Тула в лице администрации г. Тулы.
Согласно ответу начальника управления муниципального жилищного фонда Администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №-к, и ответу администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №-к занимаемая истцами квартира общей площадью 36,2 кв.м, в том числе жилой площадью 22,7 кв.м, до настоящего времени имеет статус служебного жилого помещения.
В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации никто не может быть произвольно лишен жилища.
Согласно ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, указанной нормой закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
По делу установлено, что истцы были вселены в спорное жилое помещение до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до введения в действие Жилищного кодекса РФ, что подтверждается имеющимися в деле выписками из домовой книги на данную квартиру.
Как следует из ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.
Согласно ст. 107 Жилищного кодекса РСФСР рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, а также граждане, которые исключены из членов колхоза или вышли из колхоза по собственному желанию, подлежат выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения. Статьей 108 Жилищного кодекса РСФСР предусмотрено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены:
- лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (п. 6);
-пенсионеры по старости, персональные пенсионеры (п.9);
Указанным гражданам предоставляется жилое помещение, отвечающее требованиям статьи 97 настоящего Кодекса, то есть должно отвечать санитарным и техническим требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
Анализ приведенных выше норм материального права в их системной взаимосвязи позволяет сделать вывод, что в том случае, если у лица возникло право на льготу по основаниям, предусмотренным ст. 108 ЖК РСФСР, то оно сохраняется и после введения в действие нового Жилищного кодекса РФ при условии нуждаемости указанного лица в предоставлении жилого помещения.
Данный вывод подтверждается и п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».
Петров Н.А. и Никитина Г.П. являются пенсионерами по старости, что подтверждается пенсионными удостоверениями № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, выданными на имя Петрова Н.А. и Никитиной Г.П.
С учетом изложенного и принимая во внимание, что, хотя Петров Н.А. проработал в организации, предоставившей ему служебное жилое помещение, менее 10 лет, но в настоящее время является пенсионером по старости, Петрова (Никитина) Г.П., Петрова (Новикова) С.Н., внучка Новикова В.П. были вселены Петровым Н.А. в предоставленное ему служебное жилое помещение в качестве членов его семьи и на основании ст. 106 ЖК РСФСР приобрели равное с нанимателем право пользования им, в установленном законом порядке, ни органами внутренних дел, ни администрацией г. Тулы, которому принадлежит домовладение № по <адрес> вопрос о выселении истцов из спорной квартиры не ставился, истцы состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и нуждаются в предоставлении им жилого помещения, суд приходит к выводу, что истцы не могут быть выселены из занимаемой ими спорной квартиры без предоставления другого благоустроенного жилого помещения после прекращения Петровым Н.А. службы в органах внутренних дел.
При таких данных суд приходит к выводу, что по существу спорное жилое помещение утратило статус служебного и находится в пользовании истцов на условиях социального найма. Истцы пользуются занимаемым ими жилым помещением, производят оплату жилищно-коммунальных услуг за него, другого жилого помещения взамен служебного, как это предусмотрено приведенными выше нормами материального права, им не предоставлено.
С учетом признания жилого <адрес> непригодным для проживания, суд принимает во внимание и положения ч. 1 ст. 102 ЖК РФ, согласно которым договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения.
Что касается исковых требований Петрова Н.А., Никитиной Г.П. и Новиковой В.Н., действующей в своих интересах и в защиту интересов несовершеннолетней дочери, к администрации г. Тулы об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение, то они подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Постановлением администрации г. Тулы от 08.05.2009 N 1195 (в ред. от 13.07.2010) была утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, по городу Туле на 2010 - 2012 годы».
Основной целью программы являлось переселение граждан, проживающих в жилых помещениях, непригодных для постоянного проживания, признанных таковыми до 01 января 2002 года, в благоустроенные жилые помещения.
<адрес>, в котором проживают истцы, в списке муниципальных жилых домов по Привокзальному району г. Тулы, признанных непригодными для проживания, для отселения граждан в 2010-2012 годах по Привокзальному району г. Тула значился под номером №.
Однако в связи с тем, что денежные средства в бюджете города Тулы на 2012 год для реализации указанной программы не предусмотрены, постановлением администрации г. Тулы от 18.01.2012 года постановление администрации г. Тулы от 08.05.2009 года № 1195 признано утратившим силу.
Между тем, доказательств того, что вышеуказанный жилой дом в настоящее время отремонтирован и является пригодным для дальнейшего проживания, ответчиком суду не представлено.
С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что жилой <адрес> является непригодным для проживания.
Статьей 87 Жилищного кодекса РФ установлено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
В соответствии с п.2 Положения о порядке переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 28.03.2008 № 150 (в редакции постановления от 09.04.2009 N 216), основанием для переселения граждан из жилого дома в рамках соответствующей Программы является правовой акт органа местного самоуправления Тульской области о признании его по состоянию на 01 января 2002 непригодным для постоянного проживания в установленном порядке.
Согласно ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, предусмотренным ст. 87 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
В соответствии с п. 1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ гражданам, жилые помещения которых в установленном порядке признаны непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
При таких обстоятельствах истцам подлежит предоставлению другое жилое помещение на условиях социального найма взамен непригодного для проживания в соответствии с требованиями ст. 89 ЖК РФ.
По смыслу ст. 89 ЖК РФ предоставление жилого помещения взамен непригодного для проживания предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимся.
Указанная позиция изложена и в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».
С учетом изложенного истцы, являющиеся пользователями на условиях социального найма двух жилых комнат общей площадью 36,2 кв.м, в том числе жилой площадью 22,7 кв.м, <адрес>, подлежат выселению из нее с возложением на наймодателя в лице администрации г. Тулы обязанности по предоставлению им другого благоустроенного жилого помещения в черте г. Тулы, равнозначного по общей площади и количеству комнат ранее занимаемому жилому помещению, по договору социального найма.
Исковые требования истцов о предоставлении им жилья по норме предоставления и отдельно на каждую семью не подлежат удовлетворению.
Статьей 50 Жилищного кодекса РФ предусмотрена норма предоставления и учетная норма площади жилого помещения. Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления. Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы.
Жилое помещение истцам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома непригодным для проживания, то предоставляемое жилое помещение должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, без учета обстоятельств, влияющих на улучшение жилищных условий.
Одновременно суд учитывает и то обстоятельство, что передача истцам в пользование спорного жилого помещения в нарушение ст. 49 – 51 Жилищного кодекса РФ повлечет за собой нарушение прав граждан, состоящих на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ранее истца.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при выселении граждан из жилы помещений по основаниям, перечисленным в ст.ст. 86-88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные в ч.5 ст. 57, ст. 58 ЖК), учитываемые при предоставлении жилой площади гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставляется другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, если для них не отпали основания состоять на таком учете.
Таким образом, заявленные Никитиной Г.П., Петровым Н.А., Новиковой С.Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Новиковой В.П., исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Никитиной Г.П., Петрова Н.А., Новиковой С.Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Новиковой В.П., к администрации г. Тулы о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма удовлетворить частично.
Обязать администрацию города Тулы предоставить Никитиной Г.П., Петрову Н.А., Новиковой С.Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Новиковой В.П., благоустроенное жилое помещение в черте города Тулы, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, выселив их из <адрес>, общей площадью 36,2 кв.м, в том числе жилой площадью 22,7 кв.м, признанного непригодным для постоянного проживания.
В удовлетворении остальной части исковых требований Никитиной Г.П.. Петрову Н.А., Новиковой С.Н. отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий