РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 июля 2012 года город Тула
Центральный районный суд города Тулы в составе:
председательствующего Сеничевой А.Н.,
при секретаре Кузнецове Е.А.,
с участием представителя ответчика по доверенности Савищева А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2383/12 по иску Половецкой О.С. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании права на меры социальной поддержки и обязании их предоставить,
установил:
Половецкая О.С. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» (далее – ГУ ТО УСЗН г. Тулы) о признании права на меры социальной поддержки и обязании их предоставить в виде ежемесячной денежной выплаты и получения справки на приобретение единого месячного льготного проездного билета.
В обоснование заявленных требований истец сослалась на то, что она с ДД.ММ.ГГГГ года имеет удостоверение «Ветеран труда».
По мнению истца, она как ветеран труда в силу ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (с изменениями, внесенными Законом Тульской области от 31.10.2009 № 1352-ЗТО, вступившими в силу с 01.01.2010 г.) и Постановления администрации Тульской области от 15.02.2006 года № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» имеет право на указанные в заявлении меры социальной поддержки.
Однако в предоставлении этих мер органами социальной защиты, куда она обращалась 27.02.2012 года, ей было отказано.
В силу изложенного истец просила удовлетворить ее требования в полном объеме, обязав ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г. Тулы» назначить ей ежемесячную денежную выплату, выдать справку для получения проездного билета.
Истец Половецкая О.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель ответчика ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» по доверенности Савищев А.Е. в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Половецкой О.С.
Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Установлено, что Половецкая О.С. с ДД.ММ.ГГГГ года является ветераном труда, а также Почетным донором России с ДД.ММ.ГГГГ года.
Данные обстоятельства подтверждаются копией удостоверения «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 8), а также имеющимся в материалах дела сообщением ГУ ТО УСЗН г. Тулы от 19.06.2012 года №.
27.02.2012 года Половецкая О.С. в целях реализации ею как ветераном труда права на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и приобретения единого месячного льготного проездного билета обратилась с соответствующим заявлением в орган социальной защиты населения (л.д. 9).
Однако решением отдела социальной защиты населения по Привокзальному району от 27.02.2012 года в предоставлении указанных мер социальной поддержки ей было отказано со ссылкой на то, что истица получает как Почетный донор России льготы по федеральному законодательству, а потому право на получение льгот по региональному законодательству не имеет (л.д. 10-11).
Суд, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (статья 7, часть 2), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан, отнеся это правовое регулирование к полномочиям законодателя, который вправе осуществлять выбор тех или иных мер социальной защиты, определять круг получателей, порядок и условия их предоставления.
Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ).
Действуя в пределах предоставленных полномочий в сфере социальной защиты, законодатель, создавая единую систему социальной защиты, определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, и установил конкретные меры социальной поддержки.
В частности, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда в статье 1 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены категории ветеранов и правовые гарантии их социальной защиты в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, к числу которых отнесены и ветераны труда.
Согласно ст. 13 названного Федерального Закона социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.
Как установлено по делу, истец является ветераном труда, что подтверждается имеющейся в деле копией удостоверения (л.д. 8).
В соответствии со ст. 22 закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 93-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.
В силу ст. 7 указанного Закона Тульской области ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, предоставляется мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.
Вместе с тем в пункте 3 статьи 13 Федерального закона «О ветеранах» законодатель закрепил в качестве условия предоставления ветеранам мер социальной поддержки необходимость выбора ветераном одного из оснований предоставления социальной поддержки при наличии у него права на получение мер социальной поддержки по нескольким основаниям, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Частью 4 статьи 8 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» предусмотрено, что если гражданин имеет право на получение мер социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно по другому нормативному правовому акту, социальная поддержка предоставляется либо по настоящему Закону, либо по другому нормативному правовому акту по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Данная правовая норма, указывающая на недопустимость одновременного предоставления мер социальной поддержки по федеральному и региональному законодательству, в установленном законом порядке недействительной или не подлежащей применению на момент разрешения данного спора не признана.
В ходе судебного разбирательства дела судом установлено, что Половецкая О.С. является Почетным донором России и в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 09.06.1993 года № 5142-1-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» с ДД.ММ.ГГГГ года получает ежегодную денежную выплату как Почетный донор России, что подтверждается сообщением Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы».
Таким образом, Половецкая О.С. имеет право на получение мер социальной поддержки по двум основаниям: как Почетный донор России в соответствии с Федеральным законом «О донорстве крови и ее компонентов» и как ветеран труда по условиям и нормам Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и, будучи Почетным донором России, реализовала свое право на получение мер социальной поддержки, но в рамках федерального закона «О донорстве крови и ее компонентов», что исключает ее право на получение мер социальной поддержки как ветерана труда по условиям и нормам указанного выше Закона Тульской области.
К числу граждан, для которых законом установлено исключение из указанного правила, истец не относится.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Половецкая О.С. воспользовалась правом на получение мер социальной поддержки в виде ежегодной денежной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О донорстве крови и ее компонентов», что исключает ее право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты по вышеназванному закону Тульской области, в связи с чем оснований для удовлетворения требований истца не имеется.
Исходя из вышеизложенных обстоятельств, требования Половецкой О.С. о предоставлении ей в соответствии с Постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 года № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» права на получение единого месячного льготного проездного билета также являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
иск Половецкой О.С. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Тулы» о признании права на меры социальной поддержки и обязании их предоставить оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Тулы в течение месяца после принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий