17 апреля 2012 года г. Тула Центральный районный суд г. Тулы в составе: председательствующего Илларионовой А.А., при секретаре Тимашове Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1084/12 по иску Федина В.Ф. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании выдать удостоверение «Ветеран труда», установил: Федин В.Ф. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании выдать удостоверение «Ветеран труда». В обоснование своих требований Федин В.Ф. указал на то, что он обратился в отдел социальной защиты населения по <данные изъяты> г. Тулы с заявлением по вопросу о присвоении звания «Ветеран труда» с приложением необходимых документов, включая удостоверение, подтверждающее его награждение знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки». Удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ выдано на основании Постановления № коллегии Министерства радиопромышленности СССР и президиума ЦК профсоюза рабочих радиоэлектронной промышленности от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ решением отдела социальной защиты населения по <данные изъяты> г. Тулы в выдаче удостоверения «Ветеран труда» было отказано в связи с тем, что представленные документы не подтверждают факт награждения его нагрудным знаком «Ударник XI пятилетки» от имени высших органов исполнительной власти, ведомств, в связи с чем, не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Однако он считает, что данное решение отдела социальной защиты населения по <данные изъяты> г. Тулы является незаконным и нарушает его права. В связи с этим просит суд признать право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» выдать удостоверение «Ветеран труда». В судебном заседании истец Федин В.Ф. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении. Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» по доверенности Шамин А.А. в судебном заседании исковые требования Федина В.Ф. не признал, просил в иске отказать, указал на то, что ведомство – это центральное учреждение, возглавляющее какую-либо отрасль управления. Истец обратился с заявлением о получении статуса «Ветеран труда» имея награждение знаком «Ударник XI пятилетки». Однако, главным и основным условием отнесения знаков к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» является обязательность награждения ими от имени правительства бывшего СССР или Российской Федерации и других органов исполнительной власти Российской Федерации. Знак «Ударник XI пятилетки» выданный истцу на основании приказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с постановлением Министерства радиопромышленности СССР и Президиума ЦК профсоюза работников радиоэлектронной промышленности, не относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства по делу, пришел к следующему. Как установлено в судебном заседании, Федин В.Ф. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается: - удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Пенсионным фондом РФ, согласно которому Федину В.Ф. с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия по старости. - трудовой книжкой Федина В.Ф. с первоначальной датой заполнения – ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются. Как следует из сведений о работе, содержащихся в трудовой книжке Федина В.Ф. и вкладыше к ней №, он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал слесарем на <данные изъяты> (на основании приказа Министра отрасли от ДД.ММ.ГГГГ № переименован в <данные изъяты>). В период трудовой деятельности на <данные изъяты> Федин В.Ф. приказом по <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки». Данные обстоятельства подтверждаются удостоверением к знаку «Ударник XI пятилетки» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Федин В.Ф., на основании постановления коллегии Министерства и Президиума ЦК профсоюза от ДД.ММ.ГГГГ, награжден знаком «Ударник XI пятилетки», и записью о награждении, произведенной в трудовой книжке Федина В.Ф. ДД.ММ.ГГГГ Федин В.Ф. обратился в отдел социальной защиты населения по <данные изъяты> Комитета социальной защиты населения г. Тулы с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы. Комиссией по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда», отдела социальной защиты населения по <данные изъяты> Комитета социальной защиты населения г. Тулы принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Федину В.Ф. в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что знак «Ударник XI пятилетки», врученный ему в соответствии с постановлением коллегии Министерства радиопромышленности СССР и Президиума ЦК профсоюза работников радиоэлектронной промышленности, не является ведомственной наградой и не может служить основанием для рассмотрения вопросов о присвоении звания «Ветеран труда». Отказ Федину В.Ф. в присвоении звания «Ветеран труда» и позицию, поддержанную в судебном заседании представителем ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы», суд считает несостоятельными и не основанными на нормах действующего законодательства по следующим основаниям. В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица: - имеющие удостоверение «Ветеран труда»; - награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 22.08.2004 года в данный Закон были внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Закона). В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Тульской области от 07.10.2008 № 1093-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Согласно п. 2, 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда». Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, а также представляют документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Таким образом, Закон Тульской области не изменил основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах». В нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде», нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», равно как и нет определения понятия «ведомство». В связи с чем, применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти или управления, не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленных в нем категориям граждан и создании правовых гарантий социальной защиты указанной категории населения, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они плодотворно, добросовестно трудились, с отличием выполняя свои трудовые функции. Исходя из указанного обстоятельства, определение ответчиком понятия «ведомство» как относящегося исключительно к органам государственной власти, суд находит ошибочным, противоречащим цели принятия ФЗ «О ветеранах», заключающейся в создании правовых гарантий социальной защиты указанной категории населения. Право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют граждане, награжденные ведомственными знаками отличия за успехи в трудовой деятельности. Федин В.Ф. награжден знаком «Ударник XI пятилетки». В соответствии с Постановлением от 25.09.1981 года Президиума Всесоюзного Центрального Совета профессиональных союзов № П-8 и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам № 289, утверждено Положение о едином общесоюзном знаке «Ударник XI пятилетки», согласно которому знак «Ударник XI пятилетки» учреждался для награждения рабочих, колхозников, инженерно-технических работников, специалистов и служащих промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств. Из пункта 2 указанного Положения следует, что единым общесоюзным знаком «Ударник XI пятилетки» награждаются: - работники предприятий и организаций, союзного подчинения – совместным решением министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза или по их поручению – решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областях) и соответствующего республиканского, краевого, областного совета профсоюзов; - работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения – совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета (при отсутствии комитета) профсоюзов (в РСФСР – совместным решением министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза); - работники предприятий и организаций, подчиненных обл(край)исполкомам и не связанных с подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением обл(край)исполкома и областного(краевого) совета профсоюзов. В п. 3 данного Положения указано, что ходатайства о награждении указанным знаком возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов и т.д. В списках лиц, представляемых к награждению знаком, указывается фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении годовых и пятилетнего плановых заданий и социалистических обязательств; списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл(край)исполкомы. Как следует из письма <данные изъяты> от 27.01.2010 года № совместным постановление Коллегии Министерства радиопромышленности СССР и Президиума ЦК профсоюза работников радиоэлектронной промышленности за № было принято решение о награждении передовиков производства отрасли нагрудным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки». Предприятия отрасли представили в Министерство радиопромышленности СССР списки своих работников – кандидатов для награждения. В списке Тульского завода «Арсенал» была кандидатура Федина В.Ф. – слесаря цеха №. На основании удостоверений, оформленных Министерством радиопромышленности СССР, на заводе в ДД.ММ.ГГГГ году были изданы несколько приказов о награждении передовиков производства знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», в частности в приказе от ДД.ММ.ГГГГ № есть запись о награждении Федина В.Ф. Удостоверения и нагрудные знаки вручались на собраниях трудового коллектива. Согласно сообщению <данные изъяты> от 22.03.2012 года №, список работников кандидатов для награждения, направленный <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ годах в Министерство радиоэлектронной промышленности и Президиум ЦК профсоюза работников радиоэлектронной промышленности № от ДД.ММ.ГГГГ уничтожен ввиду продолжительности хранения документа – 5 лет. Из письма <данные изъяты> от 29.03.2012 года №, полученного по запросу суда следует, что списки награжденных работников на государственное хранение в архив не поступали. В документах архивного фонда Министерства радиопромышленности СССР имеются сведения о том, что <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ году являлся <данные изъяты> (руководитель предприятия – ФИО11) и подчинялся <данные изъяты> Минрадиопрома СССР. Также <данные изъяты> направил по запросу суда постановление № Коллегии Министерства радиопромышленности СССР и Президиума Центрального Комитета профсоюза рабочих радиоэлектронной промышленности от 22.12.1983 года «О награждении передовиков производства общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» из которого следует, что Коллегия Министерства радиопромышленности СССР и Президиум Центрального Комитета профсоюза рабочих радиоэлектронной промышленности постановил: за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение плановых заданий и социалистических обязательств наградить знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» передовиков производства согласно приложениям. В соответствии со справкой № от 21.03.2012 года, выданной <данные изъяты>, полученной по запросу суда, <данные изъяты> на основании приказа по ведомству № от ДД.ММ.ГГГГ переименован в <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № Министра отросли переименован в <данные изъяты>. При награждении Федина В.Ф. единым общесоюзным знаком «Ударник XI пятилетки» установленный Положением о едином общесоюзном знаке «Ударник XI пятилетки» порядок не нарушен, поскольку он, работая слесарем цеха № <данные изъяты>, был награжден данным знаком на основании постановления Коллегии Министерства радиопромышленности СССР и Президиума Центрального Комитета профсоюза рабочих радиоэлектронной промышленности № от ДД.ММ.ГГГГ на основании списков работников представленных к награждению, направленных <данные изъяты>». Доводы представителя ответчика о том, что знак «Ударник XI пятилетки» не является ведомственной наградой и не может служить основанием для рассмотрения вопросов о присвоении звания «Ветеран труда», являются несостоятельными, поскольку Федин В.Ф. был награжден знаком «Ударник XI пятилетки» на основании постановления Коллегии Министерства радиопромышленности СССР и Президиума Центрального Комитета профсоюза рабочих радиоэлектронной промышленности при осуществлении своей трудовой деятельности на <данные изъяты>. Знак «Ударник XI пятилетки» является единым общесоюзным знаком, утвержденным Президиумом ВЦСПС, Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке подведения итогов Всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки». При таких обстоятельствах доводы представителя ответчика, что знак «Ударник XI пятилетки», которым награжден Федин В.Ф., не является ведомственной наградой и не может служить основанием для рассмотрения вопросов о присвоении звания «Ветеран труда», являются несостоятельными, поскольку награждение осуществлено уполномоченными на то органами на основании постановления Коллегии Министерства радиопромышленности СССР и Президиума Центрального Комитета профсоюза рабочих радиоэлектронной промышленности. Хотя федеральное законодательство не содержит определения «ведомственного знака отличия в труде» и перечня таких знаков, суд приходит к выводу, что по сущностным признакам знак «Ударник XI пятилетки», которым награжден истец, может быть приравнена к таковой награде, поскольку присвоен истцу за достигнутые успехи в труде в период исполнения своих трудовых обязанностей на <данные изъяты>. Изменение порядка применения п. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования, носит дискриминационный характер по отношению к лицам, обращающимся в органы социальной защиты в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время, поскольку ставит их в неравное положение с лицами, ранее уже получившими данное звание по тем же основаниям. Судом принимается во внимание также то обстоятельство, что ранее порядок учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания «Ветеран труда» был разъяснен в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30. Согласно данному письму к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 г. № 2026-ВЯ/4276/1-30 и письмом Минтруда России от 7 октября 1998 г. № 5635-КС при присвоении звания «Ветеран труда» наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются почетные грамоты, похвальные грамоты, дипломы, нагрудные знаки и значки, в перечне которых указан и знак «Ударник XI пятилетки». Согласно ст. 7 Конституции РФ Российской Федерации социальное государство - это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Все государственные органы без исключения обязаны соблюдать Конституцию РФ и не имеют права издавать законы, ущемляющие конституционные права граждан, в частности право на социальное обеспечение. Ограничительные условия противоречат ст.ст. 19, 55 Конституции Российской Федерации, согласно которым все равны перед Законом, перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Исходя из положений ч. 1 ст. 19 Конституции РФ, а также положений ч. 2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное, «ограничительное» толкование норм Федерального закона от 12.01.1995 года, Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным. Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24.05.2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст. 1 ч. 1, 2, 18, 54 ч. 1, 55 ч. 2, 57 Конституции Российской Федерации. С учетом изложенного, суд считает установленным, что Федин В.Ф., на момент обращения в отдел социальной защиты населения по <данные изъяты> Комитета социальной защиты населения г. Тулы, с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», имел необходимый трудовой стаж и был награжден ведомственными наградами, в совокупности дающими право на присвоение звание «Ветеран труда». При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение отдела социальной защиты населения по <данные изъяты> г. Тулы Комитета социальной защиты населения г. Тулы об отказе в присвоении Федину В.Ф. звания «Ветеран труда» является незаконным. В соответствии с п. 8 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО (ред. от 07.10.2008 года) «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», датой обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» считается дата приема территориальным органом органа исполнительной власти области по социальному развитию заявления со всеми необходимыми документами. Федин В.Ф. обратилась в отдел социальной защиты населения <данные изъяты> Комитета социальной защиты населения г. Тулы с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив для этого необходимые документы, ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации Тульской области от 14.05.2009 № 309 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда», утвержден регламент предоставления данной государственной услуги. В соответствии с данным регламентом результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителю удостоверения «Ветеран труда». Заявителями являются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Тульской области, которым присвоено звание «Ветеран труда». Для получения государственной услуги заявитель подает в территориальный орган департамента социального развития Тульской области по месту жительства заявление в письменной форме (приложение № 1 к Административному регламенту) с приложением следующих документов: паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; решения о присвоении звания «Ветеран труда». В связи с этим суд считает необходимым и возможным обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» выдать Федину В.Ф. удостоверение «Ветеран труда». Однако, поскольку обращение Федина В.Ф. было разрешено ответчиком в установленном порядке, то есть имеется спор о праве Федина В.Ф. на присвоение звания «Ветеран труда», который разрешается в судебном порядке, то право на выдачу удостоверения истец приобретает по вступлению настоящего решения в законную силу. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: исковые требования Федина В.Ф. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании выдать удостоверение «Ветеран труда» удовлетворить. Признать право Федина В.Ф. на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным. Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» принять решение о присвоении Федину В.Ф. звания «Ветеран труда». Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий