РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 июля 2012 года г. Тула
Центральный районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Жигулиной М.А.,
при секретаре Орловой Е.В.,
с участием заявителей Федосеева С.Л., Пузаковой М.В., представителя заинтересованного лица Администрации г. Тулы по доверенности Паршутиной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2633/12 по заявлению Федосеева С.Л., Пузаковой М.В. об оспаривании действий должностного лица, обязании Администрации г. Тулы устранить нарушение права, изменить вид действующего разрешенного использования земельного участка,
установил:
Федосеев С.Л. и Пузакова М.В. обратились в суд с заявлениями о признании действий должностного лица – первого заместителя Администрации г. Тулы Ядыкина А.Г. незаконными в части отказа в установлении (изменении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № для эксплуатации капитального объекта – гаража №, расположенного по адресу: <адрес>. А также просили обязать Администрацию г. Тулы устранить в полном объеме нарушение их прав, изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № для эксплуатации некапитального объекта на вид разрешенного использования «для эксплуатации капитального объекта» - гаража №, расположенного по указанному адресу.
В обоснование заявленных требований указали, что Федосееву С.Л., как члену гаражного кооператива ГСК №, на основании договора купли-продажи, заключенного между Корнеевым И.Л. Федосеевым С.Л. ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит на праве общей долевой собственности ? доли в праве общей долевой собственности на металлический гараж №.
Пузаковой М.В. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит на праве общей долевой собственности ? доля в праве общей долевой собственности на металлический гараж №.
Указанный гараж, как капитальный объект, возведен на земельном участке в соответствии с постановлением Главы администрации Привокзального района г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № и на основании решения Координационного совета по вопросам отвода земель под микрорынки и территориальные объекты для хранения и технического обслуживания личного автотранспорта Управы г. Тулы (п.1.7. протокола от ДД.ММ.ГГГГ), при этом земельный участок был закреплен за ГСК № в долгосрочную аренду.
На основании постановления Главы г.Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ между ГСК № и Комитетом имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы был заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка кадастровый номер - № площадью кв.м., расположенного по указанному адресу, сроком на одиннадцать месяцев для эксплуатации нестационарного гаражного комплекса.
На гараж № органами БТИ выдан кадастровый паспорт, как на объект недвижимого имущества, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области выданы свидетельства: Федосееву С.Л. - о регистрации права общей долевой собственности в виде ? доли в праве общей долевой собственности на металлический гараж №, Пузаковой М.В.- о регистрации права общей долевой собственности в виде ? доли в праве общей долевой собственности на металлический гараж №.
На земельный участок под гаражом №, ФБУ «Кадастровая палата» по Тульской области выдала кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером №.
ДД.ММ.ГГГГ Федосеев С.Л., Пузакова М.В. обратились с заявлениями на имя Главы администрации г.Тулы об установлении (изменении) вида разрешенного использования данного земельного участка для эксплуатации капитального объекта, нежилого здания - гаража №.
Письмами от ДД.ММ.ГГГГ № №-к за подписью первого заместителя Главы администрации г. Тулы Ядыкина А.Г. сообщено, что подготовить соответствующий проект постановления не представляется возможным, что они расценивает как отказ в удовлетворении заявления об установлении (изменении) вида разрешенного использования земельного участка.
Выводы должностного лица, определяющие основания отказа, со ссылкой на п.2. постановления Главы г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № - «без права государственной регистрации гаражей в качестве объектов недвижимости» и пункты 2.3.1.и 2.3.2. договора земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, являются, по его мнению, не обоснованными и не правомерными, не согласующимися с положениями ст. 218 Гражданского кодекса РФ.
Доводы Ядыкина А.Г. о том, что гаражный комплекс «находится в пределах территориальной зоны городских парков, скверов, бульваров (Р-1)» не соответствуют фактическим сведениям раздела 4-2.03 «Карта градостроительного зонирования» муниципального образования г. Тулы и плану градостроительного зонирования к указанному разделу.
Земельный участок, на котором расположен гараж №, находится в пределах территориальной зоны общественно жилого назначения - ОЖ, где предусмотрен вид разрешенного использования: для размещения гаражей боксового типа.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела по заявлениям Федосеева С.Л. и Пузаковой М.В. объединены в одно производство.
В судебном заседании:
Заявители Федосеев С.Л., Пузакова М.В. заявленные требования подержали по заявленным основаниям, просили удовлетворить в полном объеме. О предоставлении земельного участка в пользование и условиях такого пользования с представителем собственника Министерством имущественных и земельных отношений соглашений не подписывали.
Федосеев С.Л. дополнительно пояснил, что приобрел ? доли в праве общей долевой собственности на данный гараж по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ с наследником предыдущего владельца гаража. Пузакова М.В. пояснила, что является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на указанный гараж согласно выданному ДД.ММ.ГГГГ нотариусом г. Тулы Европейцевой Т.Н. свидетельству о праве на наследство по закону.
Представитель заинтересованного лица Администрации г. Тулы по доверенности Паршутина Н.В. с заявленными требованиями не согласилась. В обоснование своих возражений указала, что оспариваемые письма не являются отказами в изменении вида разрешенного использования, носят информационно-справочный характер и не препятствуют реализации прав граждан в случае наличия законных оснований обратиться в уполномоченный орган (к представителю собственника – Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области или в Тульскую городскую Думу) с заявлением о внесении изменений и дополнений в градостроительный регламент, поскольку испрашиваемый ими вид разрешенного использования не входит в перечень видов, предусмотренных для территориальной зоны ОЖ, в которой расположен интересующий заявителей земельный участок.
Представитель заинтересованного лица ГСК № не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.
Представитель заинтересованного лица Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.
Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области не явился, извещен, о причинах своей неявки суд не уведомил. Возражений относительно заявленных требований не представил.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав заявителей Федосеева С.Л., Пузакову М.В., представителя заинтересованного лица Администрации г. Тулы по доверенности Паршутину Н.В., исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и представленные сторонами, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и главой 25 Гражданского процессуального кодекса РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Срок, установленный законом для защиты нарушенного права, заявителями соблюден.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.
Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Часть 3 ст. 55 Конституции РФ определяет, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Разрешая заявленные требования, суд установил, что ДД.ММ.ГГГГ Федосеев С.Л. и Пузакова М.В. обратились в Администрацию г. Тулы с заявлениями об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ГСК № – для эксплуатации капитального объекта нежилого здания – гаража №.
Обжалуемыми письмами Администрации г. Тулы за подписью первого заместителя главы администрации г. Тулы Ядыкина А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ №, №-к заявителям сообщено о наличии договора аренды в отношении земельного участка площадью кв.м. по указанному адресу с ГСК № и наличии ограничений в использовании земельного участка с учетом установленного вида разрешенного использования – для эксплуатации некапитального объекта: нестационарного гаражного комплекса. А также разъяснено, что земельный участок находится в пределах территориальной зоны городских парков, скверов, бульваров (Р-1), и вид использования – «для эксплуатации капитального объекта, нежилого здания – гараж» не входит в перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Анализируя доводы заявителей и содержание обжалуемых писем, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В силу ст. 30, ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте, который является частью правил землепользования и застройки, утверждаемых представительным органом местного самоуправления.
Часть 3 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» обязывает органы местного самоуправления до 31.12.2012 года принять правила землепользования и застройки.
Правила землепользования и застройки в соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса РФ должны включать в себя, в том числе, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты, положение об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Из материалов дела усматривается, что Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Тула приняты решением Тульской городской Думы от 25.03.2009 года №65/1406 (в редакции решений Тульской городской Думы от 24.06.2009 года №70/1528, от 28.04.2010 года №2/19, от 29.09.2010 года №7/142, от 27.04.2011 года №24/485, от 29.06.2011 года №27/580, от 26.10.2011 года №33/708, от 27.12.2011 года №39/790, от 22.02.2012 года №42/828, №42/845, от 28.03.2012 года № 44/896). Генеральный план муниципального образования г. Тула утвержден решением Тульской городской Думы от 20.06.2007 года (в настоящее время действует в редакции, с изменениями внесенными решением Тульской городской Думы от 28.03.2012 года № 44/895, на момент обращения Федосеева С.Л., Пузаковой М.В. действовал в редакции от 26.10.2011 года).
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 260 Гражданского кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодеком РФ, федеральными законами.
При этом в силу ст. 264 Гражданского кодекса РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования земельным участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим земельным участком, если иное не предусмотрено законом.
Согласно ч. 1 ст. 271 Гражданского кодекса РФ собственник здания, сооружения и иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.
В соответствии со ст. 18 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденных Решением Тульской городской Думы от 25.03.2009 года № 65/1406 (ред. от 27.12.2011 года, с изм. от 28.03.2012 года изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства осуществляется на основании градостроительных регламентов, установленных данными Правилами, при условии соблюдения требований технических регламентов.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования, с уведомлением администрации города Тулы.
К числу правообладателей земельных участков Земельный кодекс РФ (ст.ст. 20-24) относит: собственников земельного участка, граждан и юридических лиц, обладающих земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, граждан, обладающих земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения, арендаторов земельного участка, лиц, обладающих ограниченным правом пользования чужим земельным участком (на условиях сервитута), правом безвозмездного срочного пользования земельными участками.
Как следует из материалов дела Федосееву С.Л. принадлежит ? доли в праве общей долевой собственности на гараж №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №.
Пузаковой М.В. принадлежит ? доля в праве общей долевой собственности на вышеназванный гараж, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №.
Федосеев С.Л. является членом гаражно-строительного кооператива № Привокзального района г. Тулы по строительству и эксплуатации гаражей для владельцев индивидуального транспорта, что подтверждается объяснениями заявителя, списком членов гаражного кооператива, удостоверением члена гаражного кооператива, предъявленным заявителем в судебном заседании.
Пузакова М.В. членом гаражно-строительного кооператива № Привокзального района г. Тулы по строительству и эксплуатации гаражей для владельцев индивидуального транспорта не является, что не оспаривалось самой заявительницей.
В соответствии с кадастровым паспортом объекта – гаража с подвалом № в ГСК № нежилое здание было завершено строительством в 1976 году.
Гараж, находящийся в общей долевой собственности Федосеева С.Л. и Пузаковой М.В., на момент приобретения ими права общей долевой собственности наряду с иными гаражами членов кооператива располагался на земельном участке земельном участке площадью кв.м., предоставленном ГСК № в аренду.
При этом во владении и пользовании кооператива на условиях аренды по указанному адресу на этот момент находились два земельных участка:
- земельный участок площадью кв.м., образованный в результате последовательного предоставления ГСК № земельных участков для размещения стационарного гаражного комплекса с почтовым адресом: <адрес>, на основании решений исполнительного комитета Тульского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, решения координационного совета, по вопросам отвода земель под микрорынки и территориальные объекты для хранения и технического обслуживания личного автотранспорта, Управы г. Тулы /п.1.7. протокола от ДД.ММ.ГГГГ/, постановления Главы г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №;
- земельный участок площадью кв.м. с кадастровым номером №, предоставленный ГСК № по постановлению Главы г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ для эксплуатации некапитального объекта: нестационарного гаражного комплекса.
Из постановления Главы г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что оно было принято на основании решения координационного совета по вопросам отвода земель под микрорынки и территориальные объекты для хранения и технического обслуживания личного автотранспорта, Управы г. Тулы /п. 1.7. протокола от ДД.ММ.ГГГГ/; проекта границ земельного участка; с учетом постановления Главы администрации Привокзального района г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе автокооперативу № Привокзального района дополнительного земельного участка для установки металлических гаражей».
Пункты 4.1, 4.5 постановления Главы г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ предусматривали в качестве обязанностей арендатора (гаражного кооператива) проинформировать членов кооператива о постановлении и об условиях договора аренды земельного участка, а также не позднее дня прекращения договора аренды земельного участка снести (демонтировать) гаражи и освободить земельный участок.
Согласно п. п. 2.1, 2.2 договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного во исполнение названного постановления земельный участок площадью кв.м. с кадастровым номером № предоставлялся из земель поселения, для эксплуатации некапитального объекта: нестационарного гаражного комплекса и в обязанности арендатора входило использование участка в соответствии с его разрешенным использованием, не производить капитальное строительство на данном земельном участке, и не предпринимать действий, направленных на государственную регистрацию права собственности на нестационарный гаражный комплекс как на недвижимое имущество. Условиями договора аренды (ст. 6) также предусмотрено право арендатора передавать свои права и обязанности по договору аренды третьему лицу лишь с согласия арендодателя, выраженного в письменной форме (письмо о согласовании передачи прав и обязанностей, согласующая надпись на соглашении о передаче прав и обязанностей, участие в соглашении о передаче прав и обязанностей).
Арендатором по данному договору выступал ГСК №, а арендодателем - Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы.
Доказательств тому, что в указанный договор вносились изменения, определяющие объем правомочий членов ГСК №, в том числе Федосеева С.Л., и иных лиц, в отношении земельного участка, равно как и доказательств наличия иного основания передачи прав на указанный земельный участок, его части, собственником либо его представителем, членам кооператива, суду не представлено.
При этом, как следует из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером №, земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, имеет площадь кв.м., расположен в кадастровом квартале № на землях населенных пунктов с разрешенным использованием: для эксплуатации некапитального объекта: нестационарный гаражный комплекс, и на нем размещается гараж Федосеева С.Л. и Пузаковой М.В. (№).
Доказательств тому, что раздел земельного участка по инициативе арендатора произведен с согласия собственника либо его представителя, суду не представлено.
Согласно градостроительному регламенту земельный участок с кадастровым номером № площадью кв.м. отнесен к территориальной зоне ОЖ – зоне общественно-жилого назначения, предназначенной для формирования многофункциональной жилой и общественной застройки с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций местного и районного и городского значения. Перечень основных, вспомогательных и условно-разрешенных видов использования, предусмотренный градостроительным регламентом для данной зоны не содержит вида разрешенного использования «для размещения капитальных объектов – гаражей».
Доказательств тому, что данный земельный участок предоставлялся Федосееву С.Л., Пузаковой М.В. собственником либо уполномоченным им лицом и находится в их пользовании на законном основании, суду не представлено. Следовательно, оснований для отнесения Федосеева С.Л., Пузаковой М.В. к числу правообладателей земельного участка не имеется.
В отсутствие установленных прав заявителей на земельный участок отказ в изменении разрешенного использования земельного участка не может быть признан нарушающим права и законные интересы заявителей.
Кроме того, из вышеприведенных норм права и Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула следует, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид является прерогативой правообладателя земельного участка (в первую очередь собственника) и зависит от перечня видов, разрешенного использования, предусмотренного градостроительным регламентом для зоны, в которой данный земельный участок располагается, и цели его использования.
В случае отсутствия избранного вида разрешенного использования в перечне видов разрешенного использования, предусмотренном градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, в которой находится интересующий земельный участок, правообладатель земельного участка не лишен возможности обратиться в законодательный орган местного самоуправления с целью внесения изменений и дополнений в градостроительный регламент в порядке ст. 33 Градостроительного кодекса РФ и ст. 26 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула
Поскольку заявителями не приведены правовые основания для возложения на должностное лицо и исполнительный орган местного самоуправления обязанности по изменению вида разрешенного использования земельного участка, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые письма от ДД.ММ.ГГГГ №, №-к за подписью первого заместителя Главы администрации г. Тулы Ядыкина А.Г. соответствуют действующему законодательству, и основания для удовлетворения заявлений отсутствуют. Ошибочное указание в письмах иной территориальной зоны, места расположения земельного участка, правовых последствий для заявителей не влечет, следовательно, не нарушает их прав и законных интересов.
Иных доказательств тому, что права, свободы и законные интересы Федосеева С.Л., Пузаковой М.В. ответами Администрации г. Тулы за подписью первого заместителя главы администрации г. Тулы Ядыкина А.Г. нарушены, заявителями не представлено.
В соответствии с пунктом 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, суд
решил:
отказать в удовлетворении заявлений Федосеева С.Л., Пузаковой М.В. об оспаривании действий должностного лица, обязании Администрации г. Тулы устранить нарушение права, изменить вид действующего разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № для эксплуатации капитального объекта – гаража №, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.
Судья: