РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
10 августа 2012 года г. Тула
Центральный районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Жигулиной М.А.,
при секретаре Орловой Е.В.,
с участием истца Сологуба С.В., его представителя по доверенности Боелова А.Н., представителя ответчика Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Тульской области по доверенности Батищева И.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 2779/12 по иску Сологуба С.В. к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Тульской области о признании права на получение удостоверения «Ветеран боевых действий», об обязании выдать соответствующее удостоверение,
установил:
Сологуб С.В. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Тульской области (далее по тексту – УФСБ России по Тульской области) о признании права на получение удостоверения «Ветеран боевых действий», об обязании выдать соответствующее удостоверение.
В обоснование своих исковых требований указал, что является пенсионером ФСБ РФ с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справке, выданной ДД.ММ.ГГГГ начальником ОК ГПВ РФ в Республике Таджикистан, он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке в Группе Пограничных войск Российской Федерации в Республике Таджикистан.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон №5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» в приложение «Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации» дополнительно внесены боевые действия в Республике Таджикистан в период: сентябрь –ноябрь 1992 года, с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.
Обратившись с заявлением в УФСБ России по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ с просьбой выдать удостоверение «Ветеран боевых действий» ДД.ММ.ГГГГ получил отказ от №, в котором указывалось, что для принятия решения о признании его ветераном боевых действий и выдачи соответствующего удостоверения требуется представить документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях.
Впоследствии на его неоднократные обращения ему отвечали отказом по аналогичным основаниям, несмотря на предоставление им архивной справки Центрального пограничного архива ФСБ России.
Полагает, что УФСБ России по Тульской области необоснованно переложил на него свои обязанности по сбору документов и доказыванию, что он действительно участвовал в боевых действиях на территории Республики Таджикистан. Считает, что отсутствие положительного решения после предъявления исчерпывающих доказательств его участия в боевых действиях, незаконно, нарушает его права на получение удостоверения ветерана боевых действий и реализацию права на меры социальной поддержки.
В судебном заседании:
Истец Сологуб С.В., его представитель по доверенности Белов А.Н. исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просили удовлетворить. Просили также взыскать с ответчика понесенные истцом в связи с обращением в суд расходы по уплате государственной пошлины в суме 200 руб. и оплате услуг представителя в размере <данные изъяты> руб.
Представитель ответчика УФСБ России по Тульской области по доверенности Батищев И.Е. с исковыми требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать. В обоснование своих возражений пояснил, что приказом ФСБ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена инструкция об организации в органах ФСБ РФ работы по оформлению, Выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий их дубликатов и дубликатов свидетельств о праве на льготы, образцы которых утверждены до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствие с п.п. 4, 5 указанной инструкции, удостоверение «Ветеран боевых действий» выдается на основании заявления гражданина и при наличии подтверждающих документов к числу которых относятся:
- для лиц, выполняющих задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике – приказ (выписка из приказа) или справка, военный билет. Выписка из послужного списка личного дела военнослужащего, подтверждающие его фактическое участие в выполнении указанных задач с декабря 1994 года по декабрь 1996 года;
- для лиц, выполняющих задачи в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона – соответствующий приказ (выписка из приказа), подтверждающий фактическое участие в выполнении указанных задач с августа 1999 года;
- для остальных лиц, указанных в подпунктах 1-6 п. 1 ст. 3 федерального закона о ветеранах, - документы, определенные Инструкцией в порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных федеральным законом о ветеранах, утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 11.10.2000 года №69.
В соответствии с 2.11 указанной инструкции удостоверение ветерана боевых действий выдается на основании справок архивных учреждений и иных документов, подтверждающих участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств.
Представленные Сологубом С.В. справки подтверждают его право на льготы, предусмотренные Законом РФ от 21.01.1993 года №4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республике Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения при вооруженных конфликтах», которые он получил, но не подтверждают непосредственного участия заявителя в боевых действиях.
Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля ФИО7, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 28 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством РФ.
Статья 3 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий в том числе относит военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к указанному Федеральному закону.
При этом указанный Федеральный закон не устанавливает перечня документов подтверждающих участие ветеранов в боевых действиях, предоставляя полномочия по определению порядка и условий выдачи удостоверений Правительству РФ, которое в свою очередь делегировало ряд своих полномочий в этом вопросе федеральным органам исполнительной власти.
В частности, во исполнение указанных положений данного Федерального закона, Правительством РФ издано Постановление от 19.12.2003 года №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», утвердившее Инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, п. 2 которого предписано, что выдача указанных удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти.
Основанием для выдачи удостоверений лицам, указанным в п. 1 Инструкции, кроме лиц гражданского персонала, является документально подтвержденный факт выполнения ими задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, либо получение подтверждающих документов об участии в боевых действиях в соответствующих государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ (приложение к ФЗ от 12.01.1995 года № 5 «О ветеранах»).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 года №280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» предусмотрено, что факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливается в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9.02.2004 года №65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», либо подтверждается документами об участии в боевых действиях в соответствующих государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.
В силу п. 6 Инструкции об организации в органах Федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1.01.1992 года, утвержденной приказом ФСБ РФ от 4.12.2008 года №588, если в органах безопасности подтверждающих документов не имеется, то для их получения лица, указанные в пункте 2 настоящей Инструкции, вправе самостоятельно либо через подразделения кадров органов безопасности запросить соответствующие архивы.
Согласно Постановлению Минтруда РФ от 11.10.2000 года №69 «Об утверждении Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах» свидетельство выдается по обращению граждан военными комиссариатами, органами внутренних дел и соответствующими органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации по месту жительства, федеральными органами исполнительной власти (с учетом пункта 2.12 данной Инструкции) на основании справок архивных учреждений и иных документов, подтверждающих: участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств (приложение к Федеральному закону «О ветеранах», раздел III).
Основанием для выдачи свидетельства также могут служить военные билеты, личные дела, справки о ранении, выписки из приказов о зачислении в списки соответствующей воинской части, наградные материалы, справки архивных учреждений об участии в выполнении боевых заданий, летные книжки и другие документы.
Таким образом, выдача удостоверений лицам, претендующим на получение удостоверения «Ветеран боевых действий», производится не только при наличии документов, подтверждающих прохождение ими военной службы (работу) в органах военного управления, соединениях, воинских частях, организациях, входящих в перечень органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, принимавших участие и привлекавшихся к выполнению задач в условиях чрезвычайного положения, но и при наличии документов, подтверждающих участие такого лица в боевых действиях.
При этом в качестве подтверждающих документов рассматриваются выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) о непосредственном участии военнослужащих в боевых действиях, реализованный наградной материал, иные документы, содержащие сведения об участии лица в боевых операциях.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Сологуб С.В. проходил службу в Пограничных войсках РФ в составе войсковой части <данные изъяты> (<адрес>) в должности <данные изъяты>.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Главнокомандующего Пограничными войсками РФ № от ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке в составе войсковой части № в Группе Пограничных войск РФ в Республике Таджикистан в период введенного там чрезвычайного положения. Выполнял обязанности <данные изъяты> на основании приказа командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно архивной справке <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № в Приказе командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ записано: «Полагать находящимся в служебной командировке в ГПВ РФ в РТ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Сологуб С.В., <данные изъяты>».
Приказом командира войсковой части <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что все военнослужащие в части в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ выполняли и выполняют задачи в условиях чрезвычайного положения в Республике Таджикистан.
Как следует из командировочного удостоверения №, выданного войсковой частью <данные изъяты> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Сологубов С.В., командировался в распоряжение командира военной части <данные изъяты> <адрес> для оказания практической помощи, где находился по ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, сведений о том, что Сологуб С.В. в указанные периоды времени выполнял задачи определенного вида: по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на указанной территории, в представленных суду документах не имеется.
Доказательств тому, что в круг его обязанностей по занимаемой должности входило осуществление таких задач в условиях чрезвычайного положения суду также не представлено.
Суд принимает во внимание объяснения истца и показания свидетеля ФИО8, сообщивших о том, что в период их нахождения в командировке в ГПВ РФ в Республике Таджикистан на границе и в <адрес> постоянно проводились боевые операции по зачистке приграничных территорий от групп боевиков моджахедского подполья и банд формирований, требовалось постоянное обеспечение безопасности военнослужащих российской группы войск на территории Республики Таджикистан, в связи с чем, они принимали непосредственное участие в выполнении боевых задач на данной территории.
У суда не вызывает сомнений факт того, что прохождение службы в пограничных войсках связано с обеспечением охраны границы и безопасности страны. Вместе с тем, нахождение на территории, на которой действует режим чрезвычайного положения, в том числе в качестве военнослужащего не может безусловно свидетельствовать о фактическом участии такого военнослужащего в боевых действиях.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (статья 60 ГПК РФ).
Представленными письменными доказательствами не подтверждается фактическое выполнение истцом боевых задач на территории, где введено чрезвычайное положение.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказы УФСБ России по Тульской области Сологубу С.В. в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» (от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ) основаны на требованиях действующего законодательства и не нарушают прав истца.
Кроме того, истец не лишен возможности в случае получения необходимых архивных документов, подтверждающих выполнение им в указанный период времени боевых задач, в том числе задач по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на территории Республики Таджикистан, вновь обратиться к ответчику с соответствующим заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий».
Изложенное свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца.
Принимая во внимание, отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, требования истца о возмещении судебных расходов по оплате государственной пошлины и услуг представителя суд, с учетом положений ст. 100 ГПК РФ, находит не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
отказать в удовлетворении исковых требований Сологуба С.В. к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Тульской области о признании права на получение удостоверения «Ветеран боевых действий», об обязании выдать соответствующее удостоверение.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.
Судья