РЕШЕНИЕ 22 июля 2011 года г. Тула Судья Центрального районного суда г. Тулы Гришина Л.Ю., рассмотрев материал административного дела по жалобе Киберевой Виктории Владимировны на постановление начальника отдела УФМС России по Тульской области о привлечении её к административной ответственности по ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, у с т а н о в и л: 02.06.2011года начальником отдела УФМС России по Тульской области в отношении Киберевой В.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ за факт проживания по недействительному паспорту в течение 9-ти месяцев, так как она не обменяла паспорт гражданина РФ по достижении 45-летнего возраста, чем допустила нарушение п.7 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства от 08.07.1997года № 828 и п. 38 Приказа ФМС России от 07.12.2009гш № 339. Постановлением начальника отдела УФМС по Тульской области от 09.06.2011года Киберева В.В. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2500 рублей. Не согласившись с назначенным ей наказанием и вменяемым административным правонарушением, Киберева обратилась в суд с жалобой на постановление начальника отдела УФМС по Тульской области от 09.06.2011года. По утверждению Киберевой В.В. в протокол были внесены заведомо ложные сведения, касающиеся личности правонарушителя, а также истек срок давности привлечения её к административной ответственности. Просила суд отменить постановление от 09.06.2011года о привлечении её к административной ответственности по ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ. В судебное заседание Киберева В.В. не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, причина неявки суду не известна. Представитель УФМС Росси по Тульской области по доверенности Фигурская Е.В. с доводами, изложенными в жалобе не согласилась, считала, что постановление о привлечении Киберевой В.В. к административной ответственности законно и обосновано, оснований к отмене постановления не имеется. Исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав представителя УФМС России по Тульской области по доверенности Фигурскую Е.В. суд приходит к следующему. Из постановления начальника отдела УФМС по Тульской области от 09.06.2011года следует, что Киберева В.В. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2500 рублей за проживание по недействительному паспорту в течение 9-ти месяцев в связи с тем, что не обменяла паспорт гражданина РФ по достижении 45-летнего возраста. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательства по делу устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами, показаниями свидетелей, показаниями специальных технических средств, иными имеющимися по делу доказательствами. Из протокола об административном правонарушении № 313 от 02.06.2011года следует, что установлен факт проживания Киберевой В.В. по недействительному паспорту в течение 9-ти месяцев, в связи с тем, что ею не произведен обмен паспорта гражданина РФ по достижении 45-летнего возраста. Из рапорта инспектора отделения в Советском районе УФМС Росси по Тульской области следует, что 02.06.2011года в 14 часов 10 минут был выявлен факт проживания Киберевой Виктории Владимировны в течение 9 -ти месяцев по недействительному документу. Из копии паспорта 70 03 № 340125, выданного 22.12.2003г. следует, что Киберева Виктория Владимировна родилась 25.09.1965года. Согласно статье 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве" (в редакции от 2 ноября 2002 года) документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом. Согласно пункту 7 Положения о паспорте гражданина Российской - от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; - от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; - от 45 лет - бессрочно. По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. Согласно пункту 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828, паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Исключение составляют удостоверение личности военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и временное удостоверение личности, выданное органом внутренних дел в случае нахождения паспорта в органах внутренних дел. В соответствии с пунктом 6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные этим Положением, является недействительным. Вместе с тем содержание пункта 6 Положения о паспорте не позволяет сделать вывод о том, что паспорт является недействительным только в случае, предусмотренном этим пунктом. Недействительный документ - это документ, не имеющий силы или значения вследствие неправильности, истечения срока действия и т.п. Таким образом, паспорт, срок действия которого истек, следует считать недействительным. Согласно п. 15 вышеназванного Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения. Следовательно, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, паспорт которого не был им заменен в срок, определенный в пункте 7 Положения о паспорте, в связи с достижением гражданином определенного возраста, влечет привлечение гражданина к ответственности в соответствии с частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ вне зависимости от наличия у него другого действительного удостоверения личности. (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 4 квартал 2005 г. (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 1 марта 2006 г.) Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, характеризуют проживание или пребывание гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному такому удостоверению либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства. В соответствии с п. 74-75 Приказа МВД РФ № 385, ФМС РФ № 117 от 19.05.2009 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю и надзору за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" Основанием для составления протокола об административном правонарушении и возбуждения дела об административном правонарушении является: проживание или пребывание гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства; допущение лицом, ответственным за соблюдение правил регистрационного учета, проживания гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, а равно допущение гражданином проживания в занимаемом им или в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении лиц без удостоверения личности гражданина (паспорта) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства. Указанные в пункте 74 Регламента решения по результатам проверки принимает должностное лицо, издавшее распоряжение о проведении проверки, либо лицо, исполняющее его обязанности. У суда отсутствуют основания не доверять имеющимся в деле доказательствам, поскольку они по форме и содержанию соответствуют требованиям действующего законодательства и с достоверностью подтверждают факт совершения Киберевой В.В. правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ. Доводы, изложенные в жалобе Киберевой В.В. о внесении заведомо ложных сведений в протокол касающийся личности правонарушителя, суд находит не состоятельными, поскольку в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Протокол об административном правонарушении в отношении Киберевой В.В. от 02.06.2011года составлен уполномоченным лицом, в соответствии с установленными требованиями. Что касается довода Киберевой В.В. о том, что она привлечена к административной ответственности по истечению срока давности привлечения, суд считает данный довод не обоснованным. В силу ч.1 ст.4.5. КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения В соответствии с частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства влечет наложение административного штрафа в размере от 1500 до 2500 рублей. Исходя из смысла данной нормы указанное в ней правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление ответственности: на законном основании получен паспорт или оформлена регистрация. Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, является длящимся. Поэтому правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.15 Кодекса, следует считать длящимся. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса) (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 4 квартал 2005 г. (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 1 марта 2006 г.) Действия Киберевой В.В. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, наказание Киберевой В.В. назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, с учетом характера и степени совершенного правонарушения. На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 п.1 п/п.1 КоАП РФ, суд р е ш и л: Постановление начальника отдела УФМС по Тульской области от 09.06.2011 года о привлечении Киберевой Виктории Владимировны к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Киберевой В.В. без удовлетворения. Судья: <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>
Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской
Федерации от 8 июля 1997 года № 828, срок действия паспорта гражданина: