РЕШЕНИЕ

1 декабря 2011 года г. Тула

Судья Центрального районного суда г. Тулы Гришина Л.Ю., рассмотрев материалы административного дела по жалобе Власюка Виктора Ивановича на постановление мирового судьи судебного участка № 78 Центрального района г. Тулы от 04.10.2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.11 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

07.09.2011 года должностным лицом специалистом отдела выездных проверок ИФНС России по Центральному району г. Тулы ФИО5 в отношении генерального директора ОАО «Тульское научно-исследовательское геологическое предприятие» - Власюка В.И. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.11 КоАП РФ за нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, выразившиеся в занижении начисления суммы земельного налога за 2008, 2009 и 2010 годы, более чем на 10 %.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 78 Центрального района г. Тулы от 04.10.2011 г. Власюк В.И. подвергнут административному наказанию предусмотренному ст. 15.11 КоАП РФ в части занижения подлежащей уплате в бюджет суммы земельного налога за 2010 год более чем на 10 %, в виде административного штрафа в сумме 2000 рублей.

20.10.2011 г. Власюк В.И. обратился с жалобой на данное постановление, указывая на то, что оно было принято мировым судьей до вступления в законную силу Акта выездной налоговой проверки от 06.09.2011 г. № и Решения № от 30.09.2011 г. ИФНС России по Центральному району г. Тулы.

В силу изложенного, просил суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № 78 Центрального района г. Тулы от 04.10.2011 г.

В судебном заседании Власюк В.И. доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме. Просил отменить постановление мирового судьи судебного участка № 78 Центрального района г. Тулы от 04.10.2011 г. и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Представители Инспекции ФНС России по Центральному району г. Тулы по доверенностям Корявцева И.С. и Пешехонова М.В. в судебном заседании обстоятельства административного правонарушения подтвердили, полагали, что оснований для удовлетворения жалобы Власюка В.И. не имеется.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав объяснения Власюка В.И., представителей ИФНС России по Центральному району г. Тулы – Корявцеву И.С. и Пешехонову М.В., суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательства по делу устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами, показаниями свидетелей, показаниями специальных технических средств, иными имеющимися по делу доказательствами.

Из протокола об административном правонарушении № 1-10 от 07.09.2011г. следует, что с 01.01.2008 г. по 31.12.2010 г. должностным лицом Власюком В.И. являющимся генеральным директором ОАО «Тульское научно-исследовательское геологическое предприятие, осуществляющего свою деятельность по адресу: <адрес>, совершено грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, выразившееся в занижении сумм земельного налога за 2008, 2009, 2010 годы, более чем на 10 %.

Указанные нарушения были установлены в ходе проведения 06.09.2011 г. ИФНС по Центральному району г. Тулы выездной проверки.

По итогам проверки от 06.09.2011 года был составлен акт №.

Из вышеуказанного акта усматривается, что в соответствии с Решением Главы Администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № ФГУ «Тульское НИГП» (в данный момент ОАО «Тульское НИГП») выдано свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ № на право бессрочного пользования земельным участком площадью 54849 кв.м, расположенным по адресу: <адрес> разрешенным использованием «для закрепления фактически занимаемой территории предприятием».

Постановлением Администрации Тульской области от 19.04.2005 года № в целях установления кадастровой стоимости земель поселений Тульской области, утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель поселений <адрес> и указанному земельному участку присвоен кадастровый номер №

На основании заявки ОАО «Тульское НИГП» о проведении государственного кадастрового учета изменений характеристик земельного участка от 04.06.2007 г. в части уточнения сведений о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с постановлением Главы администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № в кадастр недвижимости внесено разрешенное использование указанного земельного участка «для эксплуатации комплекса нежилых зданий и сооружений научно-исследовательской баз» и величина уточненной площади земельного участка составила 52607 кв.м.

01.08.2007 г. на основании Акта определения кадастровой стоимости от 24.07.2007 г. в Государственный кадастр недвижимости внесены сведения об экономических характеристиках данного земельного участка.

06.02.2010 г. в Государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка, рассчитанной по актуализации государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Тульской области.

Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка на 01.01.2008 г. составила 120572087 рублей 58 копеек; на ДД.ММ.ГГГГ составила 120572087 рублей, 58 копеек; на ДД.ММ.ГГГГ составила – 192464813 рублей 78 копеек.

Следовательно, ОАО «Тульское НИГП» при исчислении земельного налога за 2008, 2009, 2010 год занизило налоговую базу, в результате этого произошло занижение земельного налога в размере 3577187 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 388 Налогового кодекса РФ, налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектами налогообложения в соответствии со ст. 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Статьей 389 НК РФ установлено, что объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог.

Налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии с положениями настоящей статьи.

Согласно п. 4.3 Решения Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, сумма земельного налога, подлежащая уплате по истечении налогового периода, уплачивается не позднее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Частью 1 ст. 6 Закона РФ от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учёте» предусмотрено, что ответственность за организацию бухгалтерского учета в организациях, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций несут руководители организаций.

Как указано в п. 15 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 5 от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» (с последующими изменениями и дополнениями), в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Статья 15.3 КоАП РФ, предусматривает, что административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц в настоящей статье, статьях 15.4 - 15.9, 15.11 настоящего Кодекса, применяется к лицам, указанным в статье 2.4, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Как определено ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № «О решениях внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Тульское научно-исследовательское геологическое предприятие» генеральным директором был назначен Власюк В.И.

Согласно положениям ст. 15.11 КоАП РФ за нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, а равно порядка и сроков хранения учетных документов предусмотрена административная ответственность.

При этом, под нарушением правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности понимается: искажение сумм начисленных налогов и сборов не менее чем на 10 процентов; искажение любой статьи (строки) формы бухгалтерской отчетности не менее чем на 10 процентов.

Из материалов дела следует, что должностным лицом ИФНС России по Центральному району г. Тулы, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в области налогов и сборов, вменено должностному лицу генеральному директору ОАО «Тульское НИГП» Власюк В.И., совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.11 КоАП РФ, то есть совершение грубого нарушения правил ведения бухгалтерского учёта и представления бухгалтерской отчётности, выразившегося в занижении начисления суммы земельного налога в том числе за 2008 г. и 2009 г. более чем на 10%.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении в области налогов и сборов не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения правонарушения.

Как указано в п. 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ (в ред. от 11.11.2008 N23) - срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении, сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с Решением Тульской городской Думы от 13.07.2005 г. №, земельный налог за 2008 г. должен был быть уплачен не позднее 01.02.2009 г., следовательно, сроки давности привлечения к административной ответственности по данному административному правонарушению истекли 01.02.1010 г.

Земельный налог за 2009 г. должен был быть уплачен не позднее 01.02.2010 г., следовательно, сроки давности привлечения к административной ответственности по данному административному правонарушению истекли 01.02.1011 г.

Согласно п. 6 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению, при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, вследствие истечения сроков давности, правовых оснований для привлечения Власюк В.И. к административной ответственности за нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, выразившиеся в занижении начисления суммы земельного налога за 2008 г. и 2009 г. более чем на 10 % не имеется.

У суда отсутствуют основания не доверять имеющимся в деле доказательствам, поскольку они по форме и содержанию соответствуют требованиям действующего законодательства и с достоверностью подтверждают факт совершения генеральным директором ОАО «Тульское научно-исследовательское геологическое предприятие» Власюком В.И. правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.11 КоАП РФ.

Действия Власюка В.И. правильно квалифицированы по ст. 15.11 КоАП РФ, как не выполнение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, выразившиеся в занижении начисления суммы земельного налога за 2010 год, более чем на 10 %.

Наказание назначено в пределах санкции ст. 15.11 КоАП РФ, с учетом характера и степени совершенного правонарушения.

Таким образом, суд расценивает приведенные в жалобе Власюка В.И. доводы, как попытку избежать установленной законом ответственности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности вынесенного мировым судьей постановления.

руководствуясь ст. 30.7 п.1 п/п.1 КоАП РФ, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 78 Центрального района г. Тулы от 04.10.2011 года о привлечении Власюка Виктора Ивановича к административной ответственности по ст. 15.11 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Председательствующий