Р Е Ш Е Н И Е
30 декабря 2011 года г. Тула
Судья Центрального районного суда г. Тулы Сеничева А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Закрытого акционерного общества «Райффайзенбанк» на постановление мирового судьи участка № 74 Центрального района г.Тулы о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ,
установил:
ЗАО «Райффайзенбанк» обратилось с жалобой на постановление от 29.11.2011 года мирового судьи участка № 74 Центрального района г.Тулы о привлечении к административной ответственности по ч. 11 ст. 20.6 КоАП РФ, указав, что не является субъектом правонарушения, в связи с чем просило отменить указанное постановление.
В ходе судебного разбирательства представитель ЗАО «Райффайзенбанк» по доверенности Коросткин Д.С вину общества в совершении административного правонарушения не признал, полагая, что поскольку ЗАО «Райффайзенбанк» не включено в группу по гражданской обороне и в единый перечень объектов надзора, подлежащих государственному надзору в области гражданской обороны, составление протокола об административном правонарушении и проведение проверки в отношении общества незаконно.
Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен по факту выявленных нарушений в области гражданской обороны и в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, что недопустимо, поскольку за невыполнение требований в области гражданской обороны предусмотрена специальная ответственность, предусмотренная ст. 20.7 КоАП РФ.
Указали, что поскольку нарушения были установлены ДД.ММ.ГГГГ года, а протокол составлен только ДД.ММ.ГГГГ года, то есть с нарушением требований ст. 28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством по делу.
С учетом указанных оснований поддержал доводы жалобы, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.
Представитель Главного управления МЧС России по Тульской области по доверенности Малахов В.В. полагал, что в действиях банка имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Ко АП РФ на том основании, что в обязанности юридических лиц любой форм собственности входит соблюдение мер защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
Суд, выслушав объяснения участников по делу, исследовав письменные доказательства, пришел к следующему:
11.11.2011 года в отношении ЗАО «Райффайзенбанк» должностным лицом Главного управления МЧС России по Тульской области было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, то есть за не выполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 40000 рублей.
Мировым судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки операционного офиса «Тульский» по адресу: <адрес> установлено, что ЗАО «Райффайзенбанк» в нарушение:
п. 4 постановления Правительства РФ от 10.07.1999 г. № 782 «О создании (назначении) в организациях, структурных подразделений (работников) уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны», п. 5,6 Приказа МЧС России от 31.07.2006 г. № 440 «Об утверждении примерного положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций», не назначило должностное лицо в операционном офисе «Тульский» ЗАО «Райффайзенбанк», уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны;
п. 5 постановления Правительства РФ от 02.11.200 г. № 841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», не организовало создание соответствующей учебно-материальной базы в области гражданской обороны в операционном офисе «Тульский» ЗАО «Райффайзенбанк»;
п. 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 г. № 687, не разработало план основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в операционном офисе «Тульский» ЗАО «Райффайзенбанк»;
п. 1 ст. 9 ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 4 Постановления Правительства от 26.11.2007 г. № 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в РФ», не разработало положение об организации и ведении гражданской обороны в операционном офисе «Тульский» ЗАО «Райффайзенбанк»;
п. 1 ст. 9 ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 5 Постановления Правительства от 26.11.2007 г. № 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в РФ», п. 5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 г. № 687, не разработало план гражданской обороны операционного офиса «Тульский» ЗАО «Райффайзенбанк», определяющий объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе её с мирного на военное время и в ходе её ведения, а так же при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
п. 2,25 постановления Правительства РФ от 22.06.2004 г. № 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий в операционном офисе «Тульский» ЗАО «Райффайзенбанк», не создало эвакуационную комиссию;
п. 15 постановления Правительства РФ от 22.06.2004 г. № 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», не разработало список сотрудников операционного офиса «Тульский» ЗАО «Райффайзенбанк», подлежащих эвакуации, а так же неработающих членов семей указанных работников;
п. 15 постановления Правительства РФ от 22.06.2004 г. № 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», не разработало списки материальных ценностей операционного офиса «Тульский» ЗАО «Райффайзенбанк», подлежащих эвакуации;
9) п. 5 постановления Правительства РФ от 02.11.200 г. № 841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»,п.16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 г. № 687, не разработало с учетом особенностей деятельности в операционном офисе«Тульский» ЗАО «Райффайзенбанк» и на основе примерных программ, утвержденных МЧС России, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления соответственно, рабочую программу обучения работников в области гражданской обороны;
п.1 ст. 9 ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 3 постановления Правительства РФ от 02.11.200 г. № 841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», не организовало обучение в области гражданской обороны персонала операционного офиса «Тульский» ЗАО «Райффайзенбанк»;
ст. 9 ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст. 14 ФЗ от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 2,3 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением правительства № 1340 от 10.11.1996 г., п. 5,6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 г. № 379, п. 4,6,7,8,9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от 21.12.2005 № 993, не осуществило накопление средств индивидуальной защиты (противогазов), для работников операционного офиса «Тульский» ЗАО «Райффайзенбанк» из расчета 105% от их общей численности;
ст. 9 ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 2,3 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением правительства № 1340 от 10.11.1996 г., п. 5,6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 г. № 379, п. 4,6,7,8,9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от 21.12.2005 № 993, не осуществило накопление для работников операционного офиса «Тульский» ЗАО «Райффайзенбанк» медицинских средств индивидуальной защиты в мирное время - на 30 % от их общей численности;
13) ст. 9 ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст. 14 ФЗот21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 2,3 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлениемправительства№1340от10.11.1996 г., п. 5,6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000г. №379, п.4,6,7,8,9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от 21.12.2005 № 993, не осуществило накопление для работников операционного офиса«Тульский» ЗАО «Райффайзенбанк» дополнительных патронов к фильтрующим противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ в военное и мирное время из расчета на 40 % от их общей численности, если они не обеспечивают защиту от аммиака;
14) п. 29 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от21.12.2005№993,не направляло ежегодно информацию о номенклатуре и количестве СИЗ в запасах (резервах) операционного офиса «Тульский» ЗАО «Райффайзенбанк», распределении СИЗ, находящихся в запасах (резервах) и использовании СИЗ из запасов (резервов) в органы по делам ГОЧС, органов местного самоуправления и территориальные органы МЧС России;
п. 4 ФЗ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 6 постановления Правительства РФ от 30.12.2003 г. №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», не разработало положение об объектовом звене территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в операционном офисе «Тульский» ЗАО «Райффайзенбанк»;
п. 7 постановления Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», не создало комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности операционного офиса «Тульский» ЗАО «Райффайзенбанк»;
п. 8 постановления Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», не разработало положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности операционного офиса «Тульский» ЗАО «Райффайзенбанк»;
п. 11 постановления Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», не создало орган повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций дежурно - диспетчерская служба операционного офиса «Тульский» ЗАО «Райффайзенбанк»;
не разработало план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций с приложениями операционного офиса «Тульский» ЗАО «Райффайзенбанк»;
п. 28 постановления Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», неспланировало эвакуационные мероприятия, а так же мероприятия по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях в операционном офисе «Тульский» ЗАО «Райффайзенбанк»;
ст. 14 ФЗ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 2 постановления Правительства РФ от 04.09.2003 г. №547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», не организовало подготовку персонала, не включенного в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в операционном офисе «Тульский» ЗАО «Райффайзенбанк»;
п. 8 постановления Правительства РФ от 04.09.2003 г. №547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», не проводит командно-штабные учения или штабные тренировки с установленной периодичностью и продолжительностью в операционном офисе «Тульский» ЗАО «Райффайзенбанк».
Также в ходе судебного разбирательства установлено, что неисполнение банком вышеперечисленных мероприятий в области гражданской обороны подтверждены протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ
Суд полагает, что мировой судья правильно оценил действия банка с учетом положений Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», которым определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее -чрезвычайные ситуации).
Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Таким образом, доводы представителя ЗАО «Райффайзенбанк» о том, что банк не включен в группу по гражданской обороне и в единый перечень объектов надзора, подлежащих государственному надзору в области гражданской обороны, следовательно, не является субъектом данного правонарушения, несостоятельны.
Статей 20.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение конкретных правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, либо правил использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, и как следует из протокола об административном правонарушении обществу указанные действия не вменены.
С учетом изложенного у суда не имеется оснований не доверять собранным по делу доказательствам, которыми подтвержден факт совершения ЗАО «Райффайзенбанк» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Санкцией ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
ЗАО «Райффайзенбанк» было назначено наказание в виде штрафа в суме 40000 рублей. В связи с чем наказание ЗАО «Райффайзенбанк» назначено в пределах, установленных КоАП РФ.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения жалобы ЗАО «Райффайзенбанк».
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление мирового судьи участка № 74 Центрального района г.Тулы от 29.11.2011 года о привлечении к административной ответственности ЗАО «Райффайзенбанк» по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ЗАО «Райффайзенбанк» - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья