ПОСТАНОВЛЕНИЕ
07 декабря 2011 года г. Тула
Судья Центрального районного суда г.Тулы Сеничева А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-200/11 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление», расположенного по адресу: <адрес>,
установил:
Приокским управлением Ростехнадзора в отношении ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, а именно: за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
В протоколе об административном правонарушении указано следующее:
1. При передаче опасных производственных объектов газоснабжения другой эксплуатирующей организации ОАО «РЭУ» не получена лицензия на «Эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов» с указанием их нахождения.
(Нарушено: Федеральный закон № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ст.9 часть 1);
2. Организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты систем газораспределения и газопотребления: котельная в/ч № и модульная котельная (<адрес>); котельная штаба № дивизии ВДВ (<адрес>); модульная котельная к жилому дому по <адрес>: котельная в/ч № (<адрес>); котельная гарнизонного дома офицеров (<адрес>):
- не выполняет комплекс мероприятий, включающих систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;
- не имеет договора с организацией, выполняющей работы по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств.
(Нарушено: Федеральный закон №116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ст. 10, «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03 п. 5.1.1);
3. Допущено самостоятельное снятие заглушек и пуск газа, включение газоисполъзующих установок, в том числе сезонного действия на котельных: филиала № 5 ФГУ «ГВКГ им. Н.Н. Бурденко» (<адрес>); в/ч № (<адрес>); штаба № дивизии ВДВ (<адрес>); в/ч № (<адрес>); модульной котельной к жилому дому по <адрес> без документов, подтверждающих выполнение работ, а именно:
- текущего ремонта газового оборудования и систем автоматизации;
- текущего ремонта газового оборудования и систем автоматизации;
проведения планово-предупредительного ремонта газифицированных установок вспомогательного оборудования
выполнение требований нормативно-технических документов по устройству безопасной эксплуатации котлов
(Нарушено: «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ12-529-03 п. 5.9.17):
4. На протяжении длительного срока времени не решается вопрос о ликвидации не автоматизированной котельной гарнизонного дома офицеров (<адрес>) из подвального помещения и приведения ее в соответствие с действующими нормативно-техническими документами.
(Нарушено: «Газораспределительные системы» СНиП42-01-2002 п.7.1, «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03 п. 5.9.10).
В судебном заседании представитель Приокского управления Ростехнадзора по доверенности Некрасов А.В. поддержал обвинение в отношении ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» и счел действия службы правомерными.
В судебном заседании представитель ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» по доверенности Фулин В.А. не возражал против изложенных в протоколе нарушений, пояснив, что указанные в протоколе опасные производственные объекты (котельные) были переданы в оперативное управление ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» 07.10.2011 года. С указанного времени ведется передача данных объектов управлению на основании актов приемки-передачи, а также подготовка документов для получения лицензии на их эксплуатацию, только после этого будет возможно заключить договор со специализированной организацией на обслуживание данных объектов.
Суд, выслушав участников по делу, исследовав письменные доказательства, пришел к следующему.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения промышленной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления - ПБ 12-529-03, СНиПами 42-01-2002 «Газораспределительные системы», II-35-76* «Котельные установки».
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
соблюдать положения Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;
иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте;
организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;
выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте.
Судом установлено, что в соответствии с уставом ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» является юридическим лицом, единственным учредителем которого является Российская Федерация в лице Минобороны РФ.
На основании п. 4.1 устава общество осуществляет свою деятельность в целях удовлетворения потребностей в производстве товаров, работ и услуг для обеспечения обороноспособности Российской Федерации, а также для удовлетворения потребностей национальной экономики и получения прибыли. В частности, общество осуществляет такой вид деятельности, как эксплуатация коммунальных сооружений, инженерных систем, водопроводных, канализационных, электрических и тепловых сетей, прием, передача и распределение электрической и тепловой энергии, техническое обслуживание и ремонт электрических и тепловых сетей, в том числе наружных сетей теплоснабжения, сетей горячего и холодного водоснабжения, сетей водоотведения, наружных линий электроснабжения, кабельных линий и иных инженерных систем.
На основании распоряжения Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ было решено передать на праве безвозмездного пользования ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» объекты теплоснабжения, соответствующие сети и иное имущество Минобороны России, необходимое для осуществления функций единого поставщика тепловой энергии для нужд Минобороны России и организаций, подведомственных Минобороны России.
Во исполнение указанного распоряжения Минобороны России был издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено передать в безвозмездное пользование ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» недвижимое имущество.
07.10.2011 года между Минобороны РФ в лице Федерального государственного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» и ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» был заключен договор № о передаче в безвозмездное пользование ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» имущества, в том числе котельных (приложение № 1 к договору), указанных в протоколе об административном правонарушении.
Согласно п. 2.3 договора срок его действия указан с 01.07.2011 года.
Следовательно, с указной даты ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» является организацией, эксплуатирующей котельные, являющиеся производственно опасными объектами.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенных проверочных мероприятий выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности на указанных объектах.
Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности.
С учетом приведенных выше норм материального права суд приходит к выводу о том, что под нарушением требований промышленной безопасности следует понимать виновное совершение действий, противоречащих правовым нормам промышленной безопасности, либо пассивное невыполнение требований промышленной безопасности.
Эти нарушения могут выражаться как в виде общественно опасного действия, так и в виде общественно опасного бездействия. Последний вид нарушения может выражаться либо в полном неисполнении, либо в ненадлежащем исполнении требований промышленной безопасности, т.е. специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения требований промышленной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Вина ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» в нарушении указанных выше норм и правил промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, в том числе в исследованных в судебном заседании: акте проверки соблюдения требований промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, объяснениях участников по делу.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что на момент проведенной проверки объектов, находящихся в оперативном управлении ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление», были установлены грубые нарушения требований промышленной безопасности, образующие состав административного правонарушения, а поэтому квалифицирует действия названного юридического лица по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Санкция ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает два вида альтернативного наказания – административный штраф и административное приостановление деятельности.
При назначении наказания ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, существо допущенных нарушений требований промышленной безопасности.
Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.
Учитывая, что на момент рассмотрения данного дела продолжается отопительный сезон, приостановление деятельности ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» приведет к остановке работы котельных и прекращению подачи тепла в подведомственные Минобороны России учреждения, суд считает возможным применить к ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200000 рублей.
Руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
постановил:
признать ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 200000 рублей, который перечислять в УФК РФ по ТО (Приокское управление Федеральной службы по экологическому и атомному надзору), ИНН 7107516785, код ОКАТО 7040100000, расчетный счет 40101810700000010107 в ГРКЦ ГУ банка России по Тульской области г.Тула, БИК 047003001, КПП 710701001.
На основании ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.
Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Центральный районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья