ПОСТАНОВЛЕНИЕ
15 декабря 2011 года г. Тула
Судья Центрального районного суда г. Тулы Печкина Г.В.,
с участием представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области по доверенности ФИО6,
исполняющего обязанности начальника Государственного учреждения здравоохранения Тульской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-205/11, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Государственного учреждения здравоохранения Тульской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы», расположенного по адресу: <адрес>,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области ФИО9 проведена внеплановая проверка Новомосковского межрайонного отделения Государственного учреждения здравоохранения Тульской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» (далее по тексту - ГУЗ ТО «БСМЭ»), расположенного по адресу: <адрес>.
Поводом к осуществлению которой послужило обращение, поступившее в адрес Управления Роспотребнадзора по Тульской области (вх. №) из Правительства Тульской области (исх. №), на предмет нарушения санитарного законодательства, в связи с чем было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Государственного учреждения здравоохранения Тульской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» и проведено административное расследование.
В результате проведенной проверки был проведен осмотр занимаемых Новомосковским межрайонным отделением помещений и составлен протокол об административном правонарушении № от <адрес> в отношении юридического лица - Государственного учреждения здравоохранения Тульской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы», в котором нашли свое отражение выявленные в ходе проверки нарушения, выразившиеся в том, что в Новомосковском межрайонном отделении названного юридического лица:
- не созданы условия для обеспечения безопасного труда сотрудников, для соблюдения ими санитарно-пртивоэпидемического режима в связи с отсутствием минимального набора функциональных помещений с достаточной площадью, обеспечивающих соблюдение последовательности технологического процесса (отсутствуют помещения: для приема трупов, для хранения трупов, подготовки трупов к захоронению, для архивных материалов, вещественных доказательств, вещей умерших, расходных материалов, дезинфицирующих и моющих средств, уборочного инвентаря, а также часть бытовых помещений для сотрудников);
- отсутствует холодильный шкаф для хранения трупов;
- периодический медицинский осмотр сотрудниками пройден не в полном объеме, более двух лет не проводились обследования на ВИЧ-инфекцию, австралийский антиген и вирусоносительство к гепатиту С;
- не на всех лиц представлены данные о прививках против дифтерии, столбняка и гепатита В.
Упомянутые выше нарушения санитарного законодательства и санитарных правил свидетельствуют о невыполнении ГУЗ ТО «БСМЭ» требований ст. ст. 11, 29, 34 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; разд. 1 п. 15.1, 3.6 Санитарных норм и правил 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 2.1 Санитарных правил 3.1/3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Определением Управления Роспотребнадзора по Тульской области от 09.12.2011 года дело об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ, возбужденное в отношении ГУЗ ТО «БСМЭ», направлено в Центральный районный суд г. Тулы для рассмотрения.
В судебном заседании и.о. начальника ГУЗ ТО «БСМЭ» ФИО10 подтвердил, что в ходе проведения административного расследования в Новомосковском межрайонном отделении ГУЗ ТО «БСМЭ», расположенном по адресу: <адрес>, были установлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, что нашло свое отражение в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако в настоящее время указанные нарушения не устранены.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области по доверенности ФИО8 пояснила, что в ходе проведенной проверки обращения, поступившего из Правительства Тульской области, и проведения административного расследования в отношении ГУЗ ТО «БСМЭ» был произведен осмотр помещений Новомосковского межрайонного отделения, расположенного по адресу: <адрес>, документов учреждения (Устав, лицензия на осуществление медицинской деятельности; санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии Новомосковского межрайонного отдела ГУЗ ТО «БСМЭ» санитарным нормам и правилам; копии правоустанавливающих документов на ГУЗ ТО «БСМЭ»; документы, подтверждающие право нахождения Новомосковского межрайонного отделения ГУЗ ТО «БСМЭ» на площадях здания патанатомии по адресу: <адрес>; приказы о назначении ответственных лиц, штатное расписание и данные медицинского осмотра на сотрудников Новомосковского межрайонного отделения ГУЗ ТО «БСМЭ»; договор на утилизацию медицинских отходов по -Новомосковскому межрайонному отделению ГУЗ ТО «БСМЭ»; программа производственного контроля, протоколы лабораторных исследований по Новомосковскому межрайонному отделению ГУЗ ТО «БСМЭ»; учетная документация, журналы вводных и текущих инструктажей с сотрудниками, проведения текущих и генеральных уборок, учета часов наработки бактерицидных ламп, сопроводительные документы на используемые дезинфицирующие средства, антисептики и др.)
В ходе осмотра были установлены грубые нарушения санитарно-эпидемиологических требований в Новомосковском межрайонном отделении названного выше юридического лица, которые нашли свое отражение в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.
Суд, выслушав объяснения представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ГУЗ ТО «БСМЭ», представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.
Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как предусмотрено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В ст. 26.1 КоАП РФ, установившей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.
Согласно ч. 1 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 11 названного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.
Согласно Уставу ГУЗ ТО «БСМЭ» учреждение, являясь юридическим лицом и имея в своем составе территориально обособленные подразделения районные и межрайонные отделения, обязано возмещать ущерб, причиненный нерациональным использованием земельных и других природных ресурсов, загрязнением окружающей среды, нарушением правил безопасности производства, санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья работников Учреждения, населения и потребителей работ, услуг (п. 4.3.5 Устава – л.д. 10-25).
Протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-34) и протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35-38) установлено, что ГУЗ ТО «БСМЭ», которое ответственно за соблюдение санитарного законодательства, в процессе осуществления деятельности входящего в его состав территориально обособленного подразделения - Новомосковского межрайонного отделения, допускаются грубые нарушения ст. ст. 11, 29, 34 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; разд. 1 п. 15.1, 3.6 Санитарных норм и правил 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 2.1 Санитарных правил 3.1/3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», что не оспаривается представителем ГУЗ ТО «БСМЭ» ФИО11
Таким образом, вина ГУЗ ТО «БСМЭ» в нарушении указанных выше норм и санитарных правил нашла свое достоверное подтверждение в ходе судебного разбирательства дела, в том числе в исследованных в судебном заседании протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от <адрес> (л.д. 28-34), протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениях участников процесса.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что на момент проведенной проверки в Новомосковском межрайонном отделении ГУЗ ТО «БСМЭ», расположенном по адресу: <адрес>, были установлены грубые нарушения санитарных норм и требований санитарного законодательства, которые создают угрозу жизни и здоровью работников указанного отделения и граждан, допущенные юридическим лицом ГУЗ ТО «БСМЭ», а поэтому квалифицирует действия последнего по ст. 6.3 КоАП РФ.
Согласно санкции ст. 6.3 КоАП РФ ответственность за указанное правонарушение для юридических лиц предусматривает два вида альтернативного наказания – административный штраф и административное приостановление деятельности.
При назначении наказания ГУЗ ТО «БСМЭ» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень угрозы жизни и здоровью людей, существо допущенных нарушений требований санитарного законодательства.
Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.
Учитывая, что для полного устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства требуется значительное время, а продолжение работы отделения в установленных условиях создает угрозу жизни и здоровью работников отделения и граждан, суд не усматривает оснований для применения такого вида административного наказания, как штраф, поскольку последний не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем, суд считает необходимым применить административное наказание в виде административного приостановления деятельности Новомосковского межрайонного отделения ГУЗ ТО «БСМЭ».
На основании изложенного, руководствуясь ст. 6.3, ст. 29.10 КоАП РФ, суд
постановил:
признать Государственное учреждение здравоохранения Тульской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы», расположенное по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности Новомосковского межрайонного отделения Государственного учреждения здравоохранения Тульской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы», расположенного по адресу: <адрес>, без ограничения доступа в помещение лиц для устранения нарушений на срок 90 (девяносто) суток.
Начало течения срока административного приостановления деятельности исчислять с 15-00 часов 15 декабря 2011 года.
Исполнение постановления поручить отделу судебных приставов г. Новомосковска и Новомосковского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
Государственному учреждению здравоохранения Тульской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.
Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Судья (подпись) Г.В. Печкина