ПОСТАНОВЛЕНИЕ
13 декабря 2010 года г. Тула
Судья Центрального районного суда г.Тулы Сеничева А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении ЗАО ЦНТУ «Комплекс»,
у с т а н о в и л:
при проведении внеплановой проверки Приокским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора в период с 26.11.2010 года по 06.12.2010 года установлено, что ЗАО ЦНТУ «Комплекс», расположенным по адресу: г. Тула, ул. Пушкинская, д. 14, допущены нарушения требований Правил эксплуатации электроустановок (Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей), Правил устройства электроустановок, Строительных норм и правил, Межотраслевых правил по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок).
В результате проверки было установлено, что техническое состояние кабельной линии 0,38 кВ, проложенной на тросу по отдельно стоящим опорам от ТП-334н, выполнено с нарушением норм и правил, что создает угрозу жизни и здоровью людей:
1.1. Кабельная линия электроснабжения (на тросе) смонтирована без выполнения проектной документации.
Требования: Градостроительный кодекс РФ № 190-ФЗ от 29.12.2004 г. ст. 48, ч. 1 и ст. 52, ч. 6; СНиП 3.05.06-85 п. 1.2; Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее по тексту- «ПТЭЭП») п.п. 1.3.1, 1.3.2, 1.8.1.
1.2. Кабельная линия (кабель АВВГ-Зх35+1х16 мм2) от ТП-334н до предприятия выполнена на тросу. Длина данной кабельной линии - 300 м. Принятый способ прокладки кабельной линии не соответствует нормативно- технической документации. Требование: ПТЭЭП п.п. 1.7.2, 2.3.2; Правила устройства электроустановок (далее по тексту-«ПУЭ»)п.п. 2.1.5,2.3.29.
1.3. При прокладке кабельной линии электроснабжения не выполнены меры защиты при прикосновении: отсутствует защитное зануление несущего троса, не выполнено защитное зануление несущих конструкций и арматуры опор, не выполнено повторное заземление РЕИ-проводника.
Требование: ПТЭЭП п.п. 1.7.2, 2.3.2, 2.7.2; ПУЭ п.п. 1.7.76, 1.7.78, 2.4.38; СНиП 3.05.06-85 п. 3.254.
1.4. Кабельная линия электроснабжения от ТП-334н до предприятия проложена на тросу. При этом высота прокладки данной линии на отдельных участках составляет 3,5 м от земли. Расстояние между кабелем и кустами и деревьями (они меньше 0,3м).Так как данный способ прокладки не предусмотрен в Правилах устройства электроустановок (далее по тексту - «ПУЭ») необходимо рассматривать данную кабельную линию как воздушную линию с изолированными проводам.
Требование: ПТЭЭП п.п. 1.7.2, 2.3.2; ПУЭ п.п. 2.4.55, 2.4.8.
1.5. На предприятии отсутствуют протоколы измерений электроустановок (в том числе и на кабельную линию, проложенную на тросу): сопротивления изоляции силового кабеля; испытание повышенным выпрямленным напряжением; проверка состояния трассы линии; проверка состояния фундаментов опор; контроль стрел провеса; контроль соединений несущего троса; контроль линейной арматуры; проверка заземляющих устройств; проверка срабатывания защиты (петли «Фаза-Ноль» с расчётом однофазных токов короткого замыкания и проверкой селективности срабатывания пускорегулирующей аппаратуры).
Требование: ПТЭЭП п.п. 2.3.12, 2.4.28, 2.7.19.
1.6. На предприятии (в том числе и на кабельную линию, проложенную на тросу) нет паспортов на заземляющие устройства.
Требование: ПТЭЭП п. 2.7.15.
1.7. На предприятии отсутствует график ППР электрооборудования на 2010год(в том числе и на кабельную линию, проложенную на тросу).
Требование: ПТЭЭП п.п. 1.6.1, 1.6.2, 1.6.3, 1.6.4, 1.6.5.
1.8. На предприятии (в том числе и на кабельную линию, проложенную на тросу) нет бирок.
Требование: ПТЭЭП п. 2.4.5.
На предприятии отсутствуют (не созданы) условия надежной и безопасной эксплуатации электроустановок предприятия, в том числе кабельной линии 0,38 кВ, проложенной на тросу по отдельно стоящим опорам от ТП-334н, что создает угрозу жизни и здоровью людей:
2.1. На предприятии не разработаны организационные мероприятия, обеспечивающие безопасность работ в электроустановках. Так например:
Работы в электроустановках не оформляются нарядом, распоряжением или перечнем работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации.
На предприятии не определены работники из числа административно-технического персонала, которым представлено право выдачи нарядов и распоряжений.
На предприятии не предоставлены права его работникам прав: выдающего наряд, распоряжение; допускающего, ответственного руководителя работ; производителя работ (наблюдающего), а также права единоличного осмотра.
На предприятии соответствующим документом не определены лица, имеющих право единоличного обслуживания электроустановок.
На предприятии не разработан и не утвержден перечень работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации.
На предприятии не определены лица, ответственные за переносные электроинструменты и светильники, ручные электрические машины, вспомогательное оборудование, которые должны поддерживать исправное состояние данного оборудования.
Требование: Межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок (далее по тексту - «ПОТ РМ-016-2001») п.п. 2.1.1, 2.1.4, 2.1.10,1.3.2,2.4.1,10.7.
2.2. Руководитель предприятия не обеспечивает безопасные условия труда работников в соответствии с законодательством Российской Федерации. На предприятии не ведется работа по созданию безопасных условий труда. На предприятии не осуществляется контроль требований инструкций по охране труда, контроль за проведением инструктажей:
На предприятии не разработаны должностные инструкции для лица ответственного за электрохозяйство и его заместителя, и производственные (эксплуатационные) инструкции.
Производственные инструктажи с электротехническим персоналом на предприятии, не проводятся.
Рабочие места не снабжены необходимыми инструкциями: производственные (эксплуатационные), должностные, по охране труда и о мерах пожарной безопасности.
На предприятии имеется инструкция по ОТ и ТБ для электромонтера, которая требует доработки, т.к. она не соответствует Правилам. В данной инструкции по ОТ и ТБ имеется такая запись, что: «..при ремонте и обслуживании электрооборудования напряжением до 1000 В электромонтер должен иметь группу по электробезопасности не ниже 3-й, а свыше 1000 В - не ниже 4-й».
Требование: ПТЭЭП п.п. 1.2.2, 1.4.5, 1.7.4, 1.7.6 1.7.7, 1.7.8, 1.7.9, 1.8.7; ПОТ РМ-016-2001 п. 1.1.5.
2.3. На предприятии не ведется техническая документация. Так например:
На предприятии отсутствует перечень технической документации.
На предприятии не составлен перечень ИТР и электротехнического и электротехнологического персоналов, которым нужна соответствующая группа по электробезопасности.
На предприятии не составлен перечень рабочих мест и профессий с 1 -й группой по электробезопасности.
На предприятии соответствующим документам не определены лица, имеющие право присваивать работникам 1-ю группу по электробезопасности.
На предприятии отсутствует «Журнал учета присвоения группы I по электробезопасности не электротехническому персоналу» (ПОТ РМ-016-2001 приложение №6).
На предприятии отсутствует перечень лиц, имеющих право на оперативные переговоры.
На предприятии отсутствует перечень лиц, имеющих право на выдачу наряд-допусков и распоряжений.
На предприятии отсутствует перечень лиц, имеющих право единоличного осмотра электроустановок.
На предприятии нет перечня работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации.
На предприятии отсутствует приемо-сдаточная и исполнительная документация по монтажу кабельной линии электроснабжения, проложенная на тросе от ТП-334н.
Требование: ПТЭЭП п.п. 1.8.1, 1.8.2, 1.4.3, 1.4.4, 1.5.27.
2.4. На предприятии на рабочих местах оперативного персонала не ведется техническая документация, отсутствует «оперативный журнал», журнал по «Учету дефектов и неполадок электрооборудования и электроустановок», «Журнал учета работ по нарядам и распоряжениям».
Требование: ПТЭЭП п.п. 1.8.9, 1.5.21, 1.5.36, 2.2.39, 2.3.13, 2.4.17; ИП Главгосэнергонадзора № 42-6/35-ЭТ от 09.11.95 п. 4; ПОТ РМ-016-2001 п.п. 2.2.6, 2.3.5.
2.5. На предприятии не составлены однолинейные схемы электрических соединений при нормальных режимах работы оборудования.
Требование: ПТЭЭП п.п. 1.5.18, 1.8.1, 1.8.6, 1.8.9.
2.6. На предприятии нет «Актов по разграничению балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности» с арендаторами.
Требование: ПТЭЭП п. 1.8.1.
2.7. На предприятии для эксплуатации электроустановок отсутствует подготовленный электротехнический персонал.
Требование: ПТЭЭП п. 1.2.1.
2.8. На предприятии не назначено лицо замещающее лицо ответственное за электрохозяйство (далее по тексту - «ЛОЗЭ») предприятия.
Требование: ПТЭЭП п.п. 1.2.3
2.9. На предприятии приказом от 18.06.2010г. № 24 мастер участка электромонтажных работ Овчинников А.А. назначен ЛОЗЭ предприятия. При этом Овчинников А.А. просрочил сроки аттестации (проверки знаний). Дата очередной проверки знаний мастера участка электромонтажных работ Овчинникова А.А. в соответствии с удостоверением №10 была назначена на 20.01.2010 г.
Требование: ПТЭЭП п.п. 1.4.21, 1.2.2, 1.7.8; ПОТ РМ-016-2001 п. 1.2.5В судебном заседании представители ЗАО ЦНТУ «Комплекс» по доверенностям Савельев А.В. и Сидорова Т.В., генеральный директор общества Сидоров В.Д. признали вину в совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, пояснили, что в настоящее время часть нарушений устранены: 13.12.2010 года заключен договор № 15 с ЗАО «ЭВМ-Фредриксон-Тула» на производство работ по измерению сопротивления проводов и кабеля, измерению петли «фаза-ноль», составление паспортов на заземление устройства, а также увеличена высота троса над землей до 4 метров, прикреплены к проводу бирки, приняты на работу сотрудники, обладающие четвертой и пятой группой по электробезопасности, составлены списки сотрудников, которым необходимо пройти инструктаж по технике безопасности при работе с электроустановками, ведется работа по формированию всех необходимых журналов.
Также представители ЗАО ЦНТУ «Комплекс» пояснили, что кабельная линия электроснабжения (на тросе) смонтирована в 1993 году на основании техусловий, выданных Тульскими городским электросетями и принята в эксплуатацию актом от апреля 1993 года. С указанного времени данная линия работает в неизменном виде и замечаний по ее эксплуатации не поступало.
В судебном заседании представитель Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по доверенности Трифонов В.Н. пояснил, что на момент проверки ЗАО ЦНТУ «Комплекс» все названные в протоколе об административном правонарушении нарушения имеют место, их необходимо устранить в полном объеме.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Административная ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, следует за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.
В соответствии с нормами законодательства о безопасности эксплуатации электроустановок, правил по охране труда при эксплуатации электроустановок организации и предприятия обязаны соблюдать требования безопасности работы с электроустановками.
Как усматривается лица, ЗАО ЦНТУ «Комплекс» является юридическим лицом, генеральным директором которого на основании решения акционера от 01.03.2010 года является Сидоров В.Д.
Как усматривается из материалов дела ЗАО ЦНТУ «Комплекс» находится в нежилом помещении по адресу ул. Пушкинская, д. 14 г.Тулы.
Как видно из материалов дела и установлено судьей, в ходе проведения мероприятий по проверке соблюдения требований безопасности эксплуатации электроустановок выявлено, что ЗАО ЦНТУ «Комплекс» были нарушены Правила эксплуатации электроустановок (Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей), Правила устройства электроустановок, Строительных норм и правил, Межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок).
Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки № 13-16/776 от 26.11.2010 года – 06.12.2010 года.
В связи с этим в отношении ЗАО ЦНТУ «Комплекс» введен временный запрет деятельности протоколом № 13-7/581 от 08.12.2010 года, вынесено предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 30.01.2011 года.
Как следует из материалов дела, по факту выявленных правонарушений 08.12.2010 года Приокским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора в отношении ЗАО ЦНТУ «Комплекс» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ.
Таким образом, установив нарушения правил эксплуатации электроустановок ЗАО ЦНТУ «Комплекс», расположенного по адресу: г. Тула, ул. Пушкинская, 14, суд приходит к выводу, что вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нашла свое полное подтверждение в ходе судебного разбирательства.
При назначении административного наказания ЗАО ЦНТУ «Комплекс» в силу п. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В силу абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.
Как установлено в судебном заседании, кабельная линия электроснабжения (на тросе), от которой происходит электроснабжение всего здания по адресу: г. Тула, ул. Пушкинская, 14 смонтирована в 1993 году на основании техусловий, выданных Тульскими городским электросетями и принята в эксплуатацию актом от апреля 1993 года. С указанного времени данная линия работает в неизменном виде и замечаний по ее эксплуатации не поступало. Данные обстоятельства подтверждены представленными ЗАО ЦНТУ «Комплекс» документами и не оспаривалось представителем Ростехнадзора.
С 2003 года действуют новые правила устройства электроустановок, которые предусматривают иной способ прокладки электрического провода, которым не соответствует имеющийся в ЗАО ЦНТУ «Комплекс» способ прокладки провода на тросу.
Судом уставлено, что для устранения выявленных нарушений необходимо заменить существующий электрический провод на тросу на провод марки СИП (самонесущий изолированный провод), для чего необходимо получить техусловия в ОАО «Тульские городские электросети».
С учетом указанных обстоятельств, в случае приостановления деятельности общества исполнить действия по устранению выявленных нарушений затруднительно, поскольку для этих целей необходим доступ в здание и к электроустановке.
Кроме того, суд учитывает, что ЗАО ЦНТУ «Комплекс» впервые привлекается к административной ответственности за подобные нарушения, признания им вины, и считает, что для достижения цели административного наказания, к ЗАО ЦНТУ «Комплекс» в качестве административного наказания следует применить менее строгий вид административного наказания, предусмотренный санкцией ст. 9.11 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 20.4, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
п о с т а н о в и л:
Признать ЗАО ЦНТУ «Комплекс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Центральный районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья: