14 апреля 2011года г. Тула
Судья Центрального районного суда г. Тулы Печкина Г.В.,
с участием представителя Приокского управления Ростехнадзора по доверенности государственного инспектора отдела по котлонадзору, надзору за тепловыми установками и сетями и газовому надзору Некрасова А.В., представителя Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения «Тульская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны РФ по доверенности Лаврухина А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения «Тульская квартирно-эксплуатационная часть района», расположенного по адресу: г. Тула, ул. Советская, д. 11,
у с т а н о в и л:
В период с 28.03.2011 г. по 05.04.2011 г., государственным инспектором отдела по котлонадзору, надзору за тепловыми установками и сетями и газовому надзору Приокского управления Ростехнадзора Некрасовым А.В. была проведена плановая выездная проверка юридического лица - Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения «Тульская квартирно-эксплуатационная часть района», расположенного по адресу: г. Тула, ул. Советская, д. 11, на предмет соблюдения требований промышленной безопасности на объектах газораспределения и газопотребления в соответствии с распоряжением № 474-р от 24.02.2011года.
В ходе указанной проверки были выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности, в том числе:
- на протяжении длительного времени не решается вопрос о ликвидации не автоматизированной котельной из подвального помещения и приведения ее в соответствие с действующими нормативно-техническими документами, что свидетельствует о нарушении п. 5.9.10 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03; п.7.1 «Газораспределительные системы» СНиП 42-01-2002;
- не выполнены мероприятия по заключению экспертизы промышленной безопасности кирпичной дымовой трубы, чем нарушены ч.1 ст. 9, ч. ч. 1, 3 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
- не проведена экспертиза промышленной безопасности строительных
конструкций помещения котельной по истечении нормативного срока
эксплуатации, чем нарушены ч.1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
- не проведено техническое диагностирование газопроводов и газового
оборудования котельной по истечении нормативного срока эксплуатации, чем допущено нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
- газовое оборудование отслужило свой нормативный срок, морально устарело и не обеспечивает надежность и безопасность эксплуатации, принятых в технических условиях и Государственных стандартах, чем допущено нарушение п. 2.9.20 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления - ПБ 12-529-03;
- при передаче опасного производственного объекта газоснабжения другой эксплуатирующей организации - филиалу «Южный» ОАО «РЭУ», не произведена перерегистрация опасного производственного объекта газоснабжения в государственном реестре в порядке, установленном Правительством РФ; предприятие не имеет лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов с указанием мест лицензируемого вида деятельности; не произведено страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасногс производственного объекта; инженерно-технические работники не прошли внеочередную аттестацию по промышленной безопасности и на знание соответствующих правил; операторы котельной не прошли внеочередную аттестацию по безопасным методам и приемам выполнения работ в объеме требований инструкций, отнесенных к их трудовым обязанностям, чем нарушены ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст.15 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», РД 03-20-2007, п. 4.8 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления - ПБ 12-529-03.
Указанные выше нарушения свидетельствуют о невыполнении ФГКЭУ «Тульская КЭЧ района» Минобороны России - балансодержателем опасного производственного объекта, обязательных требований промышленной безопасности, в связи с чем, в его действиях содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Определением государственного инспектора отдела по котлонадзору, надзору за тепловыми установками и сетями и газовому надзору Приокского управления Ростехнадзора Некрасовым А.В. от 11.04.2011 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, возбужденное в отношении ФГКЭУ «Тульская КЭЧ района» Минобороны России направлено в Центральный районный суд г. Тулы для рассмотрения.
В судебном заседании представитель ФГКЭУ «Тульская КЭЧ района» Минобороны России по доверенности Лаврухин А.А. пояснил, что в ходе проведенной проверки названного объекта были установлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности, отраженные в акте и требующие безусловного устранения.
Государственный инспектор по котлонадзору, надзору за тепловыми установками и сетями и газовому надзору Приокского управления Ростехнадзора Некрасов А.В. в судебном заседании подтвердил, что в ходе проверки названного выше юридического лица были установлены грубые нарушения требований промышленной безопасности, что создает угрозу жизни и здоровью людей и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Суд, выслушав объяснения представителя ФГКЭУ «Тульская КЭЧ района» Минобороны России по доверенности Лаврухина А.А., государственного инспектора по котлонадзору, надзору за тепловыми установками и сетями и газовому надзору Приокского управления Ростехнадзора Некрасова А.В., исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.
Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как предусмотрено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В ст. 26.1 КоАП РФ, установившей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения промышленной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления - ПБ 12-529-0
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
соблюдать положения настоящего Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;
иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте;
организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;
выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенных проверочных мероприятий выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности, которые заключаются в том, что на обследованном объекте, находящемся на балансе ФГКЭЧ «Тульская КЭЧ района» МО РФ и расположенном по адресу: г. Тула, пр. Ленина, д. 44, в том числе:
- на протяжении длительного времени не решается вопрос о ликвидации не автоматизированной котельной из подвального помещения и приведения ее в соответствие с действующими нормативно-техническими документами, что свидетельствует о нарушении п. 5.9.10 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03; п.7.1 «Газораспределительные системы» СНиП 42-01-2002;
- не выполнены мероприятия по заключению экспертизы промышленной безопасности кирпичной дымовой трубы, чем нарушены ч.1 ст. 9, ч. ч. 1, 3 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
- не проведена экспертиза промышленной безопасности строительных
конструкций помещения котельной по истечении нормативного срока
эксплуатации, чем нарушены ч.1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
- не проведено техническое диагностирование газопроводов и газового
оборудования котельной по истечении нормативного срока эксплуатации, чем допущено нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
- газовое оборудование отслужило свой нормативный срок, морально устарело и не обеспечивает надежность и безопасность эксплуатации, принятых в технических условиях и Государственных стандартах, чем допущено нарушение п. 2.9.20 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления - ПБ 12-529-03;
- при передаче опасного производственного объекта газоснабжения другой эксплуатирующей организации - филиалу «Южный» ОАО «РЭУ», не произведена перерегистрация опасного производственного объекта газоснабжения в государственном реестре в порядке, установленном Правительством РФ; предприятие не имеет лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов с указанием мест лицензируемого вида деятельности; не произведено страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасногс производственного объекта; инженерно-технические работники не прошли внеочередную аттестацию по промышленной безопасности и на знание соответствующих правил; операторы котельной не прошли внеочередную аттестацию по безопасным методам и приемам выполнения работ в объеме требований инструкций, отнесенных к их трудовым обязанностям, чем нарушены ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст.15 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», РД 03-20-2007, п. 4.8 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления - ПБ 12-529-03.
Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности.
С учетом приведенных выше норм материального права суд приходит к выводу о том, что под нарушением требований промышленной безопасности следует понимать виновное совершение действий, противоречащих правовым нормам промышленной безопасности, либо пассивное невыполнение требований промышленной безопасности.
Эти нарушения могут выражаться как в виде общественно опасного действия, так и в виде общественно опасного бездействия. Последний вид нарушения может выражаться либо в полном неисполнении, либо в ненадлежащем исполнении требований промышленной безопасности, т.е. специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения требований промышленной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Вина ФГКЭЧ «Тульская КЭЧ района» МО РФ в нарушении указанных выше норм и правил промышленной безопасности нашла свое достоверное подтверждение в ходе судебного разбирательства дела, в том числе в исследованных в судебном заседании: акте проверки соблюдения требований промышленной безопасности от 06.04.2011года, протоколе № 219-ГН от 06.04.2011года об административном правонарушении, протоколе № 219-ГН от 11.04.2011года о временном запрете деятельности, объяснениях участников процесса.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что на момент проведенной проверки котельной, расположенной по адресу: г. Тула, пр. Ленина, д. 44, находящейся на балансе ФГКЭЧ «Тульская КЭЧ района» МО РФ, были установлены грубые нарушения требований промышленной безопасности, образующие состав административного правонарушения, а поэтому квалифицирует действия названного юридического лица по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Санкция ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает два вида альтернативного наказания – административный штраф и административное приостановление деятельности.
При назначении наказания ФГКЭЧ «Тульская КЭЧ района» МО РФ суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, высокую степень угрозы жизни и здоровью людей, связанную с продолжением деятельности на названном выше объекте, существо допущенных нарушений требований промышленной безопасности.
Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.
Учитывая, что для полного устранения выявленных нарушений правил промышленной безопасности требуется значительное время и на момент рассмотрения данного дела сохраняется угроза жизни и здоровью людей в условиях продолжения деятельности обследованного объекта, балансодержателем которого является ФГКЭЧ «Тульская КЭЧ района» МО РФ, суд не усматривает оснований для применения такого вида административного наказания, как административный штраф, и считает необходимым применить административное наказания в виде административного приостановления деятельности.
Руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
п о с т а н о в и л:
признать Федеральное государственное квартирно-эксплуатационного учреждение «Тульская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны РФ, расположенное по адресу: г. Тула, ул. Советская, д. 11, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности котельной, находящейся по адресу: г. Тула, пр. Ленина, д. 44, балансодержателем которой является Федеральное государственное квартирно-эксплуатационное учреждение «Тульская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны РФ, без ограничения доступа к названным объекту лиц, занимающихся работами по устранению нарушений требований промышленной безопасности, сроком на 90 (девяносто) суток.
Начало течения срока административного приостановления деятельности исчислять с 17-00 часов 14 апреля 2011 года.
Исполнение постановления поручить судебным приставам – исполнителям Центрального отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
Федеральному государственному квартирно-эксплуатационного учреждению «Тульская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны РФ разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.
Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Центральный районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья /подпись/ Г.В. Печкина