РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 июля 2010 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Марковой Н.В.,
при секретаре Тормозовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Айвазян ФИО9 об оспаривании решения УФМС России по Самарской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Айвазян К. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.
В судебном заседании заявитель Айвазян К. заявление поддержала, пояснив, что она обратилась в Отдел УФМС России по Самарской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ. 27.05.2010г. Айвазян К. было выдано уведомление от 18.05.2010г. Номер обезличен об отказе в выдаче разрешения на основании пп.13 п. 1 ст. 17 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», поскольку она является больным наркоманией. Выводы о заболевании были сделаны на основании данных анализа, который показал наличие алкалоидов опия. Однако она никогда не употребляла наркотические средства, характеризуется положительно. Непосредственно перед сдачей анализов она принимала лекарственные препараты и считает, что это могло повлиять на результаты исследований. При сдаче повторного анализа алкалоиды опия обнаружены не были. Считает, что отказ в выдаче разрешения на временное проживание в РФ нарушает ее права и права ее близких родственников, поскольку ее супруг и дети являются гражданами России и проживают в г.Тольятти.
Представитель ОУФМС России по Самарской области в г.Тольятти Лисова Н.А., действующая на основании доверенности № 15-205 от 01.07.2010г., в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления Айвазян К., указав на то, что согласно предоставленной справке наркологического диспансера Номер обезличен у Айвазян К. выявлено наличие заболевания наркоманией. В связи с этим 28.04.2010г. на основании п.п.13 п.1 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.06.2002г. № 115-ФЗ, Айвазян К. отказано в выдаче разрешения на временное проживание. Полагает, что указанное решение является законным, кроме того, заявитель по истечении года вправе повторно обратиться за выдачей разрешения на временное проживание в России.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, показания врача-нарколога, суд считает, что заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пп. 13 п. 1 ст. 7 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается в случае, если данный иностранный гражданин является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Решение об отказе в выдаче иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание принимается при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 8, 10, 11, 13 и 14 пункта 1 настоящей статьи.
В силу п. 38 приказа ФМС РФ от 29.02.2008 года № 40 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в РФ» иностранный гражданин одновременно с подачей заявления предоставляет документ, выданный полномочным органом иностранного государства или полномочным учреждением здравоохранения РФ, подтверждающий, что заявитель не болен наркоманией.
Судом установлено, что Айвазян К. прибыла из Армении на постоянное место жительства в Россию, г.Тольятти. Айвазян К. обратилась в ОУФМС России по Самарской области в г. Тольятти с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание без учета квоты на основании пп.4 п.3 ст.6 Федерального закона №115. 28.04.2010г. УФМС России по Самарской области было принято решение Номер обезличен об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании пп.13 п.1 ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», что подтверждается сообщением УФМС России по Самарской области от 18.05.2010г. Номер обезличен.
Единственным основанием для отказа в выдаче разрешения послужило то, что анализ на содержание наркотических средств, проведенный ГУЗ СО «ТНД» Дата обезличенаг., показал наличие алкалоидов опия в моче Айвазян К.
Однако в силу ФЗ РФ от 08.01.1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах» наркомания – это заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества, а больной наркоманией – лицо, которому по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в соответствии с законом, поставлен диагноз «наркомания».
Судом установлено, что Дата обезличена года медицинское освидетельствование заявительницы не производилось, следовательно, она не признана больной наркоманией, и решение об отказе в выдаче ей разрешения на временное проживание в РФ только по этому основанию является незаконным.
Более того, из показаний врача-нарколога Тольяттинского наркологического диспансера ФИО4 усматривается, что на основании результатов анализа мочи невозможно сделать категоричный вывод о том, что Айвазян К. больна наркоманией. Диагноз «наркомания» может быть поставлен только в результате медицинского освидетельствования. Кроме того, употребление некоторых лекарственных препаратов, продающихся без рецепта врача, может повлиять на результаты анализа и показать наличие алкалоидов опия.
Из представленной суду справки Номер обезличен от 28.05.2010г. ГУЗ «Тольяттинский наркологический диспансер» о медицинском освидетельствовании иностранного гражданина, лица без гражданства для получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешение на работу, видно, что у Айвазян К. не выявлено заболевания наркоманией, что также подтверждает доводы заявителя.
Из характеристик на заявителя усматривается, что Айвзян К. не была замечена в употреблении наркотических средств, характеризуется положительно, за время проживания в Российской Федерации не привлекалась к административной ответственности.
По мнению суда, каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения, удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. Всеобщей декларации нрав человека, п. 3 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола Номер обезличен к ней).
Согласно ст. 55 ч.3 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст. 62 ч.3 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Суд соглашается с доводами заявителя о том, что решение об отказе в выдаче разрешения на ее временное проживание в России нарушает ее права, поскольку влечет за собой обязанность выехать за пределы Российской Федерации либо депортацию. Из документов, представленных суду, усматривается, что дети и муж заявительницы являются гражданами России и проживают в г.Тольятти.
Таким образом, отказ в выдаче разрешения на временное проживание Айвазян К., состоящей в браке с гражданином Российской Федерации, влечет обязанность заявителя в течение 15 дней добровольно покинуть Россию, что представляет собой вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
По мнению суда, отказ в выдаче разрешения на временное проживание нарушает право заявителя на уважение личной и семейной жизни, поэтому такие действия уполномоченного органа исполнительной власти должны быть оправданы только крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.
Не могут быть приняты во внимание доводы представителя ОУФМС о праве Айвазян К. повторно обратиться с заявлением о получении разрешения на временное проживание в России, поскольку такое заявление может быть подано лишь по истечении года со дня отклонения заявления о выдаче разрешения на временное проживание, а до подачи такого заявления Айвазян К. обязана покинуть пределы Российской Федерации, что нарушит целостность семьи заявителя. Следовательно, решение Отдела УФМС России по Самарской области в г.Тольятти от 28.04.2010 года Номер обезличен об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, выданного гражданке Армении Айвазян ФИО6, является незаконным и подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить заявление Айвазян ФИО8
Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной миграционной службы России по Самарской области от 28.04.2010 года Номер обезличен об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданке Армении Айвазян ФИО7.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 07.07.2010 года.
Председательствующий: