Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
26 июля 2010 года Центральный районный суд г. Тольятти в составе:
председательствующего Серикова В.А.,
при секретаре Щукиной В.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3626/2010 по иску Анисимова А.Н. к УВД по Центральному району г.о. Тольятти об отмене приказов о наложении дисциплинарного взыскания, перерасчете денежного довольствия, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с соответствующим иском, просит отменить, наложенное на него приказами от 25.05.2010 года № 189 л/с и от 11.05.2010 года № 174 л/с, дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии; обязать ответчика произвести перерасчет денежного довольствия; обязать ответчика выплатить денежные средства в счет компенсации морального вреда.
В судебном заседании истец, заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснив, что он проходит службу в УВД по Центральному району г.о. Тольятти в должности участкового уполномоченного милиции.
Приказом от 25.05.2010 года № 189 л/с и приказом от 11.05.2010 года № 174 л/с к нему применено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. Данные дисциплинарное взыскание, согласно приказа, было назначено за нарушений требований служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении требований приказа УВД по Центральному району г.о. Тольятти от 10.08.2006 года № 285 «Об организации управленческой деятельности в УВД по Центральному району г.о. Тольятти», а именно: отсутствии с 10.03.2010 года по 17.03.2010 года на службе без уважительных причин, а также в несоблюдении требований п.2 ч.2 и ч.1 ст. 8 Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 24.12.2008 года № 1138.
Применение дисциплинарного взыскания считает незаконным.
В декабре 2009 года и.о. начальника УВД по Центральному району г.о. Тольятти подполковником милиции Таракановым В.А. был утвержден график очередных отпусков на 2010 год. Согласно данного графика очередной ежегодный отпуск истцу должен был быть предоставлен в январе 2010 года. Однако, в начале 2010 года начальник отдела участковых уполномоченных милиции подполковник милиции Шаронов И.Н. в нарушение п. 15.12 Инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел, утвержденной приказом МВД РФ от 14.12.1999 года № 1038, ходатайствовал докладной запиской перед и.о. начальника УВД по Центральному району г.о. Тольятти о переносе отпуска на март месяц. Указанная докладная записка была подписана и.о. начальника УВД г.о. Тольятти, и отпуск был перенесен на март 2010 года. также были внесены соответствующие изменения в график отпусков. Согласно п. 15.9 Инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел при указании в плане очередных отпусков начального месяца использования отпуска, последний предоставляется (должен быть востребован) не позднее десятого числа данного месяца. Таким образом, в соответствии с измененным графиком отпусков, истец имел право и должен был уйти в отпуск не позднее 10 марта 2010 года. Истцом был написан соответствующий рапорт на имя непосредственного начальника, согласован с ним, в связи с чем истец приобрел право уйти в отпуск с 10.03.2010 года. 09.03.2010 года истец начальником отдела участковых уполномоченных милиции подполковник милиции Шароновым И.Н. был ознакомлен в докладной запиской о необходимости переноса отпуска, Шаронов И.Н. потребовал от него согласия на перенос, однако истец отказался от переноса отпуска. Поскольку графиком отпусков его отпуск был запланирован на март 2010 года, рапорт им был написан, и согласован с непосредственным начальником (такой порядок предоставления отпуска регламентирован вышеназванной Инструкцией о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел), истец правомерно ушел в отпуск с 10.03.2010 года. Его отпуск не мог быть перенесен руководством УВД, так как график отпусков является обязательным и для руководства УВД. Приказа о переносе отпуска не издавалось. Он вышел на службу 18.03.2010 года, поскольку от его непосредственного руководителя последовали угрозы об увольнении в связи с прогулом.
Также полагает, что не имелось оснований для применения к нему взыскания за несоблюдение требований п.2 ч.2 и ч.1 ст. 8 Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации. Из заключения по служебной проверке следует, что он 11.03.2010 года в 14 часов 30 минут был приглашен и.о. обязанности начальника МОБ Козаковым В.В. для проведения беседы по факту прогула, в ходе беседы вел себя вызывающе, разговаривал с ним нетактично, на замечания не реагировал. В действительности он был приглашен в кабинет Козакова В.В. в целях наложения резолюции на рапорте на отпуск. После того, как истец высказал свое мнение относительно того, что его незаконно не отпускают в отпуск, Козаков В.В. начал его оскорблять, нецензурно выражаться в его адрес. Ввиду чего истец покинул кабинет Казакова В.В. без разрешения начальника.
Таким образом, истец полагает, что руководство УВД г.о. Тольятти незаконно признало прогулами его отсутствие на работе с 10 по 17 марта 2010 года. Просит отменить, наложенное на него дисциплинарное взыскание. Ввиду того, что с него были удержаны суммы из денежного довольствия в связи с тем, что период с 10 по 17 марта 2010 года был признан прогулом, просит произвести перерасчет денежного довольствия. Просит взыскать с ответчика 12 000 рублей в счет компенсации морального вреда.
Представитель ответчика Покатилов С.Н. в судебном заседании против заявленных требований возражал, пояснив, что в декабре 2009 года руководством МОБ УВД по г.о. Тольятти участковому уполномоченному милиции Анисимову А.Н. был установлен срок для устранения выявленных недостатков в работе до 30.03.2010 года. В соответствии с утвержденным графиком отпусков Анисимову А.Н. с 10.03.2010 года должны были предоставить очередной отпуск. В связи с этим 03.03.2010 года была осуществлена контрольная проверка его служебной документации и выявлено, что работы Анисимовым А.Н. на устранением недостатков, установленных в ходе проверки в декабре 2009 года, не проводилась. В связи с чем, начальником ОУУМ УВД по Центральному району г.о. Тольятти была подготовлена докладная записка по переносу отпуска Анисимова А.Н. на октябрь 2010 года и согласована у и.о. начальника МОБ подполковника милиции Козакова В.В., получено соответствующее разрешение и.о. начальника УВД подполковника милиции Тараканова В.А. 09.03.2010 года. При этом Анисимов А.Н. был уведомлен о переносе отпуска также 09.03.2010 года. Согласно Инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел, утвержденной приказом МВД от 14.12.1999 года № 1038 отпуска сотрудникам органов внутренних дел предоставляются начальниками городских, районных управлений (отделов) внутренних дел и их заместителями. Данная Инструкция предусматривает возможность переноса (задержки) отпуска при наличии служебной необходимости. О том, что соответствующим руководителем отпуск Анисимову А.Н. не согласован с 10.03.2010 года, дано согласие на перенос отпуска по служебной необходимости, Анисимов А.Н. был поставлен в известность 09.03.2010 года. Однако несмотря на это Анисимов А.Н. на службу 10.03.2010 года не вышел, отсутствовал на службе по 17.03.2010 года включительно. Оправдательных документов в связи с отсутствием на службе не представил. Таким образом, в действиях Анисимова А.Н. усматривается грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении требований приказа УВД по Центральному району г.о. Тольятти от 10.08.2006 года № 285 «Об организации управленческой деятельности в УВД по Центральному району г.о. Тольятти», в виде отсутствия на службе (самовольного ухода в отпуск) в указанный период. Также материалами служебной проверки установлено нарушение Анисимовым А.Н. требований п.2 ч.2 и ч.1 ст. 8 Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел, утвержденного приказом МВД России от 24.12.2008 года № 1138. Поясняет также, что последующие действия Анисимова А.Н., а именно то, что он вышел на службу 18.03.2010 года, устранил допущенные недостатки в работе, подал и оформил надлежащим образом рапорт на отпуск, свидетельствуют о том, что он признал неправомерность своих действий. Ввиду того, что недостатки в работе с документацией были устранены в марте 2010 года, и руководством был согласован уход Анисимова в отпуск в этом же месяце, приказа о переносе отпуска не издавалось. Ввиду вышеизложенного считает требования истца необоснованными, просит в иске отказать.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает, что иск не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с Законом «О милиции» и п.1 «Положения о службе в органах внутренних дел» сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.
Пунктом 4 указанного Положения установлено, что сотрудник органов внутренних дел выполняет обязанности и пользуется правами в пределах своей компетенции по занимаемой должности в соответствии с действующим законодательством, Присягой, настоящим Положением и контрактом. Присягой сотрудника органов внутренних дел установлена обязанность сотрудников органов внутренних дел добросовестно выполнять приказы начальников и возложенные на меня служебные обязанности, достойно переносить связанные со службой в органах внутренних дел трудности.
Согласно п.п. 15.1 Инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел, утвержденной приказом МВД от 14.12.1999 года № 1038 отпуска сотрудниками органов внутренних дел предоставляются начальниками городских, районных управлений (отделов) внутренних дел.
Согласно п. 15.8 Инструкции в органах внутренних дел ежегодно к первому января составляется график очередных ежегодных отпусков. Он утверждается начальником, имеющим право предоставления отпусков соответствующим категориям сотрудников.
Пунктом 15.9 Инструкции установлено, что приказы о предоставлении отпусков не издаются. Учет отпусков ведется в годовых планах очередных ежегодных отпусков, в которых делаются отметки о предоставлении отпуска, либо об убытии сотрудника к новому месту службы, либо увольнении.
Очередность предоставления отпусков устанавливается непосредственным начальником с учетом пожеланий сотрудников, а также использованных ими отпусков в предшествующем году.
Очередные отпуска предоставляются сотрудникам равномерно в течение всего календарного года с расчетом ежемесячного нахождения в отпусках 10 - 15 процентов сотрудников конкретного подразделения и органа внутренних дел в целом. Начальникам, имеющим право предоставления отпусков, разрешается уменьшать эти нормы в напряженные периоды службы и соответственно увеличивать в другие периоды текущего календарного года.
Очередной отпуск должен быть предоставлен каждому сотруднику в течение года, кроме случаев, когда согласно статье 46 Положения допускается соединение очередных отпусков за два года
В соответствии с п. 15.12 Инструкции сотрудникам, убывающим в очередной отпуск, кадровыми подразделениями органов внутренних дел, а там, где нет кадровых подразделений, - должностными лицами, на которых возложены их функции, выдаются отпускные удостоверения.
Основанием для предоставления отпуска и выдачи отпускного удостоверения являются график очередных ежегодных отпусков и рапорт сотрудника с резолюцией непосредственного начальника.
Пунктом 15.13 Инструкции установлено, что отзыв из очередного отпуска либо перенесение на другой срок по инициативе начальника органа внутренних дел допускается лишь в случае крайней служебной необходимости с письменного разрешения начальника, имеющего право предоставления отпусков, и оформляется приказом. При этом отзыв из очередного отпуска производится только с согласия сотрудника. При подаче сотрудником рапорта о предоставлении очередного отпуска согласно утвержденному (измененному) графику его задержка осуществляется путем перенесения на другой срок (до наступления первого дня отпуска) либо отзыва (при наступлении первого дня отпуска), по обстоятельствам и в порядке, указанном в настоящем пункте.
Судом установлено, что Анисимов А.Н. является сотрудников органов внутренних дел, имеет специальное звание – лейтенант милиции, проходит службу в должности участкового уполномоченного милиции УВД по Центральному району г.о. Тольятти, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.
Судом установлено, что приказом от 25.05.2010 года № 189 л/с Анисимов А.Н. за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении требований приказа УВД по Центральному району г.о. Тольятти от 10.08.2006 года № 285 «Об организации управленческой деятельности в УВД по Центральному району г.о. Тольятти», в части отсутствия с 10 марта 2010 года по 17 марта 2010 года на службе без уважительных причин, а также несоблюдении требований п.2 ч.2 и ч.1 ст. 8 Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел, утвержденного приказом МВД России от 24.12.2008 года № 1138 в части: постоянно контролировать свое поведение, чувства и эмоции, не позволяя личным симпатиям или антипатиям, неприязни, недоброму настроению или дружеским чувствам влиять на служебные решения, уметь предвидеть последствия своих поступков и действий; поведение сотрудника всегда и при любых обстоятельствах должно быть безупречным, соответствовать высоким стандартам профессионализма и нравственно-этическим принципам стража правопорядка. Ничто не должно порочить деловую репутацию и авторитет сотрудника, привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии л.д. 10).
Судом установлено, что согласно графика отпусков, очередной ежегодный отпуск Анисимову А.Н. был запланирован на март 2010 года л.д. 23).
Анисимовым А.Н. на имя и.о. начальника УВД по Центральному району г.о. Тольятти Тараканова В.А. был подан рапорт о предоставлении отпуска с 10.03.2010 года. Данный рапорт был завизирован непосредственным руководителем Анисимова А.Н.- начальником ОУУМ УВД по Центральному району г.о. Тольятти Шароновым И.Н. 03.03.2010 года.
09.03.2010 года Шароновым И.Н. на имя и.о. начальника УВД по Центральному району г.о. Тольятти Тараканова В.А. была подана докладная записка, из которой следовала, что Анисимов А.Н. не исполнил распоряжения об устранении недостатков, выявленных в ходе проведения проверки документации в декабре 2009 года, срок устранения недостатков был установлен до 30.03.2010 года. Ввиду чего, Шаронов И.Н. просит перенести очередной отпуск Анисимова А.Н. на октябрь 2010 года. данная докладная записка согласована с и.о. начальника МОБ УВ по Центральному району г.о. Тольятти Козаковым В.В., получено разрешение и.о. начальника УВД по Центральному району г.о. Тольятти Тараканова В.А. 09.03.2010 года.
В тот же день, то есть 09.03.2010 года информация о переносе отпуска с разрешения уполномоченного лица, была доведена до Анисимова А.Н., что подтверждается его подписью на докладной л.д. 25).
Действия руководства УВД по Центральному району г.о. Тольятти по переносу отпуска являлись правомерными, соответствующими п.п. 15.13 Инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел.
Однако, несмотря на то, что отпуск руководителем органа внутренних дел Анисимову А.Н. фактически предоставлен не был, отпускное удостоверение истцу не выдавалось п. 15.12 Инструкции, о переносе отпуска Анисимов А.Н. был поставлен в известность до 10.03.2010 года, Анисимов А.Н. фактически самовольно ушел в отпуск и не появлялся на службе с 10.03.2010 года по 17.03.2010 года, что подтверждается материалом проверки и не оспаривается ( в части отсутствия на службе) истцом.
Из пояснений представителя ответчика, следует, что 18.03.2010 года Анисимов А.Н. вышел на службу, устранил допущенные недостатки и в том же месяце (в марте 2010 года), написав соответствующий рапорт, и получив согласование начальника УВД, убыл в отпуск, в связи с чем приказ о переносе отпуска не издавался. Данные пояснения подтверждаются соответствующим рапортом Анисимова А.Н. о предоставлении отпуска с 25.03.2010 года л.д. ). Сам Анисимов А.Н. не отрицает факт выхода на службу с 18.03.2010 года и последующий уход в отпуск с 25.03.2010 года.
Таким образом, предоставление отпуска с 10.03.2010 года фактически истцу было задержано на основании докладной записки непосредственного начальника, с разрешения начальника УВД, т.е. должностного лица, уполномоченного на предоставление отпуска, согласия истца на такую задержку не требовалось, что установлено вышеназванными положениями Инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в период с 10.03.2010 года по 17.03.2010 года Анисимов А.Н. отсутствовал на службе без уважительных причин, чем совершил грубое нарушение служебной дисциплины, за что правомерно был привлечен к дисциплинарной ответственности на основании приказа от 25.05.2010 года № 189 л\с. Дисциплинарное взыскание применено в срок, с учетом проведения проверки и нахождения истца на больничном, что подтверждается материалами дела. Примененное дисциплинарное взыскание соответствует тяжести проступка.
Приказ от 11.05.2010 года № 174 л/с по сути не является приказом о применении дисциплинарного взыскания, а лишь предусматривает необходимость привлечения Анисимова А.Н. к дисциплинарной ответственности за вышеназванное нарушение служебной дисциплины после его выхода на службу после болезни л.д. 10).
Доводы истца о том, что для предоставления отпуска не требуется соответствующее волеизъявление руководителя органа внутренних дел, основаны на неправильном толковании норм права, в частности Инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел.
Доводы истца, со ссылкой на соответствующие нормы трудового законодательства, о том, что график отпусков является обязательным для работодателя и не может быть им изменен, не состоятельны, поскольку ст. 11 Трудового кодекса РФ допускается ограничение сферы действия трудового законодательства в тех случаях, когда законодатель допускает иное урегулирование. Соответствующие правоотношения с участием сотрудников органов внутренних дел урегулированы Инструкцией о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел, изданной в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 года, а также Закона «О милиции».
Материалами дела также подтверждается факт несоблюдения истцом требований п.2 ч.2 и ч.1 ст. 8 Кодекса профессиональной этики л.д. 11). Каких –либо доказательств в опровержение сведений содержащихся в материалах проверки истцом не представлено.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Анисимова А.Н. отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г Тольятти в десятидневный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 02.08.2010 года.
Председательствующий