РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 октября 2010 года Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Марковой Н.В.,
при секретаре Тормозовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4913/10г. по иску Лебедевой А.Н., действующей в интересах несовершеннолетних Лебедева С.В., Лебедевой М.В., Лебедевой Д.В. к Мэрии городского округа Тольятти о предоставлении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Лебедева А.Н., действующая в интересах несовершеннолетних Лебедева С.В., Лебедевой М.В., Лебедевой Д.В. обратилась в суд с иском об обязании ответчика предоставить ей земельный участок.
В судебном заседании представитель истца Гудов Д.Н., действующий на основании доверенности, иск поддержал, указал на то, что сын истца Лебедев С.В., 14.03.2006 года рождения, страдает тяжелым заболеванием, имеет статус – ребенок инвалид. Заболевание Лебедева С.В. входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 378 от 16.06.2006 года, дающих право на внеочередное получение земельного участка. Распоряжением заместителя руководителя управления земельными ресурсами Мэрии г.о. Тольятти от 04.09.2007 года № 31-05/4298/07 Лебедева А.Н. поставлена на учет в список граждан, имеющих право на льготное первоочередное получение земельного участка. Считает, что земельный участок должен быть предоставлен истцу после ее обращения в орган местного самоуправления, а не в порядке очередности. Просит обязать Мэрию г.о. Тольятти предоставить Лебедевой А.Н., действующей в интересах несовершеннолетних Лебедева С.В., Лебедевой М.В., Лебедевой Д.В. земельный участок бесплатно, по нормам, действующим на момент предоставления.
Представитель ответчика – отдела правового сопровождения управления земельный ресурсов Мэрии городского округа Тольятти Броян Г.М., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласился, пояснив, что 06.08.2007 года, на основании поданного заявления, Лебедева А.Н. была включена в список граждан, имеющих право на льготное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства. В городском округе Тольятти отсутствует достаточное для обеспечения всех льготных категорий граждан количество вакантных земельных участков, пригодных для индивидуального жилищного строительства. При их наличии такие земельные участки предоставляются в соответствии с указанными списками на условиях и в порядке, предусмотренном действующим законодательством, то есть на платной основе либо по договору аренды.
Выслушав пояснения сторон, проверив материалы дела, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 17 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляются жилые помещения, а также право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" осуществление необходимых организационных мер, обеспечивающих предоставление льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим Постановлением возложено на органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.
В силу п. 17 «Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», утвержденных вышеуказанным Постановлением, инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.
Судом установлено, что сын истца является инвалидом с детства, страдает хроническим заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, что подтверждается справкой МСЭ-2006 № от 12.11.2008 года. Указанное заболевание входит в п.3 перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года за №.
06.08.2007 года Лебедева А.Н. обратилась в Мэрию городского округа Тольятти с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Согласно Постановлению Мэрии городского округа Тольятти от 27.02.2010 года № «Об утверждении Списков граждан, входящих в льготные категории граждан и имеющих право на получение земельных участков» был утвержден список граждан, входящих в льготные категории граждан, имеющих право на получение земельных участков. В соответствии с Приложением № 1 к данному Постановлению Лебедева А.Н. и ее сын Лебедев А.Н. включены в Список граждан, имеющих право на получение земельных участков под № 382.
По мнению суда, исковые требования Лебедевой А.Н. о немедленном и бесплатном предоставлении ей земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства основаны на неправильном толковании закона.
Так, в соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ, платность землепользования является принципом земельного законодательства.
В силу ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.
Однако в настоящее время в федеральном законодательстве отсутствуют нормы, предусматривающие обязательное бесплатное предоставление земельных участков в собственность граждан.
Указанная позиция отражена и в разъяснениях Верховного Суда РФ за 2 квартал 2008 года, утвержденных Постановлением Президиума ВС РФ от 17.09.2008 года (вопрос № 2).
Таким образом, нельзя согласиться с утверждением истицы о наличии у нее права на бесплатное предоставление земельного участка.
Более того, в соответствии со ст.ст. 6, 11.1 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений являются земельные участки, границы которых описаны и удостоверены в установленном законом порядке. Земельный участок подлежит постановке на кадастровый учет.
Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого имущества с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных законодательством сведений о недвижимом имуществе.
Согласно ст. 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости, таких как, адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости (субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт и тому подобное); сведения о части объекта недвижимости, на которую распространяется ограничение (обременение) вещных прав, если такое ограничение (обременение) не распространяется на весь объект недвижимости; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с собственником объекта недвижимости или, если объектом недвижимости является земельный участок, с лицом, обладающим данным земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования (далее - почтовый адрес и (или) адрес электронной почты правообладателя объекта недвижимости).
Таким образом, земельный участок становится объектом гражданских правоотношений лишь с момента установления его границ. По смыслу закона принятию решения о предоставлении земельного участка должно предшествовать решение органов местного самоуправления о согласовании границ, мест размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии одним из вариантов.
Судом установлено, что исковые требования заявлены без указания на конкретный земельный участок, сформированный в установленном законом порядке и обладающий признаками индивидуально-определенной вещи. Более того, согласно пояснениям представителя ответчика, в настоящее время в г.о.Тольятти отсутствуют свободные земельные участки, отвечающие требованиям истца.
Истица не представила суду доказательства, подтверждающие наличие в пределах городского округа Тольятти сформированного земельного участка, подходящего для целей индивидуального жилищного строительства.
Между тем наличие указаний на характеристики объекта недвижимости, а также точные сведения о нем, служат гарантией исполнения судебного решения о предоставлении земельного участка.
В соответствии с ч.2 ст.9 закона Самарской области от 11.03.2005 г. № 94- ГД «О земле», земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно однократно по каждому из оснований, указанных в настоящей части, при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения либо которые они приобрели в собственность в соответствии с пунктом 5 статьи 20, или пунктом 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации, или пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, и при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством для индивидуального жилищного строительства гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий. Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется в пределах границ муниципального образования, на территории которого уполномоченный орган принял на учет в качестве нуждающихся указанных граждан в соответствии с требованиями жилищного законодательства.
Таким образом, основанием для предоставления земельных участков в целях индивидуального жилищного строительства является признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Между тем решением Центрального районного суда г. Тольятти от 30.07.2010 года, вступившим в законную силу, ответчик обязан предоставить Лебедевым вне очереди жилое помещение в г. Тольятти на состав семьи пять человек по установленным нормам, действующим на момент предоставления жилья. Таким образом, указанным решением восстановлены права истцов на обеспечение жилой площадью в соответствии со ст. 17 Закона «О социальной защите инвалидов в РФ».
По мнению суда, требование о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства при наличии судебного решения об обеспечении истца жилым помещением не может быть признано правомерным. При таких обстоятельствах суд полагает необходимым оказать в удовлетворении исковых требований Лебедевой А.Н.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении исковых требований Лебедевой А.Н., действующей в интересах несовершеннолетних Лебедева С.В., Лебедевой М.В., Лебедевой Д.В. к Мэрии городского округа Тольятти о предоставлении земельного участка.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 15.10.2010 г.
Председательствующий: