Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
10 ноября 2010 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области, в составе:
председательствующего Бородиной Л.А.
при секретаре Галановой О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Полушкина В.В., Полушкиной С.Н. к Мэрии городского округа Тольятти, Министерству Экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, Губернатору Самарской области о признании права на получение сертификата, дающего право на получение социальной выплаты
у с т а н о в и л:
Полушкин В.В. и Полушкина С.Н. обратились в суд с иском к ответчикам о признании незаконными распоряжения заместителя мэра г.о. Тольятти № 260-р/4 от 20.01.2010 года, распоряжения Губернатора Самарской области от 26.06.2009 года и действий Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области в части исключения семья Полушкина В.В. из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 г.г., изъявивших желание получить социальную выплату в 2009 году, обязании Губернатора Самарской области включить семью Полушкиных в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 г.г., изъявивших желание получить социальную выплату в 2010 году.
В судебном заседании истец Полушкин В.В. и представитель истцов Муравей А.А., действующий на основании доверенностей, исковые требования поддержали, суду пояснили, что на основании распоряжения заместителя мэра г.о.Тольятти № 4213-4/Р от 01.07.2008 года семья истцов признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилья в 2009 году, поскольку ими были выполнены все условия, предусмотренные ст.5 постановления Правительства РФ от 13.05.2006 года № 285 «Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 г.г. Однако на основании распоряжения заместителя мэра г.о. Тольятти от 20.01.2010 года № 260-р/4 «Об исключении из числа участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 г.г» семья истца была исключена из числа участников программы, в связи с превышением возраста 35 лет. Основанием для издания данного распоряжения послужило письмо Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 30.11.2009 года № 7-16/2444. В свою очередь основанием для издания указанного письма послужило распоряжение Губернатора Самарской области от 26.06.2009 года, которым истцы были исключены из списка соискателей на получение социальной выплаты. Считают исключение из программы необоснованным, поскольку в соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 13.05.2006 года № 285 участницей подпрограммы может быть молодая семья, в которой возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи – участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет. На момент включения семьи истцов в список на получение социальной выплаты (2008 год) возраст каждого из супругов не достигал 35 лет. Возраст супругов должен учитываться на день постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и включения в список участников программы. Последующее превышение возрастного порога не может служить основанием для исключения из списка. Распоряжением Губернатора Самарской области семья истцов была исключена из списка на основании п. 26 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 285 от 13.05.2006 года – по причине превышения возрастного порога. Однако указанным пунктом предусмотрено право органа исполнительной власти субъекта РФ вносить изменения в утвержденные списки молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в случае, если молодые семьи-претенденты не предоставили необходимые документы для получения свидетельства в установленный срок, в течение срока действия свидетельства отказались от получения социальных выплат на приобретение жилья или по иным причинам не смогли воспользоваться такими социальными выплатами. Основания, указанного в распоряжении – превышение возрастного порога, для исключения семьи истцов из списка данным пунктом Правил не предусмотрено. Исключением истцов из списков нарушены их конституционные права на получение жилья. В связи с изложенным считают незаконными распоряжение заместителя мэра г.о. Тольятти № 260-р/4 от 20.01.2010 года, распоряжение Губернатора Самарской области от 26.06.2009 года, а также действия Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области в части исключения семьи Полушкиных из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 года, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилья в 2009 году. Полагают, что права истцов на получение социальной выплаты подлежат восстановлению путем включения в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 г.г., изъявивших желание получить социальную выплату в 2010 году. Просят удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Истица Полушкина С.Н. в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель ответчика мэрии г.о. Тольятти Гладкова Е.В., действующая по доверенности, иск не признала, суду пояснила, что одним из условий признания молодой семьи участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 гг. является то, что возраст каждого из супругов, либо 1 родителя в неполной семье, на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи – участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не должен превышать 35 лет. Согласно п. 21 Правил мэрии г.о. Тольятти делегировано право только на формирование списков молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату и предъявление их в Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области для последующего принятия решения органом исполнительной власти субъекта РФ о включении молодых семей в список претендентов на получение социальной выплаты. Орган местного самоуправления муниципального образования формирует списки до 1 сентября года, предшествующего планируемому году социальных выплат. Постановлением мэрии г.о. Тольятти от 29.08.2008 года № 2222-1/п утвержден список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в 2009 году по г.о. Тольятти. Письмом от 30.11.2009 года № 7-16/2444 Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области уведомило мэрию г.о. Тольятти о том, что 26.06.2009 года Губернатором Самарской области утвержден список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в 2009 году. При этом возраст Полушкина В.В. достиг 36 лет, в связи с чем, данная семья перестала соответствовать требованиям программы и исключена из участников. Таким образом, семья истцов исключена из списков в связи с превышением возраста 35 лет Министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, а мэрия г.о. Тольятти была лишь уведомлена о данном факте. Считает, что семья Полушкиных правомерно исключена из числа участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», так как на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в 2009 году возраст членов семьи истцов превысил 35 лет. Просит в удовлетворении иска отказать.
Представитель ответчиков Губернатора Самарской области и Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области Гамидова Л.К., действующая на основании доверенностей, в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела извещена надлежащим образом, письменно просит рассмотреть дело в ее отсутствие. В деле имеются возражения на иск, из которых следует, что исковые требования Полушкиных являются необоснованными, поскольку исключение семьи истцов из списков произведено с соблюдением требований закона, так как на день вынесения Губернатором Самарской области решения об утверждении списка молодых семей- претендентов на получение социальной выплаты в 2009 году 26.06.2009 года возраст Полушкиных превысил 35 лет. Просит в удовлетворении иска полностью отказать.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года № 285, участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.
Судом установлено, что согласно извещения от 02.07.2008 года № 1088 распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти № 4213-4/р от 01.07.2008 года семья Полушкина В.В. составом семьи 3 человека признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список молодых семей, изъявивших желание получит социальную выплату на приобретение жилья в 2009 году.
Согласно извещения от 22.01.2010 года № 120 распоряжением заместителя мэра г.о.Тольятти от 20.01.2010 года № 260-р/4 Полушкин В.В. с составом семьи три человека исключен из числа участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г.г. в связи с превышением возраста 35 лет.
Из пояснений представителя мэрии г.о. Тольятти видно, что решение о включении или исключении из списков участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г.г. принимается в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г.г.
В силу п.п. 21,22 указанных Правил, орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме (далее - орган местного самоуправления), до 1 сентября года, предшествующего планируемому году, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 3 Приказа Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 10.09.2007 года № 47 «О мерах по реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы» орган местного самоуправления формирует списки молодых семей – участником подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по дате постановки молодых семей на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г.
Представитель мэрии г.о. Тольятти суду пояснила, что в соответствии с п.21 Правил, до 01.09.2008 года был утвержден список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2009 году по г.о. Тольятти. Впоследствии данный список был направлен в Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, поскольку п.22 Правил обязанность по определению формы списка молодых семей - участников подпрограммы возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Всего в списке молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2009 году состояло 5417 молодых семей. Семья Полушкиных в данном списке находилась под номером 3636.
В силу п.23 Правил, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации, формирует заявку на выделение из федерального бюджета средств для софинансирования предоставления социальных выплат и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.
Заявка и сводный список предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственному заказчику подпрограммы - Министерству регионального развития РФ в сроки, установленные государственным заказчиком подпрограммы, который с учетом средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы в проекте федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год, полученных от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации заявок и сводных списков определяет для каждого субъекта РФ предварительные контрольные цифры в отношении бюджетных средств и доводит их в сроки, установленные государственным заказчиком подпрограммы, до органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ. Орган исполнительной власти субъекта РФ утверждает списки молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в планируемом году на основании сводного списка и с учетом предварительных контрольных цифр (п.25,26 Правил).
Определение указанных контрольных цифр осуществляется исходя из количества молодых семей, включенных в сводные списки. 26.06.2009 года указанный список был утвержден исполняющим обязанности Губернатора Самарской области и направлен письмом от 26.06.2009 года № 1-30/1617 в Минрегион России в установленный срок, т.е. до 26.06.2009 года. Эта дата определена заказчиком подпрограммы. Таким образом, днем принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в 2009 году следует считать 26.06.2009 года. Указанный список, сформированный с учетом объема средств федерального бюджета, выделенного на реализацию подпрограммы в 2009 году включил 242 семьи, в том числе и 130 семей из г. Тольятти, но поскольку семья истцов значилась в списке за более поздним номером, она не вошла в список претендентов на получение социальной выплаты.
В соответствии с условиями программы из числа семей, не вошедших в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году в порядке, предусмотренном приказом министра экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 10.08.2009 года № 86, министерство формирует и утверждает список молодых семей-участников программы, претендующих на получение социальной выплаты в планируемом году, в данном случае в 2009 году, в случае высвобождения по каким-либо основаниям средств, выделенных на реализацию областной программы. Указанный список утвержден приказом от 30.11.2009 года за № 128. Семьи, вошедшие в указанный список, являются участниками программы и потенциальными претендентами на получение социальной выплаты и должны соответствовать требованиям программы, в частности возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия решения о включении в список не должен превышать 35 лет. Таким образом, из указанного списка подлежат исключению семьи, возраст членов которых достиг или достигнет до конца 2009 года 36 лет. Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ.2009 года истцу Полушкину В.В. исполнилось 36 лет, в связи с этим он и члены его семьи были исключены из списка, поскольку он перестал соответствовать требованиям участия в программе, и соответственно утратил право на получение социальной выплаты как участник подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 гг.
Таким образом, суд считает, что семья Полушкина В.В. правомерно исключена из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 г.г., изъявивших желание получить социальную выплату в 2009 году, в связи с чем, оспариваемые распоряжение заместителя мэра г.о. Тольятти № 260-р/4 от 20.01.2010 года, распоряжение Губернатора Самарской области от 26.06.2009 года и действия Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области в части исключения семья Полушкина В.В. из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 г.г., изъявивших желание получить социальную выплату в 2009 году являются законными и обоснованными по вышеизложенным обстоятельствам.
Кроме того, из нормативных актов, регулирующих данные правоотношения, явствует, что право на получение социальной выплаты получают семьи, включенные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты. Семья истца была включена в список семей-участников ФЦП «Жилище» на 2002-2010 г.г. в 2009 году. Статус участника не предусматривает наличия права на получение социальной выплаты, поскольку этот статус приобретается в результате подачи соответствующих сведений в орган местного самоуправления. При формировании списков участников ФЦП «Жилище» на 2002-2010 г.г. орган местного самоуправления не наделен правом соизмерять количество участников подпрограммы и средств, выделяемых на цели, предусмотренные подпрограммой. Эти полномочия имеет только орган исполнительной власти субъекта РФ. Истцами не предоставлено доказательств того, что они в установленном порядке приобрели статус претендента на получение социальной выплаты, а именно этот статус дает право на получение в будущем истребуемой истцами суммы.
Нормативными актами, касающимися реализации ФЦП «Жилище» 2002-2010 г.г., не предусмотрена обязанность органа исполнительной власти субъекта РФ включать всех участников в списки претендентов. Таким образом, суд считает, что у истцов возникло право лишь на улучшение жилищных условий, это право реализовано путем постановки семьи Полушкиных на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, из этого списка они не исключены, а право на получение социальной выплаты нельзя признать нарушенным, поскольку оно у истцов в установленном законом порядке не возникло. При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований Полушкиных в части включения в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 г.г., изъявивших желание получить социальную выплату в 2010 году не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12,194-198 ГПК РФ, суд,
р е ш и л:
В удовлетворении иска Полушкина В.В., Полушкиной С.Н. к Мэрии городского округа Тольятти, Министерству Экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, Губернатору Самарской области о признании права на получение с сертификата, дающего право на получение социальной выплаты как участника подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 гг. – отказать
В удовлетворении исковых требований Полушкина В.В., Полушкиной С.Н о признании незаконными распоряжения заместителя мэра г.о. Тольятти № 260-р/4 от 20.01.2010 года, распоряжения Губернатора Самарской области от 26.06.2009 года и действий Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области в части исключения семья Полушкина В.В. из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 г.г., изъявивших желание получить социальную выплату в 2009 году, обязании Губернатора Самарской области включить семью Полушкиных в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 г.г., изъявивших желание получить социальную выплату в 2010 году - ОТКАЗАТЬ.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти дней.
Председательствующий