РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
08 октября 2010 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:
председательствующего Поповой Е.В.
при секретаре Ширяевой И.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шадрина М.И. об устранении нарушения прав на услуги попечителя,
у с т а н о в и л:
Шадрин М.И. обратился в суд с вышеуказанным заявлением и просит обязать мэра г.о. Тольятти устранить нарушения его прав на услуги попечителя и препятствия их осуществлению. В обоснование своего заявления указывает, что более 14 лет нарушаются его права на услуги патронажного попечителя на него незаконно возложены обязанности самому представить кандидатуру для назначения ему попечителя, а также не законно возложена ответственность за не предоставление такой кандидатуры.
Заявитель Шадрин М.И. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица мэрии г.о. Тольятти – Певзнер А.Ю., действующая на основании доверенности, с заявлением не согласилась, суду пояснила, что в августе 2009 года, в мэрию г.о. Тольятти поступило письменное обращение Шадрина М.И. по вопросу установления попечительства в форме патронажа. 24.08.2009 г. отделом реализации опеки и попечительства на территории Центрального района в адрес Шадрина М.И. было направлено разъяснительное письмо, в котором рекомендовано обратиться в отдел реализации опеки и попечительства на территории Центрального района, с указанием адреса и графика работы учреждения. Шадрин М.И. и его родственница ФИО3 неоднократно приглашались в отдел реализации опеки и попечительства по данному вопросу, однако до настоящего времени никто из них в отдел не обратился. Учитывая, что помощник может быть назначен только с его письменного согласия, а также с согласия гражданина, над которым устанавливается патронаж, работником отдела реализации опеки и попечительства на территории центрального района, была проведена (и ведется до настоящего времени) работа, направленная на установление лица, желающего взять на себя обязанности патронажного попечителя Шадрина М.И.. До настоящего времени претендентов в патронажные попечители для заявителя не выявлено. В отделе реализации опеки и попечительства на территории Центрального района имеется ряд заявлений об отказе от назначения их патронажным попечителем над Шадриным М.И.. Граждане, совместно проживающие с Шадриным М.И., от назначения их патронажным попечителем также отказались. Шадрин М.И., 1934 г.р., является инвалидом 2 группы. В соответствии со ст. 24 ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» порядок и условия предоставления бесплатного надомного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ. Согласно Порядка предоставления социального обслуживания населения в Самарской области гарантированные государством социальные услуги предоставляются как бесплатно, так и на условиях частичной и полной оплаты в зависимости от дохода граждан. Шадрину М.И. социальное обслуживание на дому предоставлялось ГУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Центрального района г.о. Тольятти» на условиях частичной оплаты, в соответствии с договором на оказание социальных услуг на дому № 936/07 от 01.03.2007 г. В феврале 2009 года заявителем была заказана услуга по оказанию содействия в оформлении бессрочной индивидуальной программы реабилитации. ИПР была оформлена Шадриным М.И. в филиале № 19 Главного бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области от 12.04.2006 года карта № 576, с указанием срока очередного освидетельствования. Для освидетельствования и оформления бессрочной ИПР Шадрину необходимо было представить направление на медико-социальную экспертизу с медицинскими заключениями специалистов лечебно-профилактического учреждения по месту жительства. Однако, Шадрин отказывался посещать медицинские учреждения. Следовательно, оформить Шадрину бессрочно ИПР не представляется возможным. В связи с тем, что Шадрин М.И. отказался оплачивать услуги, предоставленные в феврале-марте 2009 года, директором Центра социального обслуживания был издан приказ от 13.04.2009 г. № 38 о снятии Шадрина М.И. с социального обслуживания. Считает, что органом местного самоуправления предпринимаются все возможные меры, направленные на установление патронажного попечительства над Шадриным М.И., в связи с чем, заявление о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления не основано на законе. Просит в удовлетворении заявления отказать.
Представитель Департамента по вопросам семьи и демографического развития Управления опеки и попечительства отдела реализации опеки и попечительства на территории Центрального района мэрии г.о. Тольятти – Кирилина М.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявлением не согласилась, суду пояснила, что Шадрин М.И. обращался в мэрию для предоставления ему патронажного попечителя. Она лично вместе со специалистом Центра социального обслуживания Центрального района г. Тольятти выезжала к Шадрину, которому было предложено назвать кандидата на место патронажного попечителя, на что он сообщил, что родственников он не имеет, знакомых тоже нет, отношения ни с кем не поддерживает. При выезде было выявлено, что Шадрин М.И. проживает в 2-х этажном жилом коттедже вместе с внучкой и ее мужем. Шадрину в доме предоставлена отдельная комната на первом этаже со всеми удобствами, даже предоставлен свой холодильник. Сам Шадрин выглядит ухоженно. Кроме того, в порядке беседы с его внучкой и ее супругом было установлено, что они осуществляют за ним уход, обеспечивают всем необходимым, при необходимости посещают поликлинику. На предложение быть назначенными патронажными попечителями они отказались, сославшись на то, что Шадрин М.И. и так ни в чем не нуждается. Кроме того, в его распоряжение предоставлена домработница. Таким образом, в силу закона отдел реализации опеки и попечительства не располагает специалистами, которые должны назначаться патронажными попечителями. Также в силу закона отдел реализации опеки и попечительства не может в принудительном порядке обязать кого-либо исполнять обязанности патронажного попечителя. Во время личного приема, она лично предлагала гражданам осуществлять патронаж за Шадриным, но никто не согласился. Просила в удовлетворении заявления отказать.
Представитель директор ГУ СО «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Центрального района г.о. Тольятти» Руденок Е.П., в судебном заседании с заявлением не согласилась, суду пояснила, что Центр социального обслуживания граждан, одновременно с органом опеки, 25.05.2010 г. выходили к Шадрину М.И. по его заявлению. Шадрин М.И. проживает в 2-х этажном жилом коттедже вместе с внучкой и ее мужем. Шадрину в доме предоставлена отдельная комната на первом этаже со всеми удобствами, даже предоставлен свой холодильник. Сам Шадрин выглядит ухоженно. Кроме того, в порядке беседы с его внучкой и ее супругом нами было выявлено, что они осуществляют за ним уход, обеспечивают всем необходимым, при необходимости посещают поликлинику. На предложение быть назначенными патронажными попечителями они отказались, сославшись на то, что Шадрин М.И. и так ни в чем не нуждается. Кроме того, в его распоряжение предоставлена домработница. Шадрину было предложено назвать кандидата на место патронажного попечителя, на что он сообщил, что родственников он не имеет, знакомых тоже нет, отношения ни с кем не поддерживает. Доход Шадрина М.И. в месяц составляет 10211,50 рублей, что превышает прожиточный минимум на 150 %. Поскольку бесплатное обслуживание назначается при доходе заявителя ниже прожиточного минимума, т.е. 4702 руб., а доход Шадрина составляет более указанной суммы – 10211,50 руб., то обслуживание может быть предоставлено только на платной основе. Шадрину было предложено оказывать услуги попечителя платно, но он отказался. Просит в удовлетворении заявления отказать.
Суд, выслушав пояснения сторон, участвующих в деле, проверив материалы дела считает, что заявление Шадрина М.И. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 1,9 Закона РФ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг (уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи и другие), которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности. Социальное обслуживание осуществляется при условии добровольного согласия граждан на получение социальных услуг.
Согласно п.2 ст.7 ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» социальное обслуживание осуществляется на основании обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения.
В соответствии с п. 1 ст. 41 ГК РФ, над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, может быть установлен патронаж.
Согласно «Положения о департаменте по вопросам семьи и демографического развития мэрии городского округа Тольятти» утвержденного распоряжением мэра г.о. Тольятти от 05.02.2008 № 406-1/р, выполнение полномочий в сфере осуществления деятельности по попечительству в форме патронажа над дееспособными гражданами, относится к компетенции Департамента по вопросам семьи и демографического развития мэрии г.о. Тольятти.
В соответствии с п. 2 ст. 41 ГК РФ, в течение месяца со дня выявления совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, ему назначается органом опеки и попечительства помощник. Помощник может быть назначен с его согласия в письменной форме, а также с согласия в письменной форме гражданина, над которым устанавливается патронаж.
Судом установлено, что Шадрин М.И., 1934 года рождения является инвалидом 2 группы, что подтверждается материалами дела и по существу не оспаривается сторонами.
Из пояснений представителей заинтересованных лиц явствует, что Органы опеки и попечительства совместно с директором ГУ СО «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Центрального района г.о. Тольятти» (далее по тексту Центр) неоднократно выезжали по месту жительства заявителя по вопросу назначения ему попечителя. Центр в своей деятельности руководствуется действующим законодательством и Уставом Центра, в соответствии которым попечитель предоставляется только на основании личного заявления гражданина с указанием лица, которого он хочет назначить попечителем, либо его представителя, опекуна. Однако такого заявления от Шадрина М.И. не поступало. Совместно проживающие с ним родственники от предложение быть назначенными патронажными попечителями отказались, сославшись на то, что Шадрин М.И. и так ни в чем не нуждается. Отдел реализации опеки и попечительства не располагает специалистами, которые должны назначаться патронажными попечителями и не может в принудительном порядке обязать кого-либо исполнять обязанности патронажного попечителя.
Указанные пояснения подтверждаются:
- ответами на имя Шадрина М.И.;
- заявлениями об отказе об установлении попечительства в форме патронажа над Шадриным М.И.;
Из письма Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области от 22.03.2010 г. явствует, что с Шадриным М.И был заключен договор на оказание социальных услуг на дому № 936/07 от 01.03.2007 г на условиях частичной оплаты. В феврале 2009 года заявителем была заказана услуга по оказанию содействия в оформлении бессрочной индивидуальной программы реабилитации. ИПР была оформлена Шадриным М.И. в филиале № 19 Главного бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области от 12.04.2006 года карта № 576, с указанием срока очередного освидетельствования. Для освидетельствования и оформления бессрочной ИПР Шадрину необходимо было представить направление на медико-социальную экспертизу с медицинскими заключениями специалистов лечебно-профилактического учреждения по месту жительства. Шадрин отказывался посещать медицинские учреждения. На основании приказа от 13.04.2009 г. № 38 Шадрин М.И. был снят с социального обслуживания в связи с отказом от оплаты услуг.
В соответствии со ст. 24 ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.1995 № 122-ФЗ, порядок и условия предоставления бесплатного надомного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ.
Согласно ст. 12 Постановления Правительства Самарской области от 26 июля 2006 г. № 99 «О порядке предоставления социального обслуживания населению в Самарской области», гарантированные государством социальные услуги предоставляются как бесплатно, так и на условиях частичной и полной оплаты в зависимости от дохода граждан.
Согласно справке, выданной в соответствии с информацией базы данных «Социальный регистр» МБУ г.о. Тольятти «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», размер ежемесячного дохода Шадрина М.И. составляет 10211,50 руб.
Из пояснений представителя ГУ СО «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Центрального района г.о. Тольятти» явствует, что поскольку доход Шадрина М.И. выше прожиточного минимума, ему было предложено предоставление социальных услуг, предусмотренных перечнем гарантированных государством социальных услуг на условиях полной оплаты в соответствии с п.12.3,12.7,12.8 постановления правительства самарской области от 26.07.2006 г. № 99 «О порядке предоставления социального обслуживания населению в Самарской области», а также дополнительные социальные услуги входящие в перечень гарантированных государством социальных услуг на условиях полной оплаты, однако от предоставления услуг на платной основе он отказался.
При таких обстоятельствах суд считает, что органами местного самоуправления, ГУ СО «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Центрального района г.о. Тольятти» были созданы все условия для реализации права заявителя на услуги попечителя, однако Шадрин М.И. в порядке, установленном законом с заявлением о предоставлении попечителя не обращался. В силу ст. 41 ГК РФ ГУ СО «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Центрального района г.о. Тольятти» не наделен правом обязать кого-либо выполнять функции патронажного попечителя.
Оценивая собранные доказательства в совокупности, суд считает, что заявителем не представлено достаточно доказательств подтверждающих нарушение мэром г.о. Тольятти его права на услуги попечителя, а также создания препятствий к их осуществлению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12,194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
В удовлетворения заявления Шадрина М.И. об устранении нарушения прав на услуги попечителя отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский облсуд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение десяти дней с момента изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 12 октября 2010 г.
Председательствующий: