РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 декабря 2010 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области, в составе:
председательствующего судьи Сметаниной О.Н.
при секретаре Васильевой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6163/2010 по заявлению Онищенко А.В., Онищенко Л.В. об оспаривании действий органов государственной власти,
установил:
заявители обратились в суд с заявлением о признании недействительным отказ Управления Росреестра по Самарской области в государственной регистрации от 13.11.2010 года объекта индивидуального строительства, расположенного по адресу: г. Тольятти, <адрес> и обязать Управление Росреестра по Самарской области провести государственную регистрацию вышеуказанного объекта недвижимости. В обоснование заявленных требований указали, что они являются собственниками домовладения и земельного участка, расположенных по адресу: г. Тольятти, <адрес> В 2009 году, с согласия мэрии г.о. Тольятти, ими была проведена реконструкция указанного домовладения. 13.11.2010 года заявителям было отказано в государственной регистрации реконструированного объекта недвижимости, по тем основаниям, что на регистрацию не был представлен акт приемочной комиссии.
В судебном заседании заявители, представитель заявителей Отпущенникова Е.Н. заявление поддержали, суду пояснили, что отказ считают незаконным, поскольку до 2015 года на государственную регистрацию достаточно представить кадастровый паспорт объекта недвижимости, истребование других документов не допускается. Просят признать недействительным отказ Управления Росреестра по Самарской области в государственной регистрации от 13.11.2010 года объекта индивидуального строительства, расположенного по адресу: г. Тольятти, <адрес> и обязать Управление Росреестра по Самарской области провести государственную регистрацию вышеуказанного объекта недвижимости.
Представитель заинтересованного лица Кудряшова М.А., действующая по доверенности, с заявлением не согласилась, суду пояснила, что заявителям правомерно было отказано в государственной регистрации прав на объект недвижимости, поскольку в данном случае заявителями была произведена реконструкция жилого дома, акт приемочной комиссии в силу ст.28 ЖК РФ, является документом, подтверждающим завершение работ. Следовательно, непредставление данного документа на регистрацию, а также несоответствие представленных документов требованиям действующего законодательства прямо предусмотрено абз.4,10 п.1 ст.20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в качестве основания для отказа в государственной регистрации. В удовлетворении заявления просила отказать.
Выслушав пояснения сторон, проверив материалы дела, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить по следующим основаниям.
Судом установлено, что Онищенко являются собственниками жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: г. Тольятти, <адрес> что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 22.01.2003 года, 23.12.2005 года. 10.09.2009 года на основании Постановления мэрии г.о. Тольятти от 31.01.2009 года № 1956-п/1 Онищенко было выдано разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома. Управление Росреестра по Самарской области Сообщением № 09/126/2010-078 об отказе в государственной регистрации от 13.11.2010 года отказало заявителям в регистрации объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу г. Тольятти, <адрес>, созданного в результате реконструкции объекта недвижимого имущества. Основанием для отказа в регистрации послужило то обстоятельство, что в соответствии с п.1 ст.25 ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (принят ГД ФС РФ 17.06.1997) право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания. В данном случае таким документом, как следует из пояснений представителя заинтересованного лица, является акт приемочной комиссии, предусмотренного ст.28 ЖК РФ, поскольку заявителями было произведено переустройство жилого помещения. Онищенко акт приемочной комиссии не был представлен, поэтому им правомерно было отказано в государственной регистрации.
Однако суд считает, что оснований для отказа заявителям в государственной регистрации не имелось.
Позиция Управления Росреестра по Самарской области сводится к тому, что заявители являлись собственниками жилого помещения, поэтому к любым изменениям параметров жилого помещения должны применяться нормы ЖК РФ. Оформление акта приемочной комиссии предусмотрено только ст.28 ЖК РФ.
Суд не может согласиться с доводами заинтересованного лица, поскольку к объектам капитального строительства, к которым относятся и индивидуальные жилые дома, применяются нормы ГрК РФ.
В доме, принадлежащем Онищенко, проводилось не переустройство или перепланировка, определение которых дано в ст. 25 ЖК РФ:переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Понятие реконструкции содержится в п.14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации: реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
Согласно п.п.1 и 3 ст.4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее - градостроительные отношения).
К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.
Из указанных норм следует, что к отношениям, связанным с реконструкцией объектов капитального строительства, жилищное законодательство не применяется, поскольку указанные правоотношения регулируются ГрК РФ.
Из материалов дела видно, что заявителями на основании постановления мэрии г.о. Тольятти от 31.08.2009 года № 1956-п/1, было получено разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома. Онищенко провели именно реконструкцию объекта недвижимости, поскольку в жилом доме изменилось количество этажей, увеличилась площадь жилого дома, т.е. произошло изменение параметров объекта капитального строительства. Кроме того, согласно Выписке из ЕГР объектов капитального строительства от 10.09.2010 года объект индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: г. Тольятти, <адрес> прекратил существование по причине его реконструкции, что подтверждается актом технической инвентаризации от 24.08.2010 года, о чем в ЕГР объектов капитального строительства внесена запись 01.09.2010 года. Таким образом, судом достоверно установлено, что заявителями была произведена реконструкция жилого дома, расположенного по адресу: г. Тольятти, <адрес> в результате реконструкции был создан объект недвижимости, поэтому к данным правоотношениям применяются нормы ГрК РФ.
Градостроительное законодательство не предусматривает предоставление акта приемочной комиссии для регистрации права на возникший в результате реконструкции объект недвижимости. Согласно ст.25.3 ФЗ-122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.
Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Документами, подтверждающими факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в черте поселения и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), и содержащими описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, являются кадастровый паспорт такого объекта индивидуального жилищного строительства и разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию или в случае, если такой объект индивидуального жилищного строительства является объектом незавершенного строительства, разрешение на строительство. До 1 марта 2015 года кадастровый паспорт объекта индивидуального жилищного строительства является единственным документом, подтверждающим факт создания такого объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке и содержащим его описание.
Истребование у заявителя дополнительного документа для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи объект недвижимого имущества (разрешения на строительство, если таким объектом не является объект незавершенного строительства, документа, подтверждающего внесенные в декларацию об объекте недвижимого имущества сведения, или подобного документа) не допускается. При этом отсутствие этого документа не может являться основанием для приостановления государственной регистрации прав на такой объект недвижимого имущества или для отказа в данной государственной регистрации.
Поскольку возникшие правоотношения прямо урегулированы ГрК РФ, применение норм ЖК РФ, касающихся перепланировки и переустройства жилого помещения, по аналогии, недопустимо.
При указанных обстоятельствах действия Управления Россреестра по Самарской области в части отказа Онищенко в государственной регистрации права нельзя признать законными, поэтому оснований для отказа заявителям в удовлетворении требований в этой части и в части обязания заинтересованного лица провести государственную регистрацию права на объект индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г. Тольятти, <адрес> у суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.192-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Заявление Онищенко ФИО7 Онищенко ФИО8 удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 13 ноября 2010 года в государственной регистрации объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г. Тольятти, <адрес>
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области провести государственную регистрацию объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г. Тольятти, <адрес>
Решение может быть обжаловано в Самарский облсуд через Центральный райсуд г. Тольятти в течение 10 дней.
Решение в окончательной форме изготовлено _____________________________________
Председательствующий Сметанина О.Н.