Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
27 января 2011 года Центральный райсуд г. Тольятти Самарской области в составе:
председательствующего Бородиной Л.А.
при секретаре Галановой О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело № по иску Прокурора г.о. Тольятти в интересах Шишкиной Ю.О. к Мэрии городского округа Тольятти о предоставлении жилого помещения,
у с т а н о в и л:
Прокурор г.о. Тольятти в интересах Шишкиной Ю.О. обратился в суд с иском к Мэрии городского округа Тольятти о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.
В судебном заседании пом. прокурора Гладкова И.А. исковые требования поддержала, суду пояснила, что Шишкина (до брака Науменко) Ю.О. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее отец ФИО10. умер ДД.ММ.ГГГГ года, а ее мать ФИО11 решением Ставропольского райсуда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года лишена родительских прав в отношении дочери, ребенок был передан на попечение Отдела семьи, материнства и детства администрации Ставропольского района Самарской области. В период с 29.09.1994 года по 11.02.2009 года Науменко Ю.О. была зарегистрирована по адресу Самарская область Ставропольский район <адрес>. В период с 01.09.2005 года по 30.06.2007 года она обучалась в <данные изъяты>, проживала в общежитии. ДД.ММ.ГГГГ года Науменко Ю.О. зарегистрировала брак с ФИО12., ДД.ММ.ГГГГ года у них родился сын Иван. Какого-либо жилья За Шишкиной (Науменко) Ю.О. закреплено не было, в связи с чем распоряжением главы муниципального района Ставропольский № 31 от 18.01.2006 года она включена в регистрационный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья. Решением заместителя мэра г. Тольятти № 4655-р/4 от 01.06.2009 года Шишкина Ю.О. принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма. В силу закона ей как имеющей статус ребенка, оставшегося без попечения родителей жилое помещение должно быть предоставлено вне очереди, однако до настоящего времени Шишкина Ю.О. жильем не обеспечена. Просит обязать Мэрию г.о. Тольятти предоставить Шишкиной Ю.О. вне очереди жилое помещение в соответствии с требованиями действующего законодательства на состав семьи два человека.
Шишкина Ю.О. в судебном заседании исковые требования поддержала, просит обязать ответчика предоставить ей во внеочередном порядке жилое помещение на состав семьи два человека.
Представитель ответчика Мэрии городского округа Тольятти Певзнер А.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что Шишкина (науменко_ Ю.О. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленного жилья не имеет. В настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу г. Тольятти ул. <адрес>, не работает, не учится. Шишкина (Науменко) Ю.О. на основании распоряжения заместителя мэра г. Тольятти от 01.06.2009 года № 4655-р/4 принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма. Числиться в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, имеющих право на внеочередное получение жилья. Жилое помещение ей будет предоставлено в порядке очередности, поскольку в противном случае, будут нарушены права других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стоящих в данной очереди первыми. В указанном списке на 01.01.2010 года Шишкина Ю.О. стоит под № 178. В силу норм закона мэрия г.о. Тольятти осуществляет лишь полномочия по учету, формированию и направлению списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области для получения из областного бюджета субвенций и дальнейшего предоставления социальных выплат на приобретение жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за счет этих субвенций. Указанные функции Мэрией г.о. Тольятти выполняются в полном объеме. Кроме того, необоснованно заявлены требования о предоставлении жилого помещения Шишкиной Ю.О. на состав семьи два человека, в том числе на ее несовершеннолетнего сына Ивана. Просит в удовлетворении иска отказать.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично, ответственным является Мэрия городского округа Тольятти по следующим основаниям:
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ – к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений относятся: … ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В соответствии со ст. 49 ЖК РФ:
По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом или законом субъекта РФ.
Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта РФ.
В соответствии со ст. 51 ЖК РФ
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленным настоящим Кодексом случаев.
В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В соответствии со ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Судом установлено, что Науменко (в браке Шишкина) <данные изъяты> относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее отец ФИО13 умер ДД.ММ.ГГГГ года, а мать ФИО14 решением Ставропольского райсуда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении дочери лишена родительских прав, что подтверждается свидетельством о рождении Науменко Ю.О., свидетельством о смерти ФИО15., решением Ставропольского райсуда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года, свидетельством о заключении брака между ФИО16 и Науменко Ю.О. и по существу не оспаривается сторонами.
Из объяснений пом. прокурора и Шишкиной Ю.О. явствует, что в период с 29.09.1994 года по 11.02.2009 года Науменко Ю.О. была зарегистрирована по адресу Самарская область Ставропольский район <адрес>. В период с 01.09.2005 года по 30.06.2007 года она обучалась в <данные изъяты>, проживала в общежитии. 07 марта 2008 года Науменко Ю.О. зарегистрировала брак с Шишкиным А.А., 09.08.2008 года у них родился сын Иван. Какого-либо жилья За Шишкиной (Науменко) Ю.О. закреплено не было, в связи с чем распоряжением главы муниципального района Ставропольский № 31 от 18.01.2006 года она включена в регистрационный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья. Решением заместителя мэра г. Тольятти № 4655-р/4 от 01.06.2009 года Шишкина Ю.О. принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма. В силу закона ей как имеющей статус ребенка, оставшегося без попечения родителей жилое помещение должно быть предоставлено вне очереди, однако до настоящего времени Шишкина Ю.О. жильем не обеспечена.
Указанные объяснения подтверждаются:
O Распоряжением главы муниципального района Ставропольский Самарской области от 18.01.2006 года ; 31, которым Науменко <данные изъяты> включена в регистрационный вписок детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения;
O Справками администрации сельского поселения <адрес> муниципального района Ставропольский Самарской области и выпиской из домовой книги, из которых следует, что Шишкина (Науменко) Ю.О. в период с 29.09.1994 года по 11.02.2009 года была зарегистрирована в <адрес> в общежитии, собственного жилья в селе не имела;
O Выписками из поквартирных карточек, из которых следует, что Шишкина Ю.О. с 27.12.2007 года зарегистрирована в общежитии по адресу г. Тольятти ул. <адрес>;
O Справками ГОУ СПО «Тольяттинский индустриально-педагогический колледж», из которых следует, что Шишкина Ю.О. обучалась в данном образовательном учреждении с 01.09.2005 года, срок окончания обучения 30.06.2010 года;
O Заявлением Шишкиной Ю.О. о принятии на учет для предоставления жилого помещения с составом семьи один человек от 18.05.2009 года;
O Выпиской из распоряжения заместителя мэра г. Тольятти от 01.06.2009 года № 4655-р/4, из которой следует, что Шишкина Ю.О. принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как сирота составом семьи один человек с 18.05.2009 года;
O Справками ГУП СО «Центр технической инвентаризации» Ставропольский филиал, из которых следует, что Шишкина Ю.О. в реестре собственников приватизированного и другого жилья не значится;
O Справками МП «Инвентаризатор» г. Тольятти, из которых следует, что Шишкина (Науменко) Ю.О. право приватизации в г. Тольятти не использовала, в реестре собственников не значится;
O Сообщениями Управления ФРС по Самарской области, из которых следует, что Шишкина (Науменко) Ю.О. в числе собственников в г. Тольятти не значатся.
Представителем мэрии в судебном заседании не оспаривается тот факт, что Шишкина Ю.О. состоит в очереди на внеочередное получение жилой площади как нуждающаяся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма, как сирота.
То есть Шишкина Ю.О. признана нуждающейся в жилом помещении и за ней признано право на внеочередное предоставление жилого помещения, данное право истца представителем ответчика не оспаривается.
Оценивая собранные доказательства в совокупности, суд полагает, что Шишкина Ю.О. в установленном законом порядке признана нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма во вне очередном порядке, является ребенком-сиротой, соответственно в силу ст. 57 ЖК РФ имеет право на вне очередное получение жилья.
Представителем Мэрии г.о. Тольятти также не оспаривается тот факт, что обязанность по предоставлению Шишкиной Ю.О. лежит на Мэрии г.о. Тольятти в силу п. 3 ст. 2 Закона Самарской области от 11.07.2006 года № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», однако предоставление жилья осуществляется в пределах и за счет средств областного бюджета, выделяемых в виде субвенций.
Указанные доводы представителя ответчика суд считает несостоятельными, поскольку в силу ст. 57 ЖК РФ и ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обязанность предоставлять жилье данной категории граждан вне очереди возложена на органы местного самоуправления, то есть Мэрию г.о. Тольятти, при этом в законе не указано, что жилье должно быть предоставлено только при наличии средств. Обеспечение Шишкиной Ю.О. жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия выделяемых денежных средств, свободного жилого фонда и других обстоятельств, поскольку ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» является нормой прямого действия на все территории РФ, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади указанной категории граждан.
При таких обстоятельствах, суд считает, что обязанность по обеспечению Шишкиной Ю.О. жильем должна быть возложена на Мэрию городского округа Тольятти.
Доводы представителя мэрии г.о. Тольятти о том, что жилые помещения лицам, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются в порядке очередности по спискам исходя из даты обращения о постановке на учет, суд считает несостоятельными, поскольку законом предусмотрено предоставление жилого помещения лицам, относящимся в категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей во внеочередном порядке.
Таким образом, Шишкина Ю.О. в установленном законом порядке признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на учет на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, соответственно органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить истца жильем.
На основании изложенного, суд полагает необходимым обязать Мэрию городского округа Тольятти во внеочередном порядке обеспечить Шишкину Ю.О. жилой площадью в г. Тольятти по установленным нормам, действующим на момент предоставления жилья.
Однако данное жилое помещение должно быть предоставлено Шишкиной Ю.О. на состав семьи один человек (только на саму истицу), поскольку заявлены требования о предоставлении истице вне очереди жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть основанные на применении специальной нормы закона – ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Преамбула данного закона определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. Таким образом, данный закон направлен на оказание целевой государственной поддержки именно данной категории социально незащищенных граждан, что предопределяет и соответствующие объемы необходимого финансирования. Из необходимости внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма непосредственно детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, исходит и Жилищный Кодекс РФ (ст. 57). В связи с этим, оснований для распространения общих норм ЖК РФ о предоставлении жилых помещений на случаи предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, урегулированные специальным законом, не имеется. Поскольку именно Шишкина Ю.О. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то именно она имеет в соответствии с действующим законодательством право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, то именно Шишкиной Ю.О. Мэрия г.о. Тольятти обязана предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по установленным нормам, действующим на момент предоставления жилья.
Наличие на иждивении у Шишкиной Ю.О. несовершеннолетнего ребенка не лишает ее возможности на улучшение жилищных условий по иным основаниям, предусмотренным жилищным законодательством РФ.
Руководствуясь ст. ст. 12,194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Обязать Мэрию городского округа Тольятти предоставить Шишкиной <данные изъяты> вне очереди жилую площадь в г. Тольятти на состав семьи один человек по установленной норме, действующей на момент предоставления жилой площади.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти дней.
Председательствующий: