РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 февраля 2011 г.
Центральный районный суд г. Тольятти в составе:
председательствующего Панкратовой Т.В.
при секретаре Колесниковой Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Курепина А.И. к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Центральном районе г.Тольятти и Ставропольском районе Самарской области об обжаловании отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников ВОВ,
установил:
Истец обратился в суд с указанным иском.
В судебном заседании представитель истца Витущенко Л.П., действующая по доверенности просит обязать ГУ Пенсионного Фонда РФ в Центральном районе г.Тольятти и Ставропольском районе Самарской области назначить ему ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, начиная с 01.01.2005 года по настоящее время, и произвести перерасчет ежемесячных денежных выплат. В обоснование иска указав, что сын истца, 1975 г. рождения, проходил службу в войсковой части 3050, и погиб ДД.ММ.ГГГГ при исполнении служебных обязанностей в Чеченской республике. В связи с гибелью сына ему в 1996 году было выдано бессрочное удостоверение о праве на льготы, и установлены льготы и преимущества, предусмотренные для участников Великой Отечественной Войны. С принятием 22.08.04 ФЗ №122 льготы в натуральном виде были заменены ежемесячной денежной выплатой, размер которых установлен в соответствии со ст.23.1 ФЗ РФ от 12.01.95 №5-ФЗ «О ветеранах». С 01.01.05 ему назначена ЕДВ в размере 600 руб., что значительно ниже, чем участникам ВОВ, которым ЕДВ установлена в размере 1050 руб. В связи с несогласием с размером выплаты, он обратилась в УПФ, однако в удовлетворении заявления об установлении выплат, как участнику ВОВ, ему было отказано в связи с тем, что смерть сына наступила после 16.01.95 года и он не имеет права на ЕДВ в размере, предусмотренном участникам ВОВ.
Представитель ответчика ГУ Пенсионного Фонда РФ в Центральном районе г.Тольятти и Ставропольском районе Самарской области Кузуб Ю.В. исковые требования не признала. Суду пояснила, что члены семей погибших ветеранов боевых действий, в соответствии со ст. 23.1 Закона «О ветеранах» имеют право на ежемесячную денежную выплату. С 04.04.2007 года вступило в силу Определение Конституционного суда от 04.04.2007 года № 331-О-П. В соответствии с указанным определением ежемесячная денежная выплата, устанавливаемая женам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, у которых до 01.01.2005 года в соответствии с Законом СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников ВОВ из числа военнослужащих, не может быть ниже размера данной выплаты, назначенной в настоящее время в соответствии с п.п.2 п.4 ст.23.1 Федерального закона «О ветеранах», участникам ВОВ. Исходя из норм законодательства, к кругу лиц у которых до 01.01.2005 года, в соответствии с Законом СССР от 01.08.1989 года № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников ВОВ из числа военнослужащих, относятся родители и жены военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, гибель или смерть которых наступила до 16.01.1995 года. Поскольку истец является отцом военнослужащего, погибшего ДД.ММ.ГГГГ, то правовых оснований для назначения ежемесячной денежной выплаты в размере с учетом вышеуказанного Определения Конституционного Суда от 04.04.2007 г. № 331-О-П у нее не имеется.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.2ст.39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии со ст.7 Закона СССР №313-1 от 01.08.89 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей службы распространяются льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
В соответствии со ст.21 Федерального закона «О ветеранах» №5-ФЗ (в редакции от 12.01.95 года) независимо от нахождения на иждивении погибшего инвалида войны, участника Великой Отечественной войны, ветерана боевых действий и получения любого вида пенсий и заработка льготы предоставляются родителям. ..умершего участника Великой Отечественной войны, ветерана боевых действий на территориях других государств. Льготы, установленные для членов семей погибших, распространяются на членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
Согласно ст.23.1 Закона «О ветеранах» (в редакции от 22.12.08 года) ежемесячная денежная выплата устанавливается: участникам Великой Отечественной войны - 2316 руб.; членам семей погибших военнослужащих - 927 руб. Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 01 апреля текущего года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период прогнозного уровня инфляции.
Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил службу в Российской Армии по призыву в войсковой части 3050, погиб ДД.ММ.ГГГГ при исполнении служебных обязанностей в Чеченской республике.
В феврале 1996 года Центральный Военный комиссариат выдал Курепину А.И. - отцу погибшего при исполнении обязанностей военной службы бессрочное удостоверение, предоставлявшее ему право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих.
С принятием 22.08.04 года Федерального закона №122-ФЗ натуральные льготы, предусмотренные ФЗ «О ветеранах», действовавшим в редакции до 01.01.05 года заменены ежемесячной денежной компенсацией. Истцу установлена ежемесячная денежная выплата в размере 600 руб. по категории - член семьи погибшего военнослужащего.
Истцу отказано в перерасчете единой денежной выплаты поскольку истец приобрел право и пользовалась льготами до 01.01.2005г. по категории «члены семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы» в соответствии со ст.21 ФЗ «О ветеранах».
Вместе с тем, в соответствии со ст.7 Закона СССР №313-1 от 01.08.89 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», истцу, ранее пользовавшемуся льготами должна быть предоставлена ежемесячная денежная выплата в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, которая составляет согласно ст.23.1 Закона «О ветеранах» 2316 руб.
Закон СССР от 01.08.89 №313-1, распространив льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, на родителей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, признал тем самым правовой статус и соответствующий этому уровень социальной защиты, которые впоследствии, в том числе в связи с принятием Федерального закона «О ветеранах», не пересматривались и не подвергались сомнению компетентными государственными органами, что основывалось, в частности, на предписаниях п.3ст. 11 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 01.01.05года), согласно которому права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством РФ, не могут быть отменены без равноценной замены.
Принимая во внимание вышеизложенное, признание данной нормы абзацем вторым п.6 ст.44 Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ утратившим силу, не означает, что законодатель отказался от ранее принятой на себя обязанности обеспечивать для отдельных категорий граждан определенный прежним правовым регулированием уровень социальной защиты, и не может рассматриваться как допускающий снижение объема мер социальной защиты родителей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, которыми они пользовались до 01.01.05 с учетом приобретенного ими в соответствии с союзным законодательством правового статуса, - иное означало бы произвольную отмену ряда ранее установленных для данной категории граждан прав, льгот и гарантий, отказ государства от принятых на себя публично-правовых обязательств перед ними без предоставления равноценной компенсации.
По смыслу ст.23.1 ФЗ «О ветеранах» (в редакции ФЗ от 22.08.2004г. №122-ФЗ, с принятием которого система социальных мер социальной защиты ветеранов была преобразована в систему социальной поддержки), ежемесячная денежная выплата представляет собой неотъемлемую составляющую часть социальной поддержки ветеранов и членов их семей; по своей правовой природе она направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателем натуральных льгот и гарантий, и, таким образом, на обеспечение гарантирования стабильности их юридического статуса.
В связи с чем, предусмотренный взамен части, ранее установленных в натуральной форме социальных гарантий компенсаторный механизм покрытия соответствующих потерь (в денежном выражении) должен обеспечивать лицам, признанным законодателем обладателями особого правового статуса, реальные возможности располагать социальными благами, включая денежные компенсации, в объеме, сопоставимом с объемом ранее предоставлявшейся им социальной защиты в натуральной форме.
При указанных обстоятельствах, суд считает, что положения ст.23.1 ФЗ «О ветеранах» (в редакции ФЗ от 22.08.04 №122-ФЗ) и п.19 ст.44 ФЗ от 22.08.04 №122-ФЗ в их взаимосвязи не могут рассматриваться, как позволяющие устанавливать ежемесячную денежную выплату родителям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, без учета ранее приобретенного ими правового статуса и обусловленного им объема льгот, которым они пользовались до 01.01.05, в соответствии с предписаниями ФЗ «О ветеранах» и ст.7 указанного выше Закона СССР, т.е. данная социальная выплата для этой категории граждан подлежит назначению в размере не ниже установленного для участников ВОВ.
Данная позиция отражена в Определении Конституционного Суда РФ от 04.04.2007 года № 331-О-П.
В связи с тем, что объем льгот, получаемых истцом как членом семьи погибшего военнослужащего до 01.01.2005 года, соответствовал объему льгот участников ВОВ, то компенсация этих льгот в денежной форме - 600 рублей не может считаться равноценной.
Таким образом, истцом ранее, до 01.01.2005 года, пользовавшимся льготами в соответствии со ст. 7 Закона СССР от 01.08.1989 года № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» для участников ВОВ, должна быть предоставлена ежемесячная денежная выплата в размере, установленном для участников ВОВ.
Доводы представителя ответчика о том, что истец не имеет права на ежемесячную денежную выплату в связи с тем, что он является отцом военнослужащего, погибшего ДД.ММ.ГГГГ, а в соответствии с Законом СССР от 01.08.1989 г. право пользования льготами возникает, если гибель или смерть военнослужащего наступила до 16.01.1995 г., не имеют правового значения для определения размера ежемесячной денежной выплаты.
Так, согласно п.п. 3 п.4 ст.23.1 Закона «О ветеранах» от 22.08.2004 года № 122-ФЗ, ЕДВ устанавливается для ветеранов боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 п.1 ст. 3 настоящего федерального закона, где не указана категория родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы. Кроме того, поскольку ЕДВ не получалось истицей по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, то она подлежит выплате без ограничения срока, по аналогии, в соответствии с положениями ст.23 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ (ред. от 30.06.2009 года) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Курепина <данные изъяты> удовлетворить.
Признать отказ ГУ Пенсионного Фонда РФ в Центральном районе г.Тольятти и Ставропольском районе Самарской области назначить Курепину <данные изъяты> ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, незаконным.
Обязать ГУ Пенсионного Фонда РФ в Центральном районе г.Тольятти и Ставропольском районе Самарской области назначить Курепину <данные изъяты> денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, и произвести перерасчет ежемесячных денежных выплат, установленных для участников Великой Отечественной войны, начиная с 01.01.2005 года.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 14.02.2011 г.
Председательствующий: