Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
24 августа 2010 года Центральный районный суд г. Тольятти в составе председательствующего Черкуновой Л.В.
с участием прокурора Шипулиной И.И.
при секретаре Хасановой Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2261 по иску ГОУВПО «Тольяттинский государственный университет» к Устименко А.А., Устименко Н.Д., Устименко А.А., Устименко Д.А. о выселении, встречному иску Устименко Н.Д. к ГОУВПО «Тольяттинский государственный университет» о заключении договора социального найма,
у с т а н о в и л:
ГОУВПО «Тольяттинский государственный университет» (далее «ТГУ») обратился в суд с иском к Устименко А.А., Устименко Н.Д., Устименко А.А., Устименко Д.А. о выселении из комнаты № ... общежития ... расположенного по адресу: г.Тольятти, .... В обоснование иска указав, что 08.11.2006 года между ГОУВПО «ТГУ» и Устименко А.А. был заключен договор найма жилого помещения №239, по условиям которого Устименко А.А. и членам ее семьи предоставлялось жилое помещение в комнате ... в общежитии ... расположенном по адресу: г.Тольятти, .... Данное общежитие является студенческим и принадлежит ТГУ на праве оперативного управления. Семье Устименко общежитие было выделено на время работы Устименко А.А. в ТГУ. 31.12.2009 года Устименко А.А. была уволена по собственному желанию. Однако ответчики в добровольном порядке из спорного жилого помещения не выселяются.
Ответчица Устименко Н.Д. обратилась со встречным исковым заявлением, просит обязать ГОУВПО «ТГУ» заключить с ней договор социального найма жилого помещения № 315, расположенного по адресу: г.Тольятти, .... В обоснование иска указав, что 08.11.2006 года между ГОУВПО «ТГУ» и Устименко А.А. был заключен договор найма жилого помещения. Спорное жилое помещение было предоставлено на основании трудовых отношений Университета с Устименко А.А.. В декабре 2009 года дочери предложили обманным путем подать заявление об увольнении, поскольку фактически трудовые обязанности уборщицы исполняла она (Устименко Н.Д.). Однако после увольнения дочери, ГОУВПО «ТГУ» не пожелал заключить с ней трудовой договор. Считает, что Университет ввел их в заблуждение, предложив переоформить трудовые отношения.
В судебном заседании представители ГОУВПО «ТГУ» Чевозерова Е.А., Дроздова М.В., действующие на основании доверенностей, исковые требования поддержали, встречные исковые требования не признали. Суду пояснили, что общежитие по адресу: г.Тольятти, ... является студенческим. В настоящее время ведется работа по освобождению жилых комнат от лиц, проживающих в общежитии и не являющихся обучающимися или сотрудниками Университета. Количество студентов, нуждающихся в предоставлении жилой площади в общежитии, значительно превышает количество свободных мест, которые могут быть предоставлены для проживания. Прекращение трудовых отношений Устименко А.А. с Университетом является основанием для прекращения договора найма жилого помещения № 239 от 08.11.2006 г. В связи с чем у ответчиков отсутствуют основания проживать в спорном жилом помещении, они подлежат выселению. Встречный иск удовлетворению не подлежит поскольку договор социального найма может быть заключен в отношении жилого помещения не относящегося к специализированному жилому фонду.
Ответчица Устименко Н.Д., Устименко Д.А. исковые требования ГОУВПО «ТГУ» не признали, встречные исковые требования Устименко Н.Д. поддержали. Суду пояснили, что выселяться им некуда, другого жилого помещения не имеют. Устименко Н.Д. дополнила, что уволилась из Университета в связи с маленькой зарплатой, которой хватало только на оплату комнаты. Договор найма и трудовой договор с Устименко А.А. был заключен с ее согласия.
Ответчица Устименко А.А. исковые требования ГОУВПО «ТГУ» признала, по-поводу встречных исковых требований Устименко Н.Д. пояснить ничего не смогла.
Ответчик Устименко А.А. в судебное заседание не явился, извещен, письменно просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования ГОУВПО «ТГУ» не признает.
Представитель третьего лица - Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области - в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель Министерства образования и науки в судебное заседание не явился, извещен. Из представленного суду письменного отзыва следует, что Министерство с исковыми требованиями ГОУВПО «ТГУ» согласно.
Выслушав пояснения сторон, 3-го лица, проверив материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего иск ГОУВПО «ТГУ» подлежащим удовлетворению, а исковые требования Устименко Н.Д. не подлежащими удовлетворению, суд считает иск ГОУВПО «ТГУ» необходимо удовлетворить, в иске Устименко Н.Д. отказать по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 39 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992 г. «Об образовании» за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника).
Казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом, в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением имущества (ч. 1 ст. 296 ГК РФ).
В соответствии со ст.92 ЖК РФ общежития являются специализированными жилыми помещениями
В соответствии со ст.94 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.
В соответствии с ч.1 ст.103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.
Общежитие является федеральной собственностью, что следует из свидетельства о государственной регистрации права от 14.03.2005 г. Общежитие вмещает 400 мест.
Судом установлено, что общежитие, расположенное по адресу: г.Тольятти, ..., предоставлялось в бессрочное пользование Тольяттинскому политехническому институту, что следует из свидетельства № 19327 от 24.03.1994 г. 06.08.2001 г. распоряжением Министерства имущественных отношений РФ № 2276-р на праве оперативного управления за ТГУ закреплено имущество Тольяттинского политехнического института. Решением Департамента управления государственным имуществом № 80 от 30.01.2003 г. ТГУ передано на праве оперативного управления в виде основных средств имущество, в том числе здание общежития по ..., что следует из акта приема-передачи государственного имущества и перечня основных средств.
Из Устава следует, что ТГУ является правопреемником Тольяттинского политехнического института и Тольяттинского филиала Самарского государственного педагогического университета.
Право оперативного управления ТГУ общежитием подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.07.2005 года и ответчиками не оспаривается. Здание числится на балансе Университета, что видно из перечня объектов недвижимости ТГУ.
Согласно ордеру № 62/04 от 04.02.2004 года Устименко Н.Д. на состав семьи четыре человека (она, муж Устименко А.А., дочь Устименко А.А., сын Устименко Д.А.) предоставлена комната № 315, расположенная по адресу: г.Тольятти, .... Указанные лица зарегистрированы в данном жилом помещении, что подтверждается соответствующей справкой.
Из приказа № 702 от 29.12.2004 г. видно, что Устименко Н.Д. уволена из университета с 31.12.2004 г. на основании личного заявления.
22.09.2005 г. с Устименко А.А. заключался договора найма № 23 жилого помещения ... по адресу: Белорусская, 31, сроком на 1 год.
08.11.2006 года между ГОУ ВПО «ТГУ» и Устименко А.А. был заключен договор найма жилого помещения, предметом которого является комната, расположенная по адресу: г.Тольятти, .... Срок найма жилого помещения устанавливается на время работы в ТГУ. (п.1.2 договора)
Наниматель обязан по истечении срока договора, а также при досрочном его прекращении передать наймодателю в течение недели указанное жилое помещение. (п.2.2.7. договора).
Выписками из приказов № 699 л/с от 27.12.2004 года, № 116л/с от 31.12.2009 года подтверждается, что Устименко А.А. с 15.12.2004 года по 31.12.2009 года состояла в трудовых отношениях с ГОУВПО «ТГУ» (уборщик хозяйственного отдела общежития № 1), уволена по собственному желанию – по ч.1.п.3 ст.77 Трудового кодекса РФ. В материалах дела имеется трудовой договор № 6632 от 20.11.2008 года Устименко А.А. заключенный с ГОУВПО «ТГУ».
05.03.2010 года Устименко А.А. было вручено уведомление-требование об освобождении спорного жилого помещения. Однако до настоящего времени жилое помещение не освобождено.
Таким образом, судом установлено, что спорное жилое помещение было предоставлено Устименко Н.Д., а затем ее дочери Устименко А.А. в связи с возникшими трудовыми отношениями для временного проживания. Ответчики не заблуждались относительно характера жилищных правоотношений, пояснив в судебном заседании, что отдавали себе отчет в том, что общежитие им предоставляется исключительно на период их работы в ТГУ. Устименко Н.Д. дополнила, что с этой целью был оформлен трудовой договор с ее дочерью, поскольку заработная плата уборщицы ТГУ очень маленькая, оформили ее дочь с тем, чтобы она имела возможность трудоустроиться в другом месте. По существу ответчики не оспаривают, что законных оснований занимать спорное помещение у них не имеется, но им некуда съезжать.
Однако указанные доводы ответчиков не могут служить основанием для отказа истцу в иске. Материалами дела установлено, что трудовые отношения между Устименко А.А. прекращены, следовательно, она и члены ее семьи должны освободить занимаемое жилое помещение.
Суд не может принять во внимание доводы ответчиков о том, что ГОУВПО «ТГУ» обманным путем заставил Устименко А.А. подать заявление об увольнение. Доказательств в подтверждение указанных доводов, ответчики не представили. Иск о восстановлении на работе предъявлен не был, законность увольнения Устименко А.А. не оспаривалась.
Напротив, как следует из сообщения Управления по работе с персоналом ГОУВПО «ТГУ», в настоящее время в Университете отсутствуют вакантные ставки по должностям уборщиц, на которые проводится или планируется проводить прием сотрудников. Кроме того, готовится документация для проведения торгов на закупку услуг по уборке помещений и зданий Университета силами специализированных клининговых компаний. Данное решение принято в связи с проведенным анализом и выявленной существенной экономией денежных средств при уборке Университета силами клининговых компаний по сравнению с уборкой помещений силами штатных сотрудников - уборщиц. В связи с тем, что при заключении государственного контракта на оказание клининговых услуг уборка будет производиться сотрудниками клининговой компании, в Университете будет проведено сокращение всех ставок уборщиц. В связи с этим прием уборщиц в штат ТГУ не производится и производиться не будет.
Также не могут быть приняты во внимание доводы ответчиков о том, что они являются вынужденными переселенцами и иного жилого помещения не имеют, поскольку данные обстоятельства не имеют юридического значения для разрешения дела. Представленной суду справкой подтверждается, что Устименко Н.Д. составом семьи четыре человека состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства с 28.04.2004 года. По состоянию на 04.05.2010 года очередность г.о.Тольятти на общих основаниях значится за № 4272, по статусу вынужденных переселенцев за № 210.
Согласно представленному в материалы дела Уставу, ТГУ является государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования, целью которого является осуществление образовательного процесса, но не обеспечение нуждающихся граждан жилыми помещениями. В соответствии с предоставленными ответчикам гарантиями, они вправе рассчитывать на предоставление им жилья в ином порядке.
Также не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований Университета, то обстоятельства, что договор найма жилого помещения № 239 от 08.11.2006 г. заключен с несовершеннолетней на тот момент Устименко А.А., поскольку заключен он был не только с согласия законных представителей несовершеннолетней Устименко Н.Д., но и по их инициативе, что следует из объяснений Устименко Н.Д. в судебном заседании. Законность сделки сторонами не оспаривается. На момент рассмотрения судом иска Устименко А.А. является совершеннолетней, в течение срока действия договора стороны добросовестно исполнили связанные с ним обязанности. Исполнение Устименко А.А. трудовых обязанностей в ТГУ сторонами не оспаривалось.
Судом также принимается во внимание, что на момент заключения договора найма жилого помещения № 239 от 08.11.2006 г. право оперативного управления общежития было зарегистрировано за ГОУВПО «ТГУ» в установленном законном порядке, что свидетельствует о законности требований истца о выселении ответчиков из спорного жилого помещения.
Кроме того, судом принимается во внимание, что общежитие, расположенное по адресу: г.Тольятти, ... является студенческим общежитием.
Материалами дела подтверждается соответствие здания по адресу: ... требованиям, предъявляемым к общежитию: госконтракт на оказание охранных услуг; договор на оказание услуг по стирке белья; инвентарная карточка учета основных средств; Правила проживания в студенческом общежитии ТГУ..
Согласно ст. 16 Федерального закона РФ от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» каждый обучающийся, нуждающийся в жилой площади, должен быть обеспечен отвечающим санитарным нормам и правилам местом в общежитии при наличии соответствующего жилищного фонда высшего учебного заведения. При наличии обучающихся, нуждающихся в жилой площади, не допускается использование не по назначению входящей в жилищный фонд высшего учебного заведения жилой площади общежитий (сдача в аренду и иные сделки), а также использование, приводящее к ее уменьшению.
Пункт 1.2. Положения о студенческом общежитии Тольяттинского государственного университета устанавливает, что студенческое общежитие Тольяттинского государственного университета предназначено для временного проживания и размещения:
- на период обучения иногородних студентов, аспирантов, докторантов,
обучающихся по очной форме обучения;
- на период сдачи экзаменов и выполнения работ по диссертации аспирантов,
докторантов, обучающихся по заочной форме обучения;
- абитуриентов на период прохождения вступительных испытаний.
При условии полной обеспеченности местами в студенческом общежитии перечисленных выше категорий обучающихся Тольяттинского государственного университета ТГУ вправе принять решение о размещении в студенческом общежитии:
- слушателей подготовительных отделений ТГУ, программ повышения
квалификации и других форм послевузовского и дополнительного профессионального образования для временного проживания в период их очного обучения;
- студентов, постоянно проживающих на территории г.о. Тольятти;
- других категорий обучающихся.
В пункте 1.4. Положения о студенческом общежитии ТГУ указано, что при полном обеспечении всех нуждающихся из числа обучающихся ТГУ местами в студенческом общежитии, перечисленных выше, по установленным для студенческих общежитий санитарным правилам и нормам проживания, изолированные пустующие здания, этажи, блоки могут по решению администрации ТГУ, согласованному с профкомом студентов и аспирантов ТГУ, переоборудоваться под общежития для работников ТГУ на условиях заключения с ними договора найма жилого помещения в общежитии.
Из пояснений представителей Университета, следует, что в настоящее время не все обучающиеся в ТГУ, нуждающиеся в жилых помещениях, обеспечены такими помещениями. Из представленных суду справок видно, что количество студентов, нуждающихся в предоставлении жилой площади в общежитиях, значительно превышает количество свободных мест, которые могут быть предоставлены для проживания. При этом обучающиеся, нуждающиеся в предоставлении жилого помещения в общежитии, обращаются с заявлениями в течение всего года, и в течение всего учебного года должна проводиться работа по предоставлению жилых помещений в общежитиях.
Таким образом, проживание семьи Устименко в студенческом общежитии без достаточных к тому оснований нарушает права обучающихся в ТГУ, нуждающихся в жилых помещениях.
Каждый из представленных в дело договоров найма является самостоятельным, порождающим определенные последствия. Однако, принимая во внимание, что впервые ответчики были вселены в общежитие в 2004 г., суд проверял наличие обстоятельств, позволяющих сохранить за семьей Устименко право проживания в общежитии.
В соответствии со ст. 13 ФЗ РФ «О введении в действие ЖК РФ» от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ, граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Запрет на выселение граждан из общежитий без предоставления другого жилого помещения регулируется ст. 103 ЖК РФ, предусматривался ст. 108 ЖК РСФСР. Судом не установлено оснований для применений в отношении ответчиков указанных положений.
Также необходимо отметить, что 04.12.2009 года в результате проведенной проверки исполнения законодательства о высшем и послевузовском образовании в ТГУ, прокурором Центрального района г. Тольятти старшим советником юстиции А.В. Казанцевым А.В. вынесено представление № 21-4170, которым установлено, что в общежитиях Университета проживают граждане, не являющиеся студентами, сотрудниками ТГУ.
Проживание в студенческом общежитии посторонних лиц, размещение подразделений учебного заведения, а также других организаций и учреждений не допускается.
Таким образом, в связи с большим количеством обучающихся в ТГУ и возможной необходимостью предоставлять жилье вновь прибывающим студентам, проживание граждан, не относящихся к категории обучающихся и сотрудников ТГУ, нарушает права обучающихся на предоставление им жилого помещения на период обучения.
Анализ выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих, свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны руководителя и ненадлежащем выполнении своих обязанностей сотрудниками ТГУ.
На основании изложенного, в представлении содержится требование безотлагательно принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих; по результатам рассмотрения представления решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц; о результатах доложить.
Во исполнение вышеуказанных требований Университетом была проведена проверка и в настоящее время проводятся работы по выселению из общежитий лиц, не являющихся студентами и сотрудниками ТГУ.
Таким образом, действия ТГУ по выселению из общежитий проживающих, не являющихся обучающимися и сотрудниками ТГУ, в полной мере соответствует нормам действующего законодательства и требованиям прокуратуры, осуществляющей контроль за соблюдением действующего законодательства.
Требования ответчицы Устименко Н.Д. о заключении с ней договора социального найма жилого помещения по адресу: г.Тольятти, ...315 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 7 ФЗ РФ «О введении в действие ЖК РФ» от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ, к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
В соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.
Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
Согласно ч. 3 ст. 92 ЖК РФ специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.
Как установлено судом, общежитие, расположенное по адресу: г.Тольятти, ..., в соответствии с пунктом 1 статьи 92 ЖК РФ относится к специализированному жилищному фонду и находится в собственности Российской Федерации. Уполномоченный государственный орган закрепил общежитие за Тольяттинским государственным университетом на праве оперативного управления в порядке правопреемства от Тольяттинского политехнического института.
Предметом договора социального найма может быть изолированное помещение, относящееся к муниципальному или государственному жилищному фонду, предоставленное органом местного самоуправления гражданину, нуждающемуся в жилом помещении. Комната в общежитии относится к категории специализированного жилья, и не может быть предметом договора социального найма.
Кроме того, данное общежитие всегда принадлежало государству, в муниципальную собственность не передавалось, в связи с чем правила договора социального найма на данный объект распространяться не могут.
В связи с характером предоставленного ответчикам жилья, договор найма в общежитии прекратил свое действие с момента увольнения Устименко А.А. В дальнейшем Тольяттинским государственным университетом или собственником общежития решений о предоставлении семье Устименко жилого помещения в общежитии не принималось, основания для их дальнейшего проживания в указанном помещении отсутствуют.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
При подаче иска в суд ГОУВПО «ТГУ» оплачена госпошлина в размере 2000 рублей, что подтверждается приложенным к делу платежным поручением. Указанная сумма подлежит взысканию с ответчиков в пользу истца.
Руководствуясь ст.ст. 6,12,194-198 ГПК РФ суд,
р е ш и л:
Иск ГОУВПО «Тольяттинский государственный университет» удовлетворить.
Выселить Устименко Александру Александровну, Устименко Надежду Дмитриевну, Устименко Александра Александровича, Устименко Дмитрия Александровича из комнаты ... общежития ..., расположенного по адресу: г.Тольятти, ....
Взыскать с Устименко Александры Александровны, Устименко Надежды Дмитриевны, Устименко Александра Александровича, Устименко Дмитрия Александровича в пользу ГОУВПО «Тольяттинский государственный университет» расходы по уплате госпошлины в размере 2000 руб.
В удовлетворении встречного искового требования Устименко Надежды Дмитриевны - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти.
Председательствующий: