Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
15 марта 2011 года Центральный районный суд г. Тольятти самарской области в составе:
председательствующего Бородиной Л.А.
при секретаре Галановой О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Прокурора г. Тольятти в интересах неопределенного круга лиц к МОУ Гимназия № 9 г. Тольятти, Мэрии городского округа Тольятти об обязании устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности,
у с т а н о в и л:
Прокурор г. Тольятти в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МОУ Гимназия № 9 г. Тольятти, Мэрии городского округа Тольятти об обязании устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности.
В судебном заседании пом. прокурора г. Тольятти. Арзуманян А.Г., исковые требования уточнила, суду пояснила, что Прокуратурой города Тольятти в рамках осуществления надзора за соблюдением требований ФЗ «О пожарной безопасности» проведена проверка в МОУ Гимназии №9 г.о. Тольятти, расположенном по адресу: г. Тольятти <адрес>, в целях создания безопасных условий воспитания, обучения, ухода, присмотра, оздоровления учащихся и работающего персонала. В ходе проверки установлено, что МОУ гимназия №9 г.о. Тольятти 18 сентября 2008 год были выявлены нарушения правил пожарной безопасности, в связи с чем ОГПН г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский выдано предписание № 2196 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, согласно которому, выявлено 4 нарушения. Срок выполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности ОГПН г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский был установлен до 1 квартала 2010 года. В период с 31 мая по 1 июня 2010 года ОГПН г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский в МОУ гимназия №9 проведена проверка, по результатам которой выдано предписание № 606/1/1-8, согласно которого в образовательном учреждении выявлено 8 нарушений, 3 из которых из ранее выданного предписания, срок для устранения указанных нарушений ОГПН установлен до 01.08.2010г. Однако, до настоящего времени МОУ Гимназия № 9 не устранены 3 нарушения указанные в предписаниях ОГПН г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский, а именно: в пределах марша лестницы ступени выполнены с различной высотой и шириной поступи, между поручнями ограждений лестничных маршей не предусмотрен зазор шириной не менее 75 мм, отсутствует прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны. Просит признать бездействие должностных лиц мэрии г.о. Тольятти в обеспечении мер пожарной безопасности в МОУ гимназия № 9 г.о. Тольятти незаконным. Обязать Мэрию г.о. Тольятти и МОУ гимназия № 9 г.Тольятти устранить выявленные нарушения законодательства по обеспечению пожарной безопасности в МОУ Гимназия № 9 г.о. Тольятти, и провести необходимые организационно – хозяйственные мероприятия в здании МОУ Гимназия № 9 г.о. Тольятти по адресу: г. Тольятти <адрес>, а именно: 1. – обеспечить прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны путем заключения договора с предприятием связи о выделении отдельной телефонной линии; 2. – выполнить зазор шириной не менее 75 мм между поручнями ограждений лестничных маршей путем смещения ограждения, используя газоэлектросварочный аппарат; 3.- выполнить одинаковую высоту ступеней и ширину проступи путем отделки лестничных маршей керамической плиткой либо выровнять строительным раствором.
Представитель ответчика Мэрии городского округа Тольятти Бобровская Е.С., действующая по доверенности, в судебном заседании иск не признала, суду пояснила, что согласно ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» в перечень полномочий органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности обязанность по обеспечению мер пожарной безопасности в конкретном учреждении не входит. МОУ Гимназия № 9 является самостоятельным юридическим лицом и самостоятельно несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. Финансирование муниципальных образовательных учреждений осуществляется на основании муниципального задания по нормативам финансирования, которые ежегодно утверждаются Думой г.о. Тольятти. Руководитель учреждения, являясь распорядителем финансовых средств, самостоятельно формирует смету расходов в соответствии с первоочередными потребностями учреждения, в том числе и на выполнение противопожарных мероприятий. Финансовые средства на устранение нарушений требований пожарной безопасности в МОУ гимназия № 9 выделяются постоянно, что свидетельствует о том, что мэрия г.о. не бездействует. Поскольку муниципальное имущество – здание гимназии закреплено за МОУ Гимназия № 9 на праве оперативного управления, то обязанность по выполнению требований пожарной безопасности и ответственность за их нарушение или несоблюдение возложена на данное учреждение. В настоящее время гимназии выделены денежные средства для устранения нарушений. Считает необходимым отметить, что устранение нарушения пожарной безопасности в виде отсутствия прямой телефонной связи с ближайшим подразделением пожарной охраны не возможно в связи с отсутствием техническим возможностей. Просит в удовлетворении требований отказать.
Представитель ответчика МОУ Гимназия № 9 в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Будучи допрошенной в судебном заседании 18.02.2011 года директор гимназии ФИО9 по существу с исковыми требованиями согласилась, суду пояснила, что в ходе проверки соблюдения в гимназии № 9 правил противопожарной безопасности был выявлен ряд нарушений, которые были отражены в акте. Часть нарушений была устранена. Оставшаяся часть нарушений не устранена до настоящего времени, поскольку отсутствует финансирование. Требования обеспечить прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны путем заключения договора с предприятием связи о выделении отдельной телефонной линии исполнить невозможно. С соответствующим письмом они обращались в МЧС Росси, на что был дан ответ, что в связи с отсутствием технической возможности, организация прямой связи с ближайшей пожарной частью ГУ «31 ОФПС по Самарской обл.» не возможна. За пожарным состоянием здания осуществляется контроль через систему раннего обнаружения пожара ЕДДС-01 г.о. Тольятти, установленной в оперативном зале ЦПП ГУ «31 ОФПС по Самарской области». У Гимназии с ними заключен договор, где написано, что ЕДДС-01 это тоже вид телефонной связи.
Представитель 3-го лица ОГПН г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский Самарской области инспектор ФИО8 в судебном заседании с иском согласился, суду пояснил, что была проведена проверка в МОУ гимназия №9 по факту соблюдения требований пожарной безопасности. В результате проверки был выявлен ряд нарушений, которые были закреплены в акте, часть нарушений была устранена, оставшаяся часть нарушений не устранена до настоящего времени, что может привести к негативным последствиям и создать непосредственную угрозу гибели или здоровью людей, находящихся в здании МОУ гимназии № 9 г.о. Тольятти.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает уточненные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, ответственными являются Мэрия городского округа Тольятти и МОУ Гимназия № 9 г. Тольятти по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 41 Конституции РФ – каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм собственности, - определяются Федеральным законом РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Судом установлено, что в период с 31 мая по 01 июня 2010 года ОГПН г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский Самарской области проведены плановые мероприятия по надзору за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности на территории, в здании МОУ Гимназия № 9, расположенном по адресу: г.о. Тольятти <адрес>.
В ходе мероприятий по надзору выявлены нарушения требований ФЗ «О пожарной безопасности» и Правил пожарной безопасности, состоящих из 8 пунктов.
В связи с выявленными нарушениями ОГПН г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский Самарской области выдано предписание № 606/1/1-8 от 01.06.2010 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
Представители ответчиков в судебном заседании не опровергли тот факт, что выявленные в ходе проверки нарушения правил пожарной безопасности в полном объеме не устранены до настоящего времени.
Не устранены следующие нарушения:
- в пределах марша лестницы ступени выполнены с различной высотой и шириной поступи,
- между поручнями ограждений лестничных маршей не предусмотрен зазор шириной не менее 75 мм,
- отсутствует прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны.
Таким образом, на день рассмотрения дела в суде система противопожарной защиты здания МОУ Гимназия № 9, расположенного по адресу: г.о. Тольятти <адрес> не позволяет гарантировать требуемый уровень безопасности, как для самого здания, так и для находящихся в нем граждан, в том числе несовершеннолетних, поскольку выявленные нарушения правил пожарной безопасности создают угрозу возникновения пожара, жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних детей, вследствие воздействия опасных факторов.
Выявленные нарушения правил пожарной безопасности могут привести при пожаре (чрезвычайной ситуации) к массовой гибели или травмированию несовершеннолетних и работников учреждения.
Федеральным законом «О пожарной безопасности» определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. В статье 1 данного Закона пожарная безопасность определяется как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
В соответствии со ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 года осуществление непосредственного руководства системой пожарной безопасности возложено на руководителей организаций, которые несут ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Согласно ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
В соответствии с п. 10 Приказа МЧС РФ № 313 от 18.06.2003 года «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное исполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 37 Устава городского округа Тольятти (в ред. Решения Думы городского округа Тольятти Самарской области от 30.01.2008 N 816) управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в соответствии с действующим законодательством и порядком, определенным Думой относится к компетенции мэрии г. Тольятти.
Как следует из пояснений представителя Мэрии городского округа Тольятти, имущество МОУ Гимназия № 9 г. Тольятти, в том числе здание по <адрес> в г. Тольятти, является собственностью г.о. Тольятти, то есть является муниципальным имуществом.
Согласно договора № 354 ОЦ от 12 сентября 1997 года, здание, расположенное по адресу г. Тольятти <адрес>, передано на праве оперативного управления МОУ Гимназия № 9. Право оперативного управления зарегистрировано соответствующим образом, что подтверждается свидетельством о регистрации права, выданным 26.01.2005 года.
Согласно п. 1.3, 1.8 и п. 3.7 Устава МОУ Гимназия № 9 г. Тольятти, его учредителем является муниципальное образование городской округ Тольятти в лице Мэрии городского округа Тольятти. Гимназия отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам гимназии несет собственник имущества. Финансирование Гимназии осуществляется на основе нормативов, установленных субъектом РФ. Органами местного самоуправления могут быть установлены нормативы финансирования гимназии за счет средств местного бюджета (за исключением субвенций, предоставляемых из бюджета субъекта РФ).
Исходя из изложенного, суд считает, что Мэрия г.о. Тольятти является надлежащими ответчиком по делу, поскольку в их ведении находится обеспечение управления и распоряжения муниципальной собственностью г.о. Тольятти (которой является здание, расположенное по адресу г. Тольятти <адрес>), формирование бюджетных заявок на финансирование находящихся в их ведении расходов из областного бюджета, распределение денежных средств и они является учредителем МОУ Гимназия № 9.
На основании вышеизложенного доводы Мэрии г.о. Тольятти о том, что проведение мероприятий по обеспечению противопожарной безопасности не относиться к их полномочиям суд считает несостоятельными.
Судом установлено, и не оспаривается ответчиками, что с 31 мая 2010 года по 01 июня 2010 года в здании, расположенном по адресу г. Тольятти <адрес> была проведена проверка в отношении соблюдения правил противопожарной безопасности и было выдано предписание № 606/1/1-08 от 01.06.2010 года, в соответствии с которым в указанном здании были выявлены ряд нарушений правил противопожарной безопасности.
На момент рассмотрения дела ряд мероприятий по обеспечению мер пожарной безопасности, указанные в данном предписании не выполнены, что не опровергается и представителями ответчиков.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» и то, что сложившееся положение создает опасные условия для жизни и здоровья, находящихся в МОУ гимназия № 9 несовершеннолетних воспитанников, работников и иных лиц, которым не созданы надлежащие условия, соответствующие требованиям пожарной безопасности, гарантирующие охрану здоровья и безопасности, суд считает, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и нашедшими свое подтверждение.
В судебном заседании предложенный прокурором г. Тольятти способ устранения выявленных нарушений, лицами, участвующими в деле оспорен не был. Работы и мероприятия, которые необходимо осуществить с целью устранения нарушений, являются частично исполнимыми. Факт наличия технической возможности для устранения выявленных нарушений в виде отсутствия зазора шириной не менее 75 мм между поручнями ограждений лестничных маршей и отсутствия одинаковой высоты ступеней и ширины проступи не опровергнут.
При таких обстоятельства, исковые требования об обязании ответчиков устранить указанные нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу г. Тольятти <адрес> путем проведения соответствующих мероприятий, а именно: выполнить зазор шириной не менее 75 мм между поручнями ограждений лестничных маршей путем смещения ограждения, используя газоэлектросварочный аппарат; 3.- выполнить одинаковую высоту ступеней и ширину проступи путем отделки лестничных маршей керамической плиткой либо выровнять строительным раствором, подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, суд считает, что в удовлетворении требований истца в части обязании ответчиков обеспечить телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны путем заключения договора с предприятием связи о выделении отдельной телефонной линии следует отказать, поскольку в судебном заседании установлено, что исполнить данное требование технически невозможно в связи с отсутствием технических возможностей, что подтверждается письмом начальника ГУ «31 ОФПС по Самарской обл.» от 20.04.2010 года.
Однако, суд считает необходимым указать, что согласно пояснений представителей ответчиков за пожарным состоянием здания, расположенного по <адрес> осуществляется контроль через систему раннего обнаружения пожара ЕДДС-01 г.о. Тольятти, установленной в оперативном зале ЦПП ГУ «31 ОФПС по Самарской области», о чем имеется соответствующий договор, в котом указано, что ЕДДС-01 это тоже вид телефонной связи.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск удовлетворить частично.
Обязать Мэрию городского округа Тольятти и МОУ Гимназия № 9 г. Тольятти устранить выявленные нарушения законодательства по обеспечению пожарной безопасности в МОУ Гимназия № 9 г.о. Тольятти и провести необходимые организационно – хозяйственные мероприятия в здании МОУ Гимназия № 9 г.о. Тольятти по адресу: г. Тольятти <адрес>, а именно:
– выполнить зазор шириной не менее 75 мм между поручнями ограждений лестничных маршей путем смещения ограждения, используя газоэлектросварочный аппарат;
- выполнить одинаковую высоту ступеней и ширину проступи путем отделки лестничных маршей керамической плиткой либо выровнять строительным раствором.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти дней.
Председательствующий: