РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 мая 2011 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Марковой Н.В.,
при секретаре Тормозовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1885/11г. по заявлению Кушнаревой В.В. об оспаривании решения должностного лица,
УСТАНОВИЛ:
Кушнарева В.В. обратилась в суд с указанным заявлением. Просит признать незаконным Постановление первого заместителя мэра г.о. Тольятти Кирпичникова В.М. № 853-п/1 от 23.03.2011 года о признании утратившим силу Постановления мэра г.о. Тольятти от 04.10.2006 года № 9060-1/п «О сохранении права пользования жилым помещением за несовершеннолетней Кушнаревой В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения».
В судебном заседании представитель Кушнаревой В.В. – Шапкина А.В., действующая на основании доверенности, заявление поддержала и пояснила, что на основании ордера № 766 от 20.08.1998 года Кушнарева В.В. 03.11.1998 года в установленном порядке была вселена в жилое помещение - комнату в квартире по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Свердлова, <адрес>. После смерти родителей заявителя, квартиросъемщика Кушнаревой Л.И. и Кушнарева В.В., заявитель приобрела статус ребенка-сироты. На основании Постановления мэра г.о. Тольятти № 9038-1/п от 04-10.2006 года Кушнаревой В.В. была выдана путевка № 435 на проживание в Тольяттинский пансионат для ветеранов труда. Постановлением мэра г.о. Тольятти № 9060-1/п от 04.10.2006 года за несовершеннолетней было сохранено право пользования в одной комнате жилой площадью 20,4 кв.м. в 3-комнатной квартире, по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Свердлова, <адрес> Однако оспариваемым Постановлением № 853-п/l от 23.03.2011 года было признано утратившим силу постановления мэра т.о. Тольятти № 9060-1/п от 04.10.2006 года о сохранении за заявителем права пользования жилым помещением. Считает указанное постановление незаконным, поскольку Кушнарева В.В. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и на нее распространяются льготы и гарантии, предусмотренные ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», то есть жилое помещение должно быть закреплено за ней на все время ее пребывания в социальном учреждении.
Представитель заинтересованного лица – Мэрии г.о. Тольятти Ефремова Н.И., действующая на основании доверенности, в судебном просила отказать в удовлетворении заявления Кушнаревой В.В. и указала на то, что оспариваемое постановление не нарушает права заявителя. Кроме того, на основании путевки № 435, выданной Министерством гуманитарного социального развития Самарской области, заявитель постоянно проживает в Тольяттинском пансионате для ветеранов труда, имеет статус ребенка-инвалида, следовательно, за ней не может быть одновременно закреплено два жилых помещения.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд считает, что заявление Кушнаревой В.В. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Таким образом, по смыслу вышеуказанной нормы предполагаемое заявителем нарушение прав должно иметь место в результате действий указанных органов и должностных лиц.
Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Судом установлено, что на основании ордера № от 20.08.1998 года Кушнарева В.В. в установленном порядке 03.11.1998 года была вселена в жилое помещение - комнату в квартире по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Свердлова, <адрес>.
Факт регистрации и проживания заявителя в жилом помещении подтверждается выпиской из поквартирной карточки от 09.02.2011 года, из которой усматривается, что Кушнарева В.В. в период с 03.11.1998 года по 26.10.2006 года была зарегистрирована по адресу: г. Тольятти, ул. Свердлова, <адрес>.
Согласно Постановлению мэра г.о. Тольятти от 04.10.2006 года № 9038-1/п «Об определении в пансионат министерства гуманитарного и социального развития (МГ и СР) Самарской области Виктории Викторовны Кушнаревой, рождения 10.07.1990 г.» в целях защиты прав и интересов инвалида с детства Кушнаревой В.В., в связи с тем, что мать, Кушнарева Л.И., умерла ДД.ММ.ГГГГ., отец, Кушнарев В.В., умер ДД.ММ.ГГГГ., возможность передачи Виктории в семью отсутствует, а также учитывая, что согласно заключению областной психолого-медико-педагогической комиссии г. Самары ей рекомендовано пребывание в доме интернате с физическими нарушениями системы социальной защиты населения, Кушнарева В.В. определена в пансионат общего типа министерства гуманитарного и социального развития Самарской области.
Постановлением мэра г.о. Тольятти от 04.10.2006 года № 9060-1/п «О сохранении права пользования жилым помещением за несовершеннолетней Викторией В.К., рождения 10.07.1990г.» за несовершеннолетней Кушнаревой В.В. сохранено право пользования в одной комнате жилой площадью 20,4 кв.м. в 3-комнатной квартиры, по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Свердлова, <адрес>.
Указанные обстоятельства подтверждаются справкой серии МСЭ-2006 №, из которой усматривается, что Кушнарева В.В. является инвалидом детства, инвалидность установлена бессрочно, путевкой № 435 от 23.10.2006 года на проживание в Тольяттинском пансионате для ветеранов труда, и по существу не оспариваются лицами, участвующими в деле.
Оспариваемым Постановлением первого заместителя мэра г.о. Тольятти Кирпичникова В.М. № 853-п/1 от 23.03.2011 года было признано утратившим силу Постановление мэра г.о. Тольятти от 04.10.2006 года № 9060-1/п «О сохранении права пользования жилым помещением за несовершеннолетней Кушнаревой В.В., ДД.ММ.ГГГГ».
В судебном заседании представитель лица, чье решение оспаривается, утверждал, что названное Постановление не нарушает права заявителя, однако эти доводы нельзя признать правильными, поскольку из пояснений сторон и представленных суду документов усматривается, что в ноябре 2010 года Мэрией г.о. Тольятти был инициирован иск о признании Кушнаревой В.В. утратившей право пользования жилым помещением, закрепленным за ней ранее. В марте 2011 года, то есть в процессе рассмотрения названного гражданского дела, было принято оспариваемое постановление. По мнению суда, оспариваемое решение должностного лица муниципального органа нарушает права Кушнаревой В.В., поскольку создает препятствия к осуществлению заявителем права пользования ранее закрепленным за ней жилым помещением.
Нельзя согласиться и с доводами представителя лица, чьи действия оспариваются, в той части, что в отношении заявителя следует применять положения Закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно ч. 11 ст. 17 которого при помещении инвалида в стационарное учреждение социального обслуживания, даже если он занимает жилое помещение в домах государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма, жилое помещение сохраняется за ним лишь в течение шести месяцев с момента поступления в стационарное учреждение социального обслуживания.
Между тем, Кушнарева В.В. является не только инвалидом, но и лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее родители умерли до достижения ею возраста 18 лет. Таким образом, на заявителя распространяется не только действие Закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», но вместе с тем применяются также льготы и гарантии, предусмотренные Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Так, в силу ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Судом установлено, что Кушнарева В.В. пребывает в стационарном учреждении социального обслуживания населения, поскольку Государственное учреждение Самарской области «Тольяттинский пансионат для ветеранов труда» Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области является именно таким учреждением, и заявитель была помещена в него в связи со статусом ребенка-инвалида. Следовательно, в силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право Кушнаревой В.В. на жилое помещение должно сохраняться.
Следует отметить, что в 2009 году Отдел по учету и распределению жилой площади Автозаводского района г.Тольятти уже ставил перед Отделом реализации опеки и попечительства на территории Автозаводского района г.Тольятти вопрос об отмене постановления о закреплении жилого помещения за Кушнаревой В.В., однако получил отказ, что подтверждается письмом, имеющимся в материалах дела.
Более того, ст. 17 Закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривает, что инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания и желающие получить жилое помещение по договору социального найма, подлежат принятию на учет для улучшения жилищных условий независимо от размера занимаемой площади и обеспечиваются жильем наравне с другими инвалидами. Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни.
Ч. 2 ст. 8 Закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривает, что регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).
Проанализировав приведенные правовые нормы в их взаимосвязи, суд полагает, что стационарное учреждение социального обслуживания не может быть признано постоянным местом жительства заявителя, поскольку наличие жилой площади в названном учреждении не является препятствием к принятию инвалида на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и размер этой жилой площади не учитывается при предоставлении нового жилья.
Необходимо отметить, что ч. 2 ст. 8 Закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» прямо указывает на то, что местом жительства ребенка-сироты является место закрепления за ними жилой площади. Следовательно, доводы представителя лица, чьи действия оспариваются, о том, что Кушнарева В.В. не вправе пользоваться двумя закрепленными за ней жилыми помещениями, основаны на ошибочном толковании закона.
Заслуживают внимания доводы представителя заявителя о том, что в настоящее время родственники Кушнаревой В.В. оформляют над ней опеку, и после оформления необходимых документов Кушнарева В.В. вместе с опекуном намеревается проживать в спорном жилом помещении. Эти утверждения не оспорены представителем лица, чьи действия оспариваются, более того, в судебном заседании названный представитель пояснил, что в случае оформления опеки над Кушнаревой В.В. последует отказ от иска о признании ее утратившей право пользования спорным жилым помещением.
При указанных обстоятельствах суд полагает, что заявление Кушнаревой В.В. о признании незаконным Постановления первого заместителя мэра г.о. Тольятти Кирпичникова В.М. № 853-п/1 от 23.03.2011 года о признании утратившим силу Постановления мэра г.о. Тольятти от 04.10.2006 года № 9060-1/п «О сохранении права пользования жилым помещением за несовершеннолетней Кушнаревой В.В., ДД.ММ.ГГГГ» является обоснованным и подлежит удовлетворению, поскольку оспариваемым Постановлением нарушаются права и законные интересы заявителя и конституционное право Кушнаревой В.В. на жилище.
На основании изложенного, руководствуясь стст.12, 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Удовлетворить заявление Кушнаревой В.В..
Признать незаконным Постановление первого заместителя мэра г.о. Тольятти Кирпичникова В.М. № 853-п/1 от 23.03.2011 года о признании утратившим силу Постановления мэра г.о. Тольятти от 04.10.2006 года № 9060-1/п «О сохранении права пользования жилым помещением за несовершеннолетней Кушнаревой В.В., ДД.ММ.ГГГГ».
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.о. Тольятти в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 10.05.2011 года.
Председательствующий: