РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 мая 2011 г. Центральный райсуд г. Тольятти в составе
председательствующего Серикова В.А.,
при секретаре Щукиной В.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Выставочкиной О.В. к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Центральном районе г. Тольятти и Ставропольском районе Самарской области о включении периодов работы в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, назначении пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Истица обратилась в суд с соответствующим исковым заявлением, просит суд, включить в стаж для назначения трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья граждан, в льготном исчислении, периоды работы: с 22.06.1992 года по 16.08.1994 года в должности <данные изъяты>; с 15.09.1990 года по 31.10.1990 года, с 31.12.1990 года по 21.06.1992 года в должности <данные изъяты>; включить в трудовой стаж в календарном исчислении периоды нахождения в командировках с 01.11.1990 года по 30.12.1990 года, с 14.04.1999 года по 30.04.1999 года, с 10.03.2000 года по 10.04.2000 года; просит обязать ответчика назначить ей пенсию по старости со дня подачи заявления- с 07.09.2010 года.
В судебном заседании истица заявленные требования поддержала, пояснив, что 07.09.2010 года она обратилась в ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Центральном районе г. Тольятти и Ставропольском районе Самарской области с заявлением о назначении ей трудовой пенсии на основании ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 02.12.2010 года истице было отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия необходимого стажа, при этом комиссия неправомерно не засчитала в стаж период работы с 22.06.1992 года по 16.08.1994 года в должности <данные изъяты>, т.к. данное наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений и перечнем структурных подразделений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, также не засчитаны в стаж вышеупомянутые периоды командировок (курсов повышения квалификации); кроме того, комиссия необоснованно засчитала в стаж в календарном исчислении, а не в льготном исчислении период работы с 15.09.1990 года по 31.10.1990 года, с 31.12.1990 года по 21.06.1992 года в должности <данные изъяты> поскольку отсутствуют сведения об операциях и работе в стационаре.
Истица полагает решение комиссии незаконным. Согласно постановления Конституционного суда РФ от 29.10.2004 года № 2-П и постановления Конституционного суда РФ от 03.06.2004 года № 11-П при исчислении специального стажа могут применяться правовые акты, действующие на момент вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». В данном случае подлежат применению «Списки профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений», утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, а также Список и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066.
В соответствии с п. 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, в специальный стаж включается работа в должностях «врачи и средний медицинский персонал» независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, также установлено, что врачам-хирургам всех наименований, среднего медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров – один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и шесть месяцев.
В указанные периоды времени истица работала <данные изъяты>. Ее должность <данные изъяты> относится к должностям врачей хирургического профиля, что следует из приказа Минздрава РФ от 29.01.1999 года № 28, а наименования лечебного учреждения, где она работала свидетельствует о том, что данное учреждения относится к больничным учреждениям и является стационарам. Поэтому спорные периоды работы должны быть засчитаны ей в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в льготном исчислении- 1 года работы за 1 год и 6 месяцев, за исключением периодов нахождения в командировках, эти периоды должны быть засчитаны в стаж в календарном исчислении, поскольку командировки были связаны с повышением квалификации, что является необходимым условием для всех врачей, в указанные периоды за ней сохранялась заработная плата и производились отчисления в пенсионный фонд.
Таким образом, отказ во включении спорных периодов в стаж нельзя признать правомерным. Ввиду вышеизложенного истица просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика – Кузуб Ю.В. действующая на основании доверенности, с исковым заявлением не согласилась, в судебном заседании пояснила, что порядок назначения пенсии лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, порядок подсчета стажа работы, дающих право на назначение пенсии по данному основания регламентируется пп. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года.
В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в Списке.
Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, предусмотрено, что периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж в календарном порядке, за исключением применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно Перечню (приложение к названным Правилам) год работы засчитывается в указанный стаж как 1 год и 6 месяцев.
Протоколом комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ правомерно засчитаны в специальный стаж Выставочкиной О.В. в календарном периоде периоды работы с 15.09.1990 года по 31.10.1990 года и с 31.12.1990 года по 21.06.1992 года в должности <данные изъяты>, поскольку в представленных документах отсутствуют сведения, об участии в операциях и о работе в стационаре.
В соответствии со Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года правомерно не засчитан в специальный стаж период работы с 22.06.1992 года по 16.08.1994 года в должности <данные изъяты>, так как наименования учреждения не предусмотрено указанным Списком.
На основании Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 и разъяснением Минтруда России от 22.06.1996 года № 5 правомерно не засчитаны в стаж периоды нахождения в командировках, поскольку согласно указанных актов периоды работы, в течение которых застрахованное лицо состояло в трудовых отношениях с учреждением, но фактически не осуществляло лечебную деятельность по охране здоровья населения, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, не включаются.
Поскольку с учетом принятых комиссией решений, на момент обращения истицы ее стаж составлял 25 лет 9 месяцев и 9 дней, то комиссией было обосновано принято решение об отказе в назначении пенсии, из-за отсутствия требуемого стажа (не менее 30 лет).
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 20 ч.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, в частности, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Аналогичный Список был утвержден Постановлением Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464. Данный Список также подлежит применению, в соответствии с Постановлениями Конституционного суда РФ, постановившему, что ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются.
Судом установлено, что истица в период с 15.09.1990 года по 22.06.1992 года в должности <данные изъяты>, с 22.06.1992 года переведена на должность <данные изъяты> там же, уволена 17.08.1996 года. В указанные периоды наименование учреждения менялось: на основании приказа № 46 от 16.03.1989 года <данные изъяты> переименовано с 01.04.1989 года в <данные изъяты>; на основании распоряжения акима <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ – преобразовано в <данные изъяты> с 14.06.1996 года.
С 07.04.1999 года по настоящее время истица работает <данные изъяты>
Указанные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки, справкой № от 12.08.2010 года (л.д. 13), справкой № от 04.02.2010 года (л.д. 14), уточняющей справкой № от 10.11.2010 года (л.д. 15).
В соответствии с ПРАВИЛАМИ ИСЧИСЛЕНИЯ ПЕРИОДОВ РАБОТЫ, ДАЮЩЕЙ ПРАВО НА ДОСРОЧНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ ЛИЦАМ, ОСУЩЕСТВЛЯВШИМ ЛЕЧЕБНУЮ И ИНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОХРАНЕ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781) в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список).
Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.
Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения, содержащийся в вышеназванных Правилах содержит следующие наименования структурных подразделений учреждений здравоохранения: отделения хирургического профиля стационаров, учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 списка: акушерское физиологическое; акушерское обсервационное; акушерское патологии беременности; гинекологическое; родовое (родильное).
В соответствии с п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам - патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам - судебно - медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно - медицинской экспертизы, проводящим судебно - медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.
Из представленных истицей документов: явствует, что она была принята на работу <данные изъяты>, где и продолжала работать до момента увольнения – 17.08.1996 года. В указанный период наименование учреждения изменялось, однако трудовые обязанности истицы не изменялись.
По мнению суда, то обстоятельство, наименование лечебного учреждения в котором работала истица не совпадало с наименованиями, указанными в Перечне, не может служить основанием для отказа засчитать в стаж оспариваемый период в льготном исчислении, так как профессиональные функции медицинского работника, при перемене наименования не изменились. В противном случае были бы нарушены ст. 19 Конституции РФ, гарантирующие равенство граждан перед законом. В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Кроме того, в соответствии с Постановлением Конституционного суда от 29.01.2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения в действие нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права. К таким нормативным актам относится Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464.
Согласно постановления Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 года было установлено, что врачам-хирургам всех наименований стаж работы в лечебно-профилактических учреждениях засчитывался в льготном исчислении- 1 год работы за 1 год и 6 месяцев вне зависимости от наименования учреждения.
Доводы ответчика об отсутствии информации о работе истицы в стационаре и участии в операциях, являются несостоятельными, поскольку родильные и гинекологические отделения лечебно-профилактических учреждений отнесены к стационарам хирургических подразделений согласно приказа Минздрава России № 28 от 29.01.1999 года
Суд полагает возможным удовлетворить и требования о включении в стаж в календарном исчислении вышеперечисленных периодов в течение которых истица проходила повышение квалификации, поскольку обязательность периодического повышения квалификации установлена нормативными актами Минздравсоцразвития РФ, в частности приказом от 09.12.2008года № 705н, которым утвержден Порядок совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников, и приказом Минздрава РФ от 09.12.1999 года № 441, которым утверждено Положение о порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Выставочкиной О.В. удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г. Тольятти и Ставропольском районе Самарской области включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья граждан Выставочкиной О.В. периоды работы: с 15.09.1990 года по 31.10.1990 года, с 31.12.1990 года по 21.06.1992 года в должности <данные изъяты>, с 22.06.1992 года по 16.08.1994 года в должности <данные изъяты> в льготном (1 год работы как 1 год и 6 месяцев) исчислении; с 01.11.1990 года по 30.12.1990 года в должности <данные изъяты>, с 14.04.1999 года по 30.04.1999 года, с 10.03.2000 года по 10.04.2000 года в должности <данные изъяты> в календарном исчислении.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г. Тольятти и Ставропольском районе Самарской области назначить Выставочкиной О.В. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья граждан с момента возникновения права на нее.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение 10 дней с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 24.05.2011 года.
Председательствующий: