Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
12 мая 2011 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области, в составе:
председательствующего Черкуновой Л.В.
при секретаре Дураевой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Прокурора Центрального района г. Тольятти, в интересах неопределенного круга лиц, к мэрии г.о. Тольятти, МДОУ детский сад №27 г. Тольятти «Лесовичок» об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности,
у с т а н о в и л :
Прокурор Центрального района г.Тольятти обратился в суд с иском, в котором просил обязать мэрию г.о. Тольятти и МДОУ детский сад №27 г. Тольятти «Лесовичок» устранить выявленные нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в МДОУ детский сад №27 <адрес> «Лесовичок», по адресу: <адрес> а именно: произвести очистку вентиляционной камеры от горючих отходов производства, демонтировать горючую отделку лестницы №1 и выполнить ее с применением негорючего материала; демонтировать горючую отделку лестницы №2 и выполнить ее с применением негорючего материала; устранить нарушение: «Ширина марша лестницы в здании менее 1,35 (по факту 1,17м.)» путем проведения независимой оценки рисков специализированной организацией, аккредитованной МЧС РФ; выполнить лестничные ступени одинаковой высоты и ширины путем наложения керамической плитки и строительного раствора; предусмотреть второй эвакуационный выход в помещении класса Ф 1.1 в группах расположенных на 2-ом этаже; устранить нарушение: «Ширина прохода на пути эвакуации в свету менее 1,2 м. (по факту 0,62м)» путем проведения независимой оценки рисков специализированной организацией, аккредитованной МЧС РФ; обеспечить объект прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны путем заключения договора с предприятием связи о выделении отельной телефонной линии; обеспечить необходимое расстояние для проезда пожарных машин с западной стороны здания. Обязать мэрию городского округа Тольятти и МДОУ детский сад №27 г.о.Тольятти устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в МДОУ детский сад № 27 г.о. Тольятти, по адресу: <адрес>, а именно: устранить нарушение: «Ширина марша лестницы в здании менее 1,35 (по факту 1,07м.)» путем проведения независимой оценки рисков специализированной организацией, аккредитованной МЧС РФ; предусмотреть второй эвакуационный выход в помещении класса Ф 1.1 в группах расположенных на 2-ом этаже; установить лестницы 3-го типа на расстояние более 1 метра от оконных проемов; обеспечить объект прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны. В случае недостаточности - за счет денежных средств учредителя мэрии г.о. Тольятти.
В ходе рассмотрения дела представитель прокурора Центрального р-на г. Тольятти Фанина О.М., действующая по удостоверению, исковые требования уточнила, просила обязать мэрию г.о. Тольятти и МДОУ детский сад №27 г. Тольятти «Лесовичок» устранить выявленные нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в МДОУ детский сад №27 г. Тольятти «Лесовичок», по адресу: <адрес> а именно: произвести очистку вентиляционной камеры от горючих отходов производства, демонтировать горючую отделку лестницы №1 и выполнить ее с применением негорючего материала; демонтировать горючую отделку лестницы №2 и выполнить ее с применением негорючего материала. Устранить указанные нарушения за счет собственных средств, а в случае их недостаточности – за счет средств мэрии г.о. Тольятти.
Суду пояснила, что в ходе проверки МДОУ детский сад №27 г.о. Тольятти по адресу: ул. Чапаева, 35А, предписанием ГПН №927/1/1 от 12.08.2010 года предложено к исполнению 4 пункта, со сроком исполнения 01.08.2011 года. По состоянию на 07.04.2011 года выполнен 1 пункт. Не выполнено в полном объеме 3 пункта предписания, которые в настоящее время просит устранить.
Представитель МДОУ детский сад №27 г. Тольятти «Лесовичок» – Макеева Е.В., директор МДОУ ДС №27, исковые требования не признала. Суду пояснила, что для устранения указанных нарушений Отделом Государственного пожарного надзора г.о. Тольятти был предоставлен срок до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный срок не истек. Кроме того, ими предпринимаются меры к исполнению предписания, в настоящее время мэрией г.о. Тольятти выделены денежные средства для устранения указанных нарушений.
Представитель мэрии г.о. Тольятти – Бобровская Е.С., действующая на основании доверенности, полностью поддержала мнение представителя МДОУ детский сад №27 г. Тольятти «Лесовичок».
Представитель ОГПН г.о. Тольятти и муниципального района Ставропольский – Кириллов И.В., действующий по удостоверению, заявление прокурора Центрального района г. Тольятти поддержал.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.
Согласно п. 5 ст. 12 Закона РФ «Об образовании» деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.
Согласно ст. 32 ФЗ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится в числе прочих материально-техническое обеспечение и техническое оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
В соответствии со ст. 51 ФЗ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом образовательного учреждения.
В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
В соответствии со ст. 38 ФЗ РФ № 69-ФЗ от 21.12.94 «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий, и лица, которые в установленном порядке назначены ответственными за обеспечение пожарной безопасности, полномочие органов местного самоуправления в области пожарной безопасности.
Статья 19 ФЗ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» регламентирует полномочие органов местного самоуправления в области пожарной безопасности как обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.
В соответствии со ст. 1 ФЗ РФ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В соответствии со статьей 3 указанного Федерального Закона, основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии со ст. 14 Закона Самарской области «О пожарной безопасности» предусматривает, что организация и осуществление мер пожарной безопасности является составной частью деятельности организаций, должностных лиц.
В силу ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с п. 10 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.
Вопрос обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа относится к вопросам местного значения, что закреплено и в п. 10 ч. 1 ст. 7 Устава городского округа Тольятти.
Материалами дела установлено, что постановлением мэра г.о. Тольятти № 1884-п/1 от 12.07.2010 г. МДОУ детский сад № 27 г.о. Тольятти «Лесовичок» реорганизован в форме присоединения к нему ранее действовавшего юридического лица - МДОУ детский сад № 10 г.о. Тольятти «Рябинка», расположенного по адресу: <адрес>, и является правопреемником его прав и обязанностей в соответствии с передаточным актом, что не оспаривается сторонами.
В ходе проведенной проверки прокуратурой Центрального района города Тольятти, в корпусе 2 МДОУ детский сад №27 г. Тольятти «Лесовичок», расположенном по адресу: г. Тольятти, ул. Чапаева, 35А, предписанием № от 12.08.2010 года предложено к исполнению 4 пункта со сроком исполнения до 01.08.2011 года.
В судебном заседании установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выполнено одно требование. Оставшиеся три требования выполнены не в полном объеме, а именно:
1. произвести очистку вентиляционной камеры от горючих отходов производства;
2. демонтировать горючую отделку лестницы №1 и выполнить ее с применением негорючего материала;
3. демонтировать горючую отделку лестницы №2 и выполнить ее с применением негорючего материала.
Представитель истца считает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что учредителем учреждения - мэрией городского округа Тольятти ненадлежащим образом и не в полном объеме выполняются обязанности по содержанию образовательного учреждения, игнорируются требования действующего законодательства.
Представитель МДОУ детский сад №27 г. Тольятти «Лесовичок» не отрицала указанные обстоятельства, поясняла, что в настоящее время мэрией г.о. Тольятти выделены денежные средства для устранения указанных нарушений.
Таким образом, учитывая, что ответчиками фактически не оспариваются указанные нарушения, в судебном заседании установлено, что ими предпринимаются необходимые меры к устранению выявленных нарушений, денежные средства для указанных целей мэрией г.о. Тольятти выделены, суд полагает возможным исковые требования прокурора Центрального района г. Тольятти удовлетворить.
Руководствуясь ст.ст.12,45, 192-198 ГПК РФ, суд,
р е ш и л :
Иск прокурора Центрального района г. Тольятти удовлетворить.
Обязать МДОУ детский сад №27 г. Тольятти «Лесовичок» за счет собственных средств устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
1. произвести очистку вентиляционной камеры от горючих отходов производства;
2. демонтировать горючую отделку лестницы №1 и выполнить ее с применением негорючего материала;
3. демонтировать горючую отделку лестницы №2 и выполнить ее с применением негорючего материала.
В случае недостаточности собственных средств в МДОУ детский сад №27 г. Тольятти «Лесовичок», обязать мэрию г.о. Тольятти выделить денежные средства на устранение вышеуказанных нарушений.
Решение может быть обжаловано в Самарский облсуд через Центральный райсуд г. Тольятти в течение десяти дней.
Председательствующий: