РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 мая 2011 года Центральный районный суд гор. Тольятти Самарской области в составе:
председательствующего Сметаниной О.Н.,
с участием прокурора Фаниной О.М.,
при секретаре Васильевой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Центрального района г. Тольятти в интересах неопределенного круга лиц к АО «КуйбышевАзот» о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению обязательств,
у с т а н о в и л:
Прокурор Центрального района г. Тольятти обратился в суд с иском, в котором просил признать бездействие ЗАО «КуйбышевАзот» в части несоблюдения требований федерального законодательства незаконным, обязать ответчика за счет собственных средств устранить допущенные нарушения лесного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> лесничества, разработать проект освоения лесов в соответствии с требованиями федерального законодательства РФ в отношении указанного земельного участка, провести государственную экспертизу проекта освоения лесов в отношении земельного участка.
В ходе рассмотрения дела представитель истца помощник прокурора Центрального района г. Тольятти Фанина О.М. исковые требования уточнила.
В судебном заседании представитель истца уточненные исковые требования поддержала, суду пояснила, что прокуратурой Центрального района г. Тольятти проведена проверка исполнения ЗАО «КуйбышевАзот» требований законодательства РФ в сфере охраны и использования лесов при осуществлении хозяйственной деятельности в санатории-профилактории «Ставрополь», расположенном по адресу: <адрес> квартале Тольяттинского лесничества. Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО «КуйбышевАзот» и Департаментом лесного хозяйства Самарской области заключен договор аренды лесного участка №, в соответствии с которым Обществу передан в аренду на срок до ДД.ММ.ГГГГ лесной участок из земель лесного фонда площадью 3,336 га в 49 квартале Тольяттинского лесничества для осуществления рекреационной деятельности. Указанный договор заключен в соответствии с требованиями части 1 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного Кодекса РФ», в соответствии с которой ранее заключенные договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ. Арендуемый участок используется для эксплуатации санатория-профилактория «Ставрополь». Однако в нарушение ст. 12, ч. 3 ст. 53, ст. 88 Лесного кодекса РФ, ЗАО «КуйбышевАзот» проект освоения лесов не разработан, государственная экспертиза освоения лесов не проведена. По фактам выявленных нарушений лесного законодательства, а также Правил пожарной безопасности в лесах, прокуратурой района исполняющему обязанности директора ЗАО «КуйбышевАзот» было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №, которое ответчиком удовлетворено частично, в части разработки проекта освоения лесов и проведения его государственной экспертизы не исполнено. Считает, что бездействие ЗАО «КуйбышевАзот», ставят под угрозу жизнь неопределенного круга лиц и приводит к нарушению интересов РФ. Просит обязать ЗАО «КуйбышевАзот» устранить допущенные нарушения лесного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> квартале <адрес> лесничества.
Представитель ответчика – ЗАО «КуйбышевАзот» Лучкина Н.Н., действующая по доверенности, в судебном заседании иск не признала. Суду пояснила, что земельный участок, для эксплуатации санатория-профилактория «Ставрополь» отнесен к землям населенных пунктов. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Дума г.о. Тольятти утвердила правила землепользования и застройки г.о. Тольятти. Главой 13 вышеуказанных правил установлен градостроительный регламент, который в свою очередь определяет рекреационные зоны (ст.30 Правил). Р-2 Зона природно-оздоровительного назначения, относится к землям особо охраняемых территорий, так как имеет особое природоохранное, ландшафтно-эстетическое и рекреационно-оздоровительное значение. В данной зоне условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства: санатории, профилактории, дома отдыха, базы отдыха. Следовательно, наличие капитальных строений в рекреационных зонах, таких как санаторий-профилакторий «Ставрополь», действующим законодательством предусмотрено. Кроме того, санаторий-профилакторий <данные изъяты> был построен и введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, то есть до введения в действие Лесного Кодекса в 2006г. Считает, что отношения по использованию данных земель Лесным Кодексом РФ не должны регламентироваться. В удовлетворении иска просила отказать.
Третье лицо Управление Россельхознадзора по Самарской области о дне слушания дела извещено, представитель не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Третье лицо Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о дне слушания дела извещено, представитель не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Из отзыва видно, что с иском согласно, поскольку ответчиком проект освоения лесов не разработан, государственная экспертиза проекта не проводилась.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.12 Лесного кодекса РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.
Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.
Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются:
проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
В соответствии с п.2 ст.24 Лесного кодекса Российской Федерации невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком.
В силу ст.51 Лесного Кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.
В соответствии с ч.1 ст.53 Лесного Кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:
1) предупреждение лесных пожаров;
2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;
3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;
4) иные меры пожарной безопасности в лесах.
Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно ст.89 Лесного Кодекса РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.
Судом установлено, что Прокуратурой Центрального района г.Тольятти была проведена проверка соблюдения требований законодательства РФ в сфере охраны и использования лесов при осуществлении хозяйственной деятельности в санатории-профилактории «Ставрополь», расположенном по адресу: <адрес> квартале <адрес> лесничества, что подтверждается представлением № от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривается лицами, участвующими в деле.
Из пояснений представителя истца следует, что в ходе проверки установлено, что ЗАО «КуйбышевАзот» проект освоения лесов не разработан, государственная экспертиза освоения лесов не проведена.
Доводы представителя ответчика о том, что отсутствие проекта освоения лесов и экспертизы проекта не может повлиять на обеспечение пожарной безопасности в лесах, а также о том, что отношения по использованию данных земель Лесным кодексом РФ не регламентируется, суд считает несостоятельными, поскольку ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО «КуйбышевАзот» и Департаментом лесного хозяйства Самарской области заключен договор аренды лесного участка №, в соответствии с которым Обществу передан в аренду на срок до ДД.ММ.ГГГГ лесной участок из земель лесного фонда площадью 3,336 га в <адрес> лесничества для осуществления рекреационной деятельности. Указанный договор заключен в соответствии с требованиями части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного Кодекса РФ», в соответствии с которой ранее заключенные договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ. Арендуемый участок используется для эксплуатации санатория-профилактория «Ставрополь». Таким образом, данные правоотношения должны регулироваться Лесным Кодексом РФ.
По смыслу ст.53 ч.3 Лесного Кодекса РФ меры пожарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.
В соответствии со ст.88 Лесного кодекса РФ, состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в частности приказом Минсельхоза РФ от 08.02.2010 №32.
Согласно п.26-32 приказа Минсельхоза РФ от 08.02.2010 №32 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, данных лесоустройства и иных специальных обследований, документов территориального планирования. Проект освоения лесов составляется только на те виды использования лесов, которые разрешены в соответствии с договором аренды лесного участка или правом постоянного (бессрочного) пользования лесным участком. Разделы проекта освоения лесов (из указанных в главе II настоящего документа), не относящиеся к разрешенному виду использования лесов согласно договору аренды лесного участка или праву постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, не разрабатываются.
При разработке проекта освоения лесов допускается по инициативе и за счет средств лиц, использующих леса, проведение в установленном порядке таксации лесов для выявления, учета и оценки качественных и количественных характеристик лесных ресурсов, а также проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
Таким образом, суд считает, что со стороны ЗАО «КуйбышевАзот» имеется ненадлежащее исполнение требований федерального законодательства РФ в области лесопользования, поскольку закон императивно указывает на необходимость провести разработку проекта освоения лесов и государственную экспертизу лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду. Исполнение этих действий закон не связывает с иными действиями по обеспечению пожарной безопасности, не предоставляет возможность не совершать их в случае соблюдения норм пожарной безопасности.
Учитывая изложенное, а также то, что выявленные нарушения требований лесного законодательства и правил пожарной безопасности влияют на распространение пожара тем самым, создают непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, а также причинения третьим лицам существенного имущественного ущерба, суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198, ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Иск удовлетворить.
Обязать ЗАО «КуйбышевАзот» за счет собственных средств устранить допущенные нарушения лесного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> квартале <адрес> лесничества.
Обязать ЗАО «КуйбышевАзот» разработать проект освоения лесов, в соответствии с требованиями федерального законодательства РФ, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> квартале <адрес> лесничества.
Обязать ЗАО «КуйбышевАзот» провести государственную экспертизу проекта освоения лесов, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в <адрес> квартале <адрес> лесничества.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти дней через Центральный районный суд г. Тольятти.
Мотивированное решение изготовлено _____________________________________
Председательствующий Сметанина О.Н.