РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 мая 2011 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области, в составе:
председательствующего Сметаниной О.Н.
при секретаре Васильевой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Прокурора Центрального района г. Тольятти в интересах Шаповаловой Е.А., действующей в интересах несовершеннолетней ФИО18, к МОУ НОШ № 65 г. Тольятти, мэрии г.о. Тольятти о взыскании денежных средств,
установил:
Прокурор Центрального района г.Тольятти обратился в суд с иском, в котором просил признать действия МОУ НОШ № 65 г.о. Тольятти незаконными в части выбора учебной программы «Перспектива», взыскать с МОУ НОШ № 65 г.о. Тольятти в пользу ФИО2 сумму, потраченную на приобретение литературы по программе «Перспектива» в размере 2700 рублей.
В ходе судебного разбирательства представитель истца помощник прокурора Фанина О.М., действующая на основании удостоверения, от исковых требований о признании действий МОУ НОШ № 65 г.о. Тольятти незаконными в части выбора учебной программы «Перспектива» отказалась. Отказ от иска в этой части принят судом, вынесено определение.
В судебном заседании представитель истца исковые требования уточнила, просила взыскать с МОУ НОШ № 65 г.о. Тольятти в пользу Шаповаловй Е.А., действующей в интересах несовершеннолетней ФИО18, сумму, потраченную на приобретение литературы по программе «Перспектива» в размере 2700 рублей, а в случае их недостаточности с мэрии г.о. Тольятти.
Представитель истца уточненные исковые требования поддержала. Суду пояснила, что Прокуратурой Центрального района г.Тольятти проведена проверка по обращению Шаповаловой Е.А. по факту возмещения стоимости школьных учебников, приобретенных для несовершеннолетней дочери ФИО18, при поступлении в 1-й класс МОУ НОШ № 65 г.о.Тольятти. В ходе проверки установлено, что МОУ НОШ № 65 г.о. Тольятти заказ учебников на 2010-2011 учебный год по федеральному комплекту для 1-х классов осуществлялся по заявке, направленной в Министерство образования и науки Самарской области в январе 2010г. Согласно заявке заказан комплект учебников: "Азбука" автор Горецкий В.Г., в количестве 18 штук; "Окружающий мир", автор Плешаков А.А., в количестве 20 штук; "Литературное чтение", автор Климнова Н.Ф., в количестве 20 штук. Другие, необходимые для 1-х классов учебники, имелись в наличии в библиотеке МОУ НОШ № 65 г.о.Тольятти. Согласно приказу Министерства образования и науки Самарской области № 115-ОД от 22.06.2010 года «Об утверждении перечня муниципальных общеобразовательных учреждений в Самарской области, участвующих в 2010/2011 учебном году в эксперименте по введению федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования» МОУ НОШ № 65 г.о.Тольятти вошла в состав школ участвующих в апробации нового федерального государственного образовательного стандарта на ступени начального общего образования. Учреждениям рекомендовано использовать, в частности образовательную программу «Перспектива». Образовательным учреждением было принято решение самостоятельно участвовать в данной программе. Поскольку прямого указания Министерства образования и науки Самарской области о реализации МОУ НОШ № 65 г.о.Тольятти образовательной программы «Перспектива» не издавалось, а сформировать заказ новых учебников для реализации ФГОС не представлялось возможным, так как он осуществляется 1 раз в год и был произведен в январе 2010 года, поэтому 27.08.2010 года в 1 «Б» классе было проведено родительское собрание, на котором учителем ФИО15 и заместителем по УВР ФИО8 до сведения родителей доведена информация о том, что школа принимает участие в апробации ФГОС на ступени начального общего образования, в связи с чем, родителям было предложено приобрести комплект учебников стоимостью 2700 рублей за собственный счет. Учебники по новой образовательной программе были приобретены родителями учащихся 1-х классов на собственные средства в размере 2700 рублей за комплект учебников по указанию администрации образовательного учреждения, классных руководителей. Таким образом, МОУ НОШ № 65 г.о.Тольятти, самостоятельно приняв решение о переходе на новую учебную программу при наличии в полном объеме учебников полученных по заявке, обязало приобрести учеников комплект учебников за свой счет. В связи с этим просит взыскать с МОУ НОШ № 65 г.о. Тольятти в пользу Шаповаловй Е.А., действующей в интересах несовершеннолетней ФИО18, сумму, потраченную на приобретение литературы по программе «Перспектива» в размере 2700 рублей, а в случае их недостаточности с мэрии г.о. Тольятти.
Представители ответчика МОУ НОШ № 65 г.о.Тольятти ФИО9, действующая на основании приказа, ФИО10, действующий по доверенности, иск не признали. Суду пояснили, что согласно п.4.2 Устава, МОУ НОШ № 65 г.о.Тольятти было принято решение о реализации в 2010-2011 учебном году в 1-х классах программы «Перспектива». Приняв данное решение, образовательное учреждение предполагало, что будет профинансировано, поскольку собственных средств на приобретение учебников не было. Впоследствии учебники были приобретены за счет родителей детей. Решение о приобретении учебников было принято на родительском собрании и приобретено родительским комитетом. В удовлетворении иска просили отказать.
Судом в качестве соответчика к участию в деле привлечена мэрия г.о. Тольятти, в качестве третьих лиц Тольяттинское управление Министерства образования и науки в Самарской области, Министерство образования и науки в Самарской области.
Представитель ответчика мэрии г.о. Тольятти - Вадченко А.В., действующая на основании доверенности, иск не признала. Суду пояснила, что учебники относятся к печатным изданиям и не относятся к канцелярским принадлежностям, которые приобретаются родителями самостоятельно. Руководители школы подменяют значение слов «учебные принадлежности», относя к ним, в том числе и учебники, тогда как Законом «Об образовании» четко определено, за чей счет происходит финансирование расходов на учебники и учебные пособия. Поскольку школы самостоятельно выбирают образовательную программу, то в силу невозможности сделать заказ учебников, МОУ НОШ № 65 г.о. Тольятти могла отказаться от рекомендованной программы. В удовлетворении иска просила отказать.
Представитель третьих лиц Трофимова Е.Н., действующая по доверенности, иск не признала, поскольку оснований для взыскания с МОУ НОШ № 65 г.о. Тольятти денежных средств, в размере 2700 рублей не имеется, так как учебники приобретались родителями добровольно, а не по указанию администрации школы. В удовлетворении иска просила отказать.
Третье лицо Шаповалова Е.А. иск поддержала, суду пояснила, что на родительском собрании учителем ФИО15 было сообщено, что школа будет участвовать в образовательной программе и необходимо приобрести комплект учебников за 2700 рублей. Все родители просто сдали деньги, нигде не расписывались, квитанций не получали.
Выслушав пояснения сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Статьей 43 Конституции РФ закреплены государственные гарантии реализации права граждан на образование: общедоступность и бесплатность.
В соответствии со ст.32 ч.2 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 02.02.2011) "Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относятся:
материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
разработка и утверждение образовательных программ и учебных планов;
определение списка учебников в соответствии с утвержденными федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, а также учебных пособий, допущенных к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях;
Из этого следует, что обеспечение обучающихся учебными пособиями и учебниками относится к обязанностям образовательного учреждения, которое должно за счет выделенных бюджетных средств и привлеченных дополнительных финансовых средств обеспечивать оснащение образовательного процесса, в том числе и приобретение в необходимом объеме учебников, при этом школа имеет право самостоятельно выбирать учебную программу и определять список учебников в соответствии с утвержденными федеральными перечнями учебников.
Согласно п.8 ст.41 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 02.02.2011) "Об образовании» образовательное учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц.
В связи с этим в случае недостаточности у школы денежных средств на учебники, она вправе приобретать за счет внебюджетных средств и пополнять свой библиотечный фонд.
Указанные положения Закона 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 02.02.2011) "Об образовании» продублированы в п.2.5., 4.2. Устава МОУ НОШ № 65 г.о. Тольятти.
Судом установлено, что прокуратурой Центрального района города Тольятти была проведена проверка по обращению Шаповаловой Е.А. по факту возмещения стоимости школьных учебников, приобретенных для несовершеннолетней дочери ФИО18, при поступлении в первый класс МОУ НОШ № 65 г.о. Тольятти. В ходе проверки установлено, что МОУ НОШ № 65 г.о.Тольятти заказ учебников на 2010-2011 учебный год по федеральному комплекту для 1-х классов осуществлялся по заявке, направленной в Министерство образования и науки Самарской области в январе 2010г. Согласно заявке заказан комплект учебников: "Азбука" автор Горецкий В.Г., в количестве 18 штук; "Окружающий мир", автор Плешаков А.А., в количестве 20 штук; "Литературное чтение", автор Климнова Н.Ф., в количестве 20 штук. Другие, необходимые для 1-х классов учебники, имелись в наличии в библиотеке МОУ НОШ № 65 г.о. Тольятти. Согласно информации Тольяттинского управления министерства образования и науки Самарской области № ТУ-308 от 25.05.2011 года МОУ НОШ № 65 г.о. Тольятти получили заказанные учебники в полном объеме. МОУ НОШ № 65 г.о. Тольятти было принято решение о реализации в 2010-2011 учебном году в 1 классах программы «Перспектива». Однако в связи с тем, что сформировать заказ новых учебников для реализации ФГОС не представлялось возможным, так как он осуществляется 1 раз в год и был произведен в январе 2010 года, в связи с чем, 27.08.2010 года в 1 «Б» классе было проведено родительское собрание, на котором учителем ФИО15 и заместителем по УВР ФИО8 до сведения родителей доведена информация о том, что школа принимает участие в апробации ФГОС на ступени начального общего образования, и поэтому родителям было предложено приобрести комплект учебников стоимостью 2700 рублей за собственный счет. Представитель истца считает, что по указанию администрации образовательного учреждения, классных руководителей, при наличии в полном объеме учебников полученных по заявке, приобретены родителями учащихся 1-х классов на собственные средства в размере 2700 рублей за комплект учебников. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.
Вместе с тем, обстоятельствами дела было установлено, что в целях частичного обновления библиотечных фондов муниципальных и государственных образовательных учреждений, реализующих программы общего и начального профессионального образовании, в соответствии Постановлением Правительства Самарской области от 25.07.2007 года № 114, библиотеки образовательных учреждений Самарской области, в дополнение: к учебниками, приобретаемым образовательными учреждениями за счет средств выделенных по нормативам, обеспечиваются учебными изданиями, приобретаемыми за счет средств областного бюджета. На данные цели из областного бюджета ежегодно выделяются денежные средства в определенном объеме. В пределах выделенных денежных средств министерством производится централизованная закупке учебников, которые затем передаются в библиотечный фонд образовательных учреждений, Каждое образовательное учреждение ежегодно формирует заказ ни данные учебники в соответствии с установленными квотами. В 2010 году МОШ НОШ № 65 получила заказанные учебники в полном объеме. Учебники и учебные пособия, поступившие в библиотеки образовательных учреждений, используются бесплатно, на возвратной основе. При этом преимущественным правом на бесплатное обеспечение учебными изданиями из библиотечных фондов образовательных учреждений согласно Постановлению Правительства Самарской Области от 25.07.2007 №114 имеют учащиеся из малообеспеченных семей. Таким образом, оснований для приобретения МОШ НОШ № 65 г.о. Тольятти дополнительных учебников не имелось.
Из пояснений представителя ответчика следует, что образовательная программа «Перспектива» могла быть реализована только на новых учебниках. При этом приобретение учебников не носило обязательный характер, поскольку в случае невозможности приобрести учебники, школа могла отказаться от участия в учебной программе «Перспектива» или обучать первоклассников по другим учебникам, что потребовало бы дополнительной работы учителей. Нормативных актов, разрешающих школам приобрести учебники за счет родителей нет, поэтому в данном случае учебники были приобретены родителями самостоятельно, по собственной инициативе.
Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей:
ФИО14 пояснила, что в конце августа 2010 года происходило родительское собрание в МОУ НОШ № 65 г.о.Тольятти, где были проданы учебники за 2700 рублей. Никаких документов, подтверждающих приобретение учебников, не выдавали.
ФИО15 пояснила, что ранее являлась классным руководителем ФИО18 Совместно с родительским комитетом она собирала деньги на приобретение учебников для обучения по программе «Перспектива». В комплект входили учебники: две части азбуки, 2 части математики, две части окружающий мир с рабочими тетрадями, русский язык, литературное чтение две части. Она приобрела учебники с членами родительского комитета ФИО17 и ФИО21. Она (свидетель) лично взяла у 3-4 родителей деньги в размере 2700 рублей. На родительском собрании разъяснялось о том, что дети будут обучаться по программе «Перспектива», что необходимо приобрести учебники. Также говорилось, что в библиотеке имеются учебники не соответствующие стандартам. Никто из родителей не отказался от участия в программе и все сдали деньги. Сбором денег и заказом учебников занимались члены родительского комитета.
ФИО16 пояснила, что поскольку является завучем школы, то она присутствовала на родительском собрании и рассказывала о том, что имеется новый стандарт и объясняла в чем его отличия от предыдущего. Родителям предлагалось приобрести за счет собственных средств учебники, поскольку у школы денежные средства отсутствовали. Она лично учебники родителям не выдавала, денег не собирала.
ФИО19М. пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в школе на родительском собрании было предложено закупить учебники и поэтому необходимо сдать деньги в сумме 2700 рублей. Деньги надо было сдать учителю ФИО15, что и было сделано. ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 выдавала учебники. Ни один из родителей не выразил несогласие с приобретением учебников за свой счет, со стоимостью учебников, необходимостью в их приобретении.
ФИО17 пояснила, что была членом родительского комитета. Вопрос о необходимости приобретения учебников обсуждался на родительском собрании в августе. Рассказали о программе и пояснили, о том, что необходимо приобрести учебники. На родительском собрании присутствовали учитель и завуч. На родительском собрании ДД.ММ.ГГГГ им пояснили, что комплект учебников стоит 2700 рублей, и они заплатили эту сумму. В ее обязанности входил сбор денежных средств на приобретение учебников. Шаповалова Е.А. сдавала деньги учителю, а ФИО15 передала их ей. Ни учитель, ни завуч с ними не созванивались и не интересовались: собрали или нет необходимую сумму, все ли сдали деньги, т.е. процесс не контролировали. ФИО15 лично проверяла наличие всех закупленных учебников и их соответствие. Расчет с поставщиком учебников также проводился ею, он ей выдал накладную. После того, как раздали учебники, она уничтожила накладную, посчитав, что в ее хранении нет необходимости. Учебники выдавала ФИО15
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что сбором денежных средств на учебники и их приобретение осуществляла не школа, а родительский комитет, поскольку ни у ФИО15, ни у ФИО16 доверенности от имени школы не было, денежные средства собирала член родительского комитета ФИО17, она же передала их представителю торговой организации, получила накладную, а потом уничтожила. Учебники, приобретенные на средства родителей, передали в собственность родителям, их дети весь год обучались по этим учебникам, затем их в библиотеку школы не передавали. Поэтому в действиях школы неосновательного обогащения не имеется.
Следовательно, оснований для взыскания средств с МОУ НОШ № 65 г. Тольятти на приобретение учебников для учеников первого класса, в том числе и ФИО18, не установлено.
Руководствуясь ст.ст.12,45, 192-198 ГПК РФ, суд,
Решил:
В удовлетворении иска Прокурора Центрального района г. Тольятти, в интересах Шаповаловой Е.А., действующей в интересах несовершеннолетней ФИО22., к МОУ НОШ № 65 г. Тольятти, мэрии г.о. Тольятти о взыскании денежных средств - отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский облсуд через Центральный райсуд г. Тольятти в течение 10 дней.
Мотивированное решение изготовлено______________________________________________
Председательствующий Сметанина О.Н.