РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июня 2011 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Марковой Н.В.,
при секретаре Тормозовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-129/11 по иску прокурора Центрального района г.о. Тольятти в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Империя» о запрете деятельности,
у с т а н о в и л :
Прокурор Центрального района г.о.Тольятти обратившись в суд с названным иском, просил признать незаконной деятельность ООО «Империя» по сбору, транспортировке и использованию промышленных отходов, находящихся на территории могильника токсичных веществ в промышленной зоне Центрального района г. Тольятти на участке южной стороны санитарно-защитной зоны ОАО «Куйбышевазот». Запретить ООО «Империя» производство земляных и иных работ на территории могильника токсичных веществ в промышленной зоне Центрального района г. Тольятти на участке южной стороны санитарно-защитной зоны ОАО «Куйбышевазот».
В судебном заседании представитель прокурора Центрального р-на г. Тольятти – Фанина О.М., действующая на основании удостоверения, исковые требования поддержала и указала на то, что прокуратурой Центрального р-на г.о.Тольятти в рамках осуществления надзора за соблюдением требований Федерального закона РФ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» проведена проверка по факту осуществления ответчиком земляных работ на принадлежащей ОАО «Куйбышевазот» территории несанкционированного захоронения токсичных химических веществ. Полагая, что названные действия производятся ответчиком в отсутствие лицензии и согласия собственника земельного участка, а также с нарушением требований природоохранного законодательства, поэтому подлежат прекращению.
Представитель ответчика – ООО «Империя» Уразов Ю.И., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал и пояснил, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие наличие несанкционированного захоронения токсичных химических веществ. Кроме того, ответчик производил рекультивацию грунта на основании договора, заключенного с собственником земельного участка - ОАО «КуйбышевАзот», и с разрешения собственника произвел земляные работы, в том числе на глубину 6 метров. Считает, что в данном случае не требуется лицензирование деятельности ответчика, так как она связана с рекультивацией грунта.
Представитель третьего лица – ОАО «Куйбышевазот» Лучкина Н.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала на то, что при заключении договора купли-продажи земельного участка отсутствовала информация о том, что в промышленной зоне Центрального района г. Тольятти южнее ОАО «Куйбышевазот» находится несанкционированное захоронение токсичных химических веществ. Ответчик на указанном участке производил работы по рекультивации грунта, действуя с разрешения собственника, однако договор на производство работ заключен не был. Более того, разрешение на рекультивацию грунта было выдано только на глубину до 2,5 метров.
Представитель третьего лица - директор ООО «Промэкология» Шарапов Н.Н. согласился с иском, указав на необходимость лицензирования деятельности ответчика по сбору, утилизации и транспортировке опасных отходов.
Представитель третьего лица - Управления Росприроднадзора по Самарской области Сажнев В.А., действующий на основании удостоверения, в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. В судебном заседании 16.03.2011 года Сажнев В.А. согласился с иском, пояснив, что в месте производства земляных работ расположен несанкционированный могильник, в котором захоронены чрезвычайно токсичные химические вещества, при этом для работ по утилизации названных веществ ответчику необходимо получить лицензию, которая у него отсутствует.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей и специалистов, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Так, в соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов; компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов; обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
В соответствии со ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.03.2008 года ОАО «Куйбышевазот» на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, <адрес>
Судом установлено, что прокуратурой Центрального района города Тольятти в рамках осуществления надзора за соблюдением требований Федерального закона РФ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» проведена проверка по факту производства ООО «Империя» земляных работ на территории могильника с токсичными химическими веществами в промышленной зоне Центрального района г. Тольятти южнее ОАО «Куйбышевазот».
В результате проведенной проверки было установлено, что в промышленной зоне Центрального района г. Тольятти южнее ОАО «Куйбышевазот» расположено захоронение токсичных химических веществ.
Протоколом осмотра места происшествия от 11.10.2010 года подтверждается то обстоятельство, что на указанном земельном участке ответчиком ведутся земляные работы с применением тяжелой техники, глубина вырытого карьера составляет около 5 метров. По окончании осмотра со дна карьера была изъята жидкость и изъяты образцы почвы с глубины 2,5 и 3,5 метров.
Свидетели А. и А., присутствовавшие при осмотре карьера в качестве понятых, в судебном заседании подтвердили правильность сведений, отраженных в протоколе осмотра, пояснив, что глубина карьера составляла значительно более 2,5 м.
Между тем из пояснений представителя ОАО «Куйбышевазот», а также из разрешения, выданного ответчиком собственнику земельного участка (л.д. 14), усматривается, что ООО «Империя» было вправе производить лишь рекультивацию грунта на глубину 2,5 м. В заключении договора о благоустройстве земельного участка ответчику было отказано до получения материалов исследования уровня загрязнения почвы (л.д. 77). По причине нарушения ответчиком определенной глубины производства земляных работ собственник земельного участка обратился к ответчику с требованием о прекращении работ (л.д. 70-72). Указанные обстоятельства подтверждаются и показаниями свидетеля Б., из которых видно, что ответчику было разрешено производить земляные работы лишь на глубину 2,5 м.
Следовательно, являются справедливыми доводы истца о том, что ответчик производил земляные работы в отсутствие разрешения собственника земельного участка. Более того, работы по рекультивации земель должны производиться на основании проекта рекультивации в соответствии с действующими экологическими, санитарно-гигиеническими, строительными, водохозяйственными, лесохозяйственными и другими нормативами и стандартами, а такой проект у ответчика отсутствует (Приказ Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 года «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»).
Согласно информационному письму ООО «Промэкология» № 53 от 22.10.2010 года, и исследованию, проведенному ФГУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии Самарской области», изъятые при осмотре образцы жидкости и грунта, отходы на территории могильника относятся ко 2, 3 и 4 классу опасности, являются токсичными, с высокой концентрацией хрома. На данном участке прослеживается угроза площадного загрязнения почв, а также аккумуляция тяжелых металлов в нижние слои почвенного разреза (при инфильтрации атмосферных осадков), и как следствие, загрязнение подземных вод токсичными веществами. Растворенные в воде хромосодержащие вещества приводят к увеличению общей заболеваемости, развитию хронических заболеваний почек, нарушению функционального состояния сердечно-сосудистой системы. Необходимы вывоз и захоронение выявленных промышленных отходов, а также рекультивация земель на месте незаконного вскрытия полигона.
В судебном заседании представители ответчика оспаривали названный документ, утверждая, что в карьере отсутствуют токсичные химические вещества. В подтверждение своих возражений ответчик представил суду протокол лабораторных исследований ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в г. Тольятти» № 1206 от 17.12.2010 года, согласно которому содержание токсичных химических веществ не превышает пределов, установленных гигиеническими нормативами.
Между тем указанное заключение не может быть принято судом во внимание, поскольку из пояснений специалистов Р. и Б. следует, что пробы грунта отбирались не из глубины карьера, а с его поверхности.
Более того, из протокола лабораторных исследований № 0579 от 16.05.2011 года ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» усматривается, что по степени загрязнения химическими веществами почва земельного участка, расположенного в промышленной зоне Центрального района г. Тольятти на участке южной стороны санитарно-защитной зоны ОАО «Куйбышевазот», является «чрезвычайно опасной», что подтверждается результатами санитарно-гигиенических исследований. Образцы почвы были отобраны с земельного участка из карьера глубиной около 5м. с глубины около 3-х метров. Кроме того, обнаружено значительное превышение в пробах таких веществ, как медь, никель, хром, свинец.
Суд принимает указанное заключение в качестве доказательства, поскольку оно соответствует заключению специалистов, представленному истцом, а также пояснениям представителей ООО «Промэкология» и Управления Росприроднадзора по Самарской области. Кроме того, пробы образцов грунта из карьера отбирались врачом Б. в присутствии лиц, участвовавших в деле, в том числе, в присутствии представителя ответчика.
В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.04.2003 года № 53, свинец отнесен к 1 классу опасности химических загрязняющих веществ, а медь, никель и хром – ко 2 классу опасности.
Согласно ст. 4.1 Закона «Об отходах производства и потребления» химические вещества 1-го класса опасности являются чрезвычайно опасными отходами, а 2-го класса опасности – высокоопасными отходами.
В силу ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Согласно ст.9 Федерального закона от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В соответствии с п.74 ст.17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности подлежит лицензированию.
Федеральный закон от 04.052011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», принятый 22.04.2011 года и на момент рассмотрения дела не вступивший в законную силу, в п. 30 ст. 12 также содержит указание на необходимость лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности.
При анализе приведенных правовых норм суд не может согласиться с доводами представителей ответчика об отсутствии необходимости лицензировать оспариваемую истцом деятельность ООО «Империя». Более того, доводы представителей ответчика о недоказанности истцом факта существования несанкционированного захоронения токсичных веществ не могут быть приняты судом во внимание, поскольку из заключения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» от 16.05.2011 года следует, что по степени загрязнения химическими веществами почва земельного участка, расположенного в промышленной зоне Центрального района г. Тольятти на участке южной стороны санитарно-защитной зоны ОАО «Куйбышевазот», является «чрезвычайно опасной», поэтому наличие или отсутствие как такового захоронения токсичных веществ в данном случае не имеет правового значения.
Таким образом, ответчик осуществляет деятельность по обращению с чрезвычайно опасными и высокоопасными отходами в отсутствие лицензии на такой вид деятельности, а также в отсутствие разрешения собственника земельного участка, что нельзя признать правомерным.
При указанных обстоятельствах единственным адекватным и соразмерным способом правовой защиты будет являться запрет деятельности ООО «Империя» по сбору, транспортировке и использованию промышленных отходов, находящихся на территории, загрязненной токсичными веществами, в промышленной зоне Центрального района г. Тольятти на участке южной стороны санитарно-защитной зоны ОАО «Куйбышевазот».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 192-198 ГПК РФ
р е ш и л :
Признать незаконной деятельность ООО «Империя» по сбору, транспортировке и использованию промышленных отходов, находящихся на территории, загрязненной токсичными веществами, в промышленной зоне Центрального района г. Тольятти на участке южной стороны санитарно-защитной зоны ОАО «Куйбышевазот».
Запретить ООО «Империя» производство земляных и иных работ на территории, загрязненной токсичными веществами, в промышленной зоне Центрального района г. Тольятти на участке южной стороны санитарно-защитной зоны ОАО «Куйбышевазот».
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.о.Тольятти в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 09.06.2011 года.
Председательствующий: