Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 августа 2011 года Центральный районный суд г. Тольятти в составе:

председательствующего Черкуновой Л.В.,

при секретаре Дураевой Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № по иску Егоровой Л.Н. к мэрии г.о. Тольятти, Министерству регионального развития РФ о включении имущественных прав в состав наследственной массы,

у с т а н о в и л:

Егорова Л.Н. обратилась в суд с иском к ответчикам о включении в состав наследственного имущества, оставшегося после смерти ФИО4, умершего ДД.ММ.ГГГГ, имущественного права на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, как Ветерану Великой Отечественной войны, по тем основаниям, что в декабре 2010 года до ФИО4 были доведены сведения о выделении ему социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, однако, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 умер, не успев получить социальную выплату. Наследницей умершего является истица (дочь наследодателя).

В судебном заседании представитель Егоровой Л.Н. – Меркулов А.А., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал. Суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось решение Центрального районного суда г.Тольятти по гражданскому делу № по иску ФИО4 к мэрии г.о.Тольятти о признании незаконным распоряжения первого заместителя мэра г.о.Тольятти в части отказа в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании принять на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Согласно данному решению, исковые требования были удовлетворены. ДД.ММ.ГГГГ состоялось распоряжение заместителя мэра г.о.Тольятти №-р/4 «о рассмотрении жилищных вопросов», ФИО4, 1911 года рождения, был принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении. В декабре 2010 года до ФИО4 были доведены сведения о выделении ему социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, как ветерану Великой отечественной Войны. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 умер в г.Тольятти. На момент смерти социальная выплата ему не была выдана. Истец является дочерью умершего ФИО4 Таким образом ФИО4 на день смерти имел имущественное право получения социальной выплаты, при этом денежные средства на данную выплату были выделены, соответственно данное имущественное право должно войти в наследственную массу.

Представитель мэрии г.о. Тольятти – Певзнер А.Ю., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что отец истицы - ФИО4, как участник Великой Отечественной войны, с составом семьи 1 человек, был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда согласно распоряжению и.о. заместителя мэра г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №. В декабре 2010 года отделом по учету и распределению жилой площади Комсомольского района управления по жилищным вопросам мэрии городского округа Тольятти, в связи с предполагаемым предоставлением социальной выплаты, ФИО4 предложили обновить документы. Распоряжение о предоставлении социальной выплаты ФИО4 мэрией г.о. Тольятти не издавалось, так как неиспользованный остаток денежных средств, в сумме 38167200 рублей, в декабре 2010 года мэрией г.о.Тольятти был возвращен в бюджет <адрес>. Только ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в сумме 37800000 рублей были вновь перечислены на счет департамента финансов мэрии г.о.Тольятти. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 умер. Полагает, что право на получение социальной выплаты у ФИО4 не возникло, поскольку при его жизни решение мэрии городского округа Тольятти о предоставлении ему социальной выплаты не принималось. Отсутствие оснований, влекущих обязанность мэрии городского округа Тольятти выплатить ФИО4 социальную выплату, не порождает у его наследников права на включение социальной выплаты в состав наследственного имущества. При таких обстоятельствах полагает, что исковое заявление нельзя признать обоснованным и подлежащим удовлетворению. Просит в удовлетворении искового заявления истцу отказать.

Представитель Министерства Регионального Развития РФ в судебное заседание не явился, письменно просил дело рассмотреть в его отсутствие. Из представленного отзыва следует, что с исковыми требованиями не согласен, поскольку Минрегион РФ свои обязательства выполнил в полном объеме, финансирование на указанные цели Самарской области было осуществлено. Решение о предоставлении социальной выплаты принимает ОМС. Из материалов дела следует, что имущественные отношения между ФИО4 и органом местного самоуправления еще не возникли, а право на улучшение жилищных условий является личным неимущественным правом умершего. Полагает, что удовлетворение заявленных требований повлечет нецелевое использование бюджетных средств.

Нотариус Бибарцева М.С. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, письменно просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает иск Егоровой Л.Ю. удовлетворению не подлежащим по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ в случае смерти гражданина право собственности на принадлежащее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Согласно ст. 6 ФЗ РФ № 189 от 29.12.2004 года «О введении в действие ЖК РФ» с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан, в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде, осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 15 ФЗ РФ «О ветеранах» Участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

В соответствии с п. 5.4. ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ от 21 июня 2006 г. N 77 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН в случае гибели или смерти гражданина социальная выплата передается в соответствии с гражданским законодательством его семье.

Судом установлено, что решением Центрального районного суда города Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ признано недействительным распоряжение заместителя мэра г.о. Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке ФИО4 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Мэрия г.о. Тольятти обязана принять ФИО4 на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья.

В соответствии с распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 принят на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, что подтверждается копией выписки из распоряжения.

Из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО4 следует, что последний извещался о необходимости предоставить соответствующие документы в отдел по учету и распределению жилой площади <адрес>, в связи с выделением социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения как ветерану ВОВ.

Копией свидетельства о смерти подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 умер.

Егорова <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения является дочерью умершего ФИО4, что подтверждается копией свидетельства о рождении, копией свидетельства о заключении брака.

Из представленной копии наследственного дела следует, что наследниками после смерти ФИО4 являются Егорова Л.Н. (дочь), ФИО10 (дочь), ФИО11 (сын). ФИО10 от принятия наследства отказалась.

Егорова Л.Н. обратилась в суд с иском о включении в наследственную массу имущества, оставшегося после смерти ФИО4, а именно имущественного права на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, как Ветерану Великой отечественной войны.

Согласно ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14,15,17-19 и 21 ФЗ «О ветеранах» категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Во исполнение указанного закона Постановлением Правительства РФ от 15.10.2005 г. № 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию передаваемых полномочий РФ по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. В соответствии с п. 12 Правил органы государственной власти субъектов РФ вправе наделять органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению социальной поддержки, в том числе и полномочия по обеспечению жильем. Предоставление социальной выплаты осуществляется органами местного самоуправления в порядке очередности, в соответствии со списком, сформированным в той же хронологической последовательности, в которой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (п.5.5. Правил). Из отзыва Министерства регионального развития РФ и представленных платежных поручения следует, что денежные средства для указанных целей из федерального бюджета в бюджет Самарской области в 2010-2011 г.г. были перечислены. Мэрия г.о. Тольятти не оспаривает факт перечисления указанных денежных средств на счета муниципального образования. В этой связи суд считает, что надлежащим ответчиком по делу является мэрия г.о. Тольятти.

Между тем требования Егоровой Л.Н. не подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии с ч.1 ст. 1183 ГК РФ право на получение подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, принадлежит проживавшим совместно с умершим членам его семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали они совместно с умершим или не проживали.

Как следует из решения Центрального районного суда г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 проживал с истицей по адресу: <адрес>, вел совместное хозяйство. Истица также является наследницей умершего по закону. Вместе с тем, само по себе конституционное право наследования не порождает у гражданина прав в отношении конкретного наследства, - основания возникновения таких прав определяются законом.

В соответствии со ст. 1110 ГК РФ при наследовании имущество умершего переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, т.е. в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил данного Кодекса не следует иное. Наследование, таким образом, относится к числу производных, т.е. основанных на правопреемстве, способов принятия прав и обязанностей.

Определяя состав наследственного имущества, статья 1112 ГК РФ предусматривает, что в него входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. При этом согласно п. 2 данной статьи в состав наследства не входят имущественные права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя.

Гарантированное право на социальное обеспечение осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных законом. Реализация этого права предполагает не только возможность для лица – субъекта конкретного вида правоотношений по социальному обеспечению самостоятельно совершать определенные действия, но и требовать от иных участников (субъектов) данного правоотношения соблюдения его прав и совершения в его интересах соответствующих действий, а также возможность обращаться за судебной защитой своих прав в случае их нарушения. При этом реализация Носановым Н.Н. своего субъективного права на получение социальной выплаты не может быть осуществлена без принятия правоприменительным органом решения о предоставлении ему указанной выплаты в определенном размере, и в силу такого решения у органа, осуществляющего выплату, возникает обязанность по своевременной и в полном объеме выплате причитающейся суммы. Таким образом, право на получении субвенции, включающее право требовать установления и непосредственной выплаты суммы в надлежащем размере (т.е. в размере, определенном в соответствии с законом), неразрывно связано с личностью конкретного лица, участника данных правоотношений, в частности Ветерана ВОВ.

Получение соответствующей выплаты, как Ветерану ВОВ является результатом совершения ряда последовательных действий, в том числе связанных с установлением права участника на ее получение в определенном размере, что и определяет содержание обязанностей органа местного самоуправления. При отсутствии оснований, влекущих обязанность органа произвести выплату (например, изменение жилищных условий; перемена места жительства), отношения по начислению и выплате сумм не возникают. В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. № 77 «Об утверждении Порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан» (п. 5.1.) очередник предоставляет в органы местного самоуправления нотариально заверенное заявление о предоставлении социальной выплаты с приложением пакета документов. Мэрия г.о. Тольятти с указанной целью в декабре 2010 г. предложила ФИО4 выполнить указанное правило, необходимый пакет документов был представлен в мэрию ДД.ММ.ГГГГ

Как установлено судом, на день смерти наследодателя решение органа местного самоуправления о предоставлении ФИО4 социальной выплаты в определенном размере принято не было. Таким образом, наследники, поскольку они не являются субъектами правоотношений конкретного вида права, не могут требовать предоставления им материального обеспечения, предусмотренного в рамках данного правоотношения, - природа и содержание их прав носят иной характер, их права производны от прав наследодателя, только в части получения суммы, полагающейся к выплате, но не полученной наследодателем при жизни. Не обладая всеми иными правами наследодателя, наследники не вправе совершать и действия, направленные на признание за наследодателем права на получение социальной выплаты и возложение в связи с этим на орган, осуществляющий обеспечение социальной выплаты, обязанности по ее начислению и выплате. При жизни с требованиями о взыскании причитающейся ему выплаты ни в суд, ни в мэрию г.о. Тольятти ФИО4 не обращался.

Судом также принимается во внимание, что в соответствии с представленным в материалы дела уведомлением № неиспользованный остаток денежных средств в сумме 38167200 рублей, предусмотренных для обеспечения ветеранов жильем, мэрией г.о. Тольятти ДД.ММ.ГГГГ возвращен в бюджет Самарской области. Из бюджета Самарской области Министерством экономического развития, инвестиций и торговли денежные средства, запланированные на обеспечение жильем отдельных категорий граждан в 2011 г. в бюджет муниципального образования г.о. Тольятти были направлены только ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией уведомления № 316. Таким образом на момент предоставления документов мэрия г.о. Тольятти не располагала денежными средствами и не могла обеспечить ФИО4 социальной выплатой.

Суд также учитывает, что субвенции на обеспечение жильем ветеранов ВОВ предоставляются за счет федеральных средств и производство мэрией г.о. Тольятти социальной выплаты наследникам ФИО4 приведет к нецелевому расходованию средств Федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.14,192-198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований Егоровой <данные изъяты> - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский облсуд через Центральный райсуд г. Тольятти в течение 10 дней.

Председательствующий:

<данные изъяты>