РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 декабря 2011 г. Центральный районный суд г. Тольятти в составе

председательствующего Серикова В.А.,

при секретаре Щукиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению прокурора г. Тольятти об оспаривании распоряжения мэрии г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о комиссии по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе в мэрии г.о. Тольятти»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Тольятти обратился в суд с заявлением о признании противоречащим закону распоряжения мэрии г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о комиссии по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе в мэрии городского округа Тольятти» ( в редакции распоряжений мэрии г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).

В судебном заседании помощник прокурора г. Тольятти Гладкова И.А. заявленные требования поддержала, пояснив, что оспариваемое распоряжение в действующей редакции не соответствует требованиям федерального законодательства по следующим основаниям.

Указом Президента РФ от 01.07.2010 года № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», принятым в соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции», установлены основания проведения заседаний комиссий, виды принимаемых ими решений, порядок принятия данных решений, их оформления и исполнения.

При этом, основания проведения заседаний комиссий, виды принимаемых ими решений, порядок принятия данных решений, их оформления и исполнения, установленные распоряжением мэрии г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствуют требованиям Указа Президента РФ от 01.07.2010 года № 821.

Так, в соответствии с п.п. 11, 14 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.2010 года № 821, число членов комиссии, не замещающих должности государственной службы в государственном органе, должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии. Проведение заседаний с участием только членов комиссии, замещающих должности государственной службы в государственном органе, недопустимо.

Однако согласно п. 2.2 Положения о комиссии по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе в мэрии городского округа Тольятти в состав комиссии по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе входят только муниципальные служащие.

Согласно п. 29 Положения, утвержденного Указом Президента от 01.07.2010 года № 821, решения комиссии по вопросам, указанным в п. 16 настоящего Положения, принимаются тайным голосованием (если комиссия не примет иное решение) простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

Однако, в соответствии с п. 4.1 Положения о комиссии по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе в мэрии городского округа Тольятти решение комиссии принимается простым большинством голосов присутствующих на заседании членов.

В силу положений ст. 5 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы в РФ обеспечивается посредством единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы.

Исходя из совокупности положений федерального законодательства о государственной гражданской службе и муниципальной службе, устанавливающих взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы в РФ и провозглашающей единство правовых и организационных основ основным принципом муниципальной службы и государственной гражданской службы РФ, Положение о комиссии по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе в мэрии городского округа Тольятти должно соответствовать Положению о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденному Указом Президента РФ от 01.07.2010 года № 821.

В связи с вышеизложенным, просит признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия пункты 2.2, 4.1 Положения о комиссии по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе в мэрии городского округа Тольятти, утвержденному распоряжением мэрии г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № и приложение к указанному распоряжению.

Представитель мэрии г.о. Тольятти Агарчева Ю.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявления, пояснив, что Указом Президента РФ от 01.07.2010 года № 821 утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Данным Положением определяется порядок формирования и деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых в федеральных органах исполнительной власти, иных государственных органах. Указанное Положение не регламентирует порядок формирования и деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых в органах местного самоуправления. Более того, согласно п. 8 Указа Президента РФ от 01.07.2010 года № 821, органам местного самоуправления рекомендовано: разработать и утвердить положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов; руководствоваться данным Указом при разработке указанных положений.

Таким образом, Указом Президента РФ от 01.07.2010 года № 821 регламентирована деятельность комиссий по урегулированию конфликта интересов на государственной федеральной службе, и не регламентируется деятельность соответствующих комиссий, образуемых в органах местного самоуправления. Данный Указ Президента РФ по отношению к регламентированию деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов носит рекомендательный характер. Рекомендации по своей правовой природе не являются обязательными, предоставляют субъекту право выбора, возможность действовать свободно и принимать решения по своему усмотрению.

С учетом изложенного, полагает, что оспариваемое распоряжение мэрии г.о. Тольятти принято в рамках полномочий органов местного самоуправления и не может противоречить Указу Президента РФ, т.к. последний носит для органов местного самоуправления рекомендательный характер.

Представитель мэрии г.о. Тольятти также отметила, что в соответствии со ст. 5 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы в Российской Федерации обеспечивается, в том числе посредством единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы.

Федеральным законодательством устанавливаются схожие ограничения, обязательства и требования к прохождению государственной и муниципальной службы.

Таким образом, взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы выражается в единстве требований и условий осуществления муниципальными и государственными служащими своей деятельности, а не к порядку организации и деятельности совещательных органов в органах местного самоуправления и органах государственной власти, в частности комиссий.

В силу ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Также отмечает, что Федеральный закон от 21.11.2011 года № 329-ФЗ, внесший изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции, который ступает в силу 03.12.2011 года, уточнил ряд норм Федерального закона «О противодействии коррупции» и Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», тем самым на законодательном уровне подтвердив правильность вышеизложенного толкования норм действующего законодательства мэрией г.о. Тольятти.

Просит в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявление не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В соответствии со ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 настоящего Кодекса, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. В случае, если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое решение или сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица.

Решение суда о признании нормативного правового акта недействующим не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.

Судом установлено, что распоряжением мэрии г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о комиссии по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе в мэрии г.о. Тольятти. Данное распоряжение было опубликовано в газете «Городские ведомости» от ДД.ММ.ГГГГ № и вступило в силу с момента его подписания. Распоряжениями мэрии г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в указанное Положение о комиссии по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе в мэрии г.о. Тольятти были внесены изменения.

Прокурор полагает, что п. 2.2. Положение о комиссии по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе в мэрии г.о. Тольятти, которым установлено, что членами комиссии являются муниципальные служащие мэрии г.о. Тольятти и п. 4.1 положения, которым установлено, что решение комиссии принимается простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии, противоречит действующему федеральному законодательству, а именно не соответствует Указу Президента РФ от 01.07.2010 года № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов». Так, п.п. 11, 14, 29 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденных вышеназванным Указом Президента РФ, содержат положения, касающиеся состава комиссии и порядка принятия ею решений, чем те, которые закреплены в соответствующих пунктах, оспариваемого Положения о комиссии по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе в мэрии г.о. Тольятти. Прокурор полагает, что исходя из ст. 5 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», устанавливающей взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы в РФ, обеспечиваемой посредством единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы, Положение о комиссии по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе в мэрии г.о. Тольятти не должно противоречить Положению о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденных Указом Президента РФ от 01.07.2010 года № 821.

Суд полагает, что указанные доводы прокурора не основаны на нормах действующего законодательства.

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 01.07.2010 года № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, однако данное положение распространяется только на федеральных государственных служащих.

Пунктом 8 вышеупомянутого Указа Президента РФ органам местного самоуправления рекомендовано разработать и утвердить положения о комиссиях по соблюдению требований к поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, при этом, по мнению суда, органы местного самоуправления не лишены возможности самостоятельно определять порядок деятельности таких комиссий, что следует из самого Указа. Иное толкование Указа Президента РФ от 01.07.2010 года № 821, противоречило бы ст. 12 Конституции РФ. Вышеупомянутый Указ Президента РФ носит рекомендательный характер по отношению к органам местного самоуправления.

Согласно ст. 14.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» для урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования в порядке, определяемом муниципальным правовым актом, могут образовываться комиссии по урегулированию конфликта интересов.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое распоряжение мэрии г.о. Тольятти принято компетентным органом местного самоуправления, в пределах его полномочий и не противоречит действующему федеральному законодательству.

Также следует учесть, что Федеральным законом № 329-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в ряд законодательных актов, включая Федеральные законы «О противодействии коррупции», «О муниципальной службе в Российской Федерации», которыми закреплено право органов местного самоуправления при применении процедур, связанных с противодействием коррупции при прохождении муниципальной службы, основываться на нормативных правовых актах местного самоуправления.

Суд полагает заслуживающими внимания и доводы представителя мэрии г.о. Тольятти о том, что в соответствии со ст. 5 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы в Российской Федерации обеспечивается, в том числе посредством единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы.

Федеральным законодательством устанавливаются схожие ограничения, обязательства и требования к прохождению государственной и муниципальной службы.

Таким образом, взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы выражается в единстве требований и условий осуществления муниципальными и государственными служащими своей деятельности, а не к порядку организации и деятельности совещательных органов в органах местного самоуправления и органах государственной власти, в частности комиссий.

Также суд полагает, что не может быть признано противоречащим действующему законодательству приложение к оспариваемому распоряжению заместителя мэра г.о. Тольятти, само по себе, поскольку данное приложение содержит поименный перечень лиц, являющихся членами комиссии.

Ввиду вышеизложенного, суд полагает необходимым в удовлетворении требования прокурора о признании противоречащими действующему законодательству п. п., 2.2., 4.1 Положения о комиссии по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе в мэрии г.о. Тольятти и приложения к нему, утвержденному распоряжением мэрии г.о. Тольятти №, отказать.

На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст. 194-198, 252-253 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления прокурора г. Тольятти о признании незаконным распоряжения мэрии г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о комиссии по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе в мэрии г.о. Тольятти», отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в десятидневный срок с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 05.12.2011 года.

Председательствующий: