РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 января 2012 года Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бетиной Г.А.,

при секретаре Крюковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-122/12 по иску прокурора Комсомольского района г.Тольятти в интересах Фоменковой А.Д. к Мэрии г.о.Тольятти о предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Истец, обратившись в суд с указанным иском, просил обязать ответчика предоставить Фоменковой А.Д. жилое помещение на состав семьи 1 человек по установленной норме, действующей на момент предоставления жилой площади.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал и пояснил, что при проведении прокуратурой Комсомольского района г.Тольятти проверки соблюдения жилищного законодательства в отношении отдельных категорий граждан, был установлен факт нуждаемости в жилом помещении бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей – Фоменковой А.Д. Установлено, что Фоменкова А.Д. имеет право на льготы и преимущества, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, что подтверждается удостоверением серии У №, выданным 31.01.1998г. бессрочно. Согласно выписке из распоряжения мэра г.о.Тольятти «О рассмотрении жилищных вопросов» от 29.04.2011г. №-р/4 Фоменкова А.Д. с 14.04.2011г. принята как узник фашистских концлагерей на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма, с составом семьи 1 человек, на основании п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ. До 2006г. Фоменкова А.Д. проживала в жилом помещении по адресу: <адрес>. Указанная квартира была продана сыном Фоменковой А.Д. – ФИО5, который на вырученные денежные средства построил дом на земельном участке, выделенном под индивидуальное жилищное строительство на основании распоряжения мэра г.о.Тольятти №/р от 29.12.2004г. Право собственности на объект индивидуального жилищного строительства (незавершенный строительством объект) ФИО5 было зарегистрировано 02.09.2010г. Указанному строению присвоен адрес: <адрес>. Инженерные коммуникации к данному домовладению не подключены, незавершенный строительством объект не имеет тепло-, водо-, газо- и энергоснабжения, к нему отсутствуют подъездные пути, организованные в установленном законом порядке. Для разрешения вопросов обустройства домовладения ФИО5 обращался в суд с заявлением об обжаловании бездействия мэрии г.о.Тольятти, решением Комсомольского районного суда г.Тольятти от 14.05.2010г. в удовлетворении заявления было отказано. В доме, возведенном ФИО5, Фоменковой А.Д. проживать невозможно ввиду отсутствия элементарных удобств и преклонного возраста истца (<данные изъяты>). Фоменкова А.Д. и ФИО5 проживают в помещении бани, находящейся на земельном участке № микрорайона № <адрес>. Истец временно зарегистрирована по месту пребывания в ГУСО «Тольяттинский социальный приют» с 31.03.2010г. по 18.09.2011г. без проживания. Полагает, что Фоменкова А.Д. должна быть обеспечена жилым помещением в соответствии с Указом Президента РФ № 714 от 07.05.2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», поскольку отнесена к категории граждан, приравненных к ветеранам Великой Отечественной войны.

Представитель Фоменковой А.Д. ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель Мэрии городского округа Тольятти ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала и пояснила, что ответчик не оспаривает право истца на улучшение жилищных условий, однако в полном объеме категория граждан, к которой отнесен истец, к участникам Великой Отечественной войны не приравнивается. Бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не включены в перечень лиц, относящихся к ветеранам Великой Отечественной войны. Законодатель, наделяя бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в случае принятия их на соответствующий учет, не идентифицирует их с участниками войны, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме. Таким образом, Указ Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» на истца не распространяется. Также несовершеннолетние узники фашистских концлагерей в перечень граждан, имеющих право на обеспечение их жильем за счет Федерального фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со ст.23.2 ФЗ «О ветеранах», не входят. Фоменкова А.Д. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях по льготе «несовершеннолетний узник фашистских концлагерей», считает, что права Фоменковой А.Д. на улучшение жилищных условий мэрией г.о.Тольятти не нарушены. Просит в иске отказать.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что иск обоснованным и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Фоменкова А.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отнесена к категории несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, и имеет право на льготы и преимущества, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, что подтверждается удостоверением серии У №, выданным 31.01.1998г. бессрочно.

Согласно выписке из распоряжения мэра г.о.Тольятти «О рассмотрении жилищных вопросов» от 29.04.2011г. №-р/4 Фоменкова А.Д. с 14.04.2011г. принята как узник фашистских концлагерей на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма, с составом семьи 1 человек, на основании п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ.

Из материалов дела следует, что до 2006г. Фоменкова А.Д. проживала в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Согласно справки МП «Инвентаризатор» от 14.04.2011г. Фоменкова А.Д. право приватизации в г.Тольятти не использовала.

Из выписки из поквартирной карточки от 12.04.2011г., следует, что Фоменкова А.Д. и ФИО5 (собственник) в период с 05.10.1990г. по 14.04.2006г. были зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Вышеуказанная квартира была продана сыном Фоменковой А.Д. – ФИО5, который на вырученные денежные средства построил дом на земельном участке, выделенном ему как пенсионеру МЧС, под индивидуальное жилищное строительство на основании распоряжения мэра г.о.Тольятти №/р от 29.12.2004г. Право собственности на объект индивидуального жилищного строительства (незавершенный строительством объект) ФИО5 было зарегистрировано 02.09.2010г.

На основании распоряжения заместителя мэра г.о.Тольятти от 15.10.2009г. №-р/5 указанному строению присвоен адрес: <адрес>.

Однако, инженерные коммуникации к данному домовладению не подключены, незавершенный строительством объект не имеет тепло-, водо-, газо- и энергоснабжения, к нему отсутствуют подъездные пути, организованные в установленном законом порядке. Для разрешения вопросов обустройства домовладения ФИО5 обращался в суд с заявлением об обжаловании бездействия мэрии г.о.Тольятти, решением Комсомольского районного суда г.Тольятти от 14.05.2010г. в удовлетворении заявления было отказано. Решение ФИО5 было обжаловано, оставлено без изменений.

Вместе с тем, индивидуальный жилой дом в эксплуатацию не сдан, в доме, возведенном ФИО5, Фоменковой А.Д. проживать невозможно ввиду отсутствия элементарных удобств и преклонного возраста истца (<данные изъяты>).

Из пояснений представителя истца ФИО5 следует, что Фоменкова А.Д. и ФИО5 проживают в помещении бани, находящейся на земельном участке № микрорайона № <адрес>.

Истец временно зарегистрирована по месту пребывания в ГУСО «Тольяттинский социальный приют» по адресу: <адрес>, с 31.03.2010г. по 18.09.2011г. без проживания, что подтверждается справкой ГУ Самарской области «Тольяттинский социальный приют для лиц без определенного места жительства и занятий» от 12.04.2011г., свидетельством о регистрации по месту пребывания, актом проверки жилищных условий от 14.04.2011г.

Таким образом, жилищные условия истца не соответствуют установленным законодательством нормам, и Фоменкова А.Д. нуждается в их улучшении.

Представитель ответчика, не оспаривая право истца на получение жилого помещения, указал, что истец ошибочно распространяет действие Указа Президента РФ № 714 от 07.05.2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» на ту категорию граждан, к которой он отнесен, однако с этими доводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно Указу Президента РФ № 1235 от 15.10.1992 года бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны.

Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Согласно п. 2 Указа предусмотренные им льготы предоставляются за счет тех же источников, что и инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

Аналогичное положение закреплено в п.8 ст.154 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 года, действовавшем на момент принятия истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Так, названным пунктом установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны.

Постановлением Министерства труда и социального развития РФ № 20 от 07.07.1999 года «О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» разъяснено, что при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе Президента РФ от 15.10.1992 года № 1235 не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам - инвалиды и участники Великой Отечественной войны. Поскольку с принятием ФЗ «О ветеранах» для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены льготы соответствующими статьями 14 и 15 Закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы (п. 5 Разъяснения).

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, по статусу приравнены законодателем к участникам Великой Отечественной войны, следовательно, подлежат обеспечению жилыми помещениями наравне с лицами, отнесенными к категории участников Великой Отечественной войны.

Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ (подп. 3 пункта 1 статьи 15).

Пунктом 3 статьи 23.2 названного Закона установлено, что объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется, в том числе по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, к которым отнесены и участники Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период.

Согласно материалам дела истец пользуется мерами социальной поддержки, установленными для участников Великой Отечественной войны, что не оспаривалось и представителем ответчика. При таких обстоятельствах является неправильным довод представителя ответчика о том, что законодатель не в полном объеме идентифицирует категорию лиц, отнесенных к бывшим несовершеннолетним узникам фашистских лагерей, с категорией участников Великой Отечественной войны.

Необходимо отметить, что обеспечение участников Великой Отечественной войны жильем за счет средств федерального бюджета является лишь одной из мер социальной поддержки, установленных ст. 15 Закона «О ветеранах» для названной категории лиц. Следовательно, признавая за истцом право на получение остальных мер социальной поддержки, как участника Великой Отечественной войны, ответчик необоснованно отрицает право Фоменковой А.Д. на обеспечение жильем.

Нельзя согласиться и с доводами ответчика о том, что действие Указа Президента РФ № 714 от 07.05.2008 года (в редакции Указа Президента РФ от 09.01.2010 года № 30) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» распространяется только на участников боевых действий, а не на категории граждан, приравненных к ним.

Так, вышеназванным Указом Президента постановлено в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно п.п. 1 п.1 ст.2 Федерального Закона «О ветеранах», участники Великой Отечественной войны являются ветеранами Великой Отечественной войны.

Довод мэрии г.о.Тольятти о том, что категория лиц «бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» не включена законодателем в перечень лиц, перечисленных в статье 2 Федерального закона «О ветеранах» и отнесенных к ветеранам Великой Отечественной войны, в связи с чем Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» на лиц, приравненных к ветеранам Великой Отечественной войны, не распространяется, основан на ошибочном субъективном толковании норм материального права.

Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 09.09.2011г. № 6-В11-5 бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, приравнены законодателем по предоставляемому перечню ежемесячных денежных выплат, мер социальной поддержки и льгот к военнослужащим, которые на основании подп. 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» являются участниками Великой Отечественной войны и соответственно в силу названной нормы - ветеранами Великой Отечественной войны.

При этом, действующее правовое регулирование не содержит норм, предусматривающих исключение для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, такой меры социальной поддержки - как обеспечение жильем.

Суд считает справедливыми доводы истца о его праве на получение жилого помещения, поскольку названным Указом Президента в редакции 2008 года устанавливался срок его исполнения до 01.05.2010 года, то есть данный срок был связан с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне, а выполнение Указа и обеспечение жильем перечисленных в нем категорий лиц является первоочередной задачей не только органов государственной власти, но и органов местного самоуправления, наделенных отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан.

Являются правильными и доводы истца о том, что невыполнение Указа Президента РФ № 714 от 07.05.2008 года нарушает права Фоменковой А.Д. по получение мер социальной поддержки, гарантированных ветеранам Великой Отечественной войны.

Согласно ст.15 Федерального закона «О ветеранах» участники Великой Отечественной войны в качестве меры социальной поддержки – обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем. Участники Вов имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

По мнению суда, не могут быть приняты доводы представителя ответчика об отсутствии у Мэрии г.о. Тольятти полномочий по предоставлению жилых помещений, поскольку они противоречат ст. 1 и 2 Закона Самарской области от 24.10.2006г. № 115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», которыми мэрия г.о.Тольятти наделена отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий обязаны осуществлять государственные полномочия Самарской области в пределах выделенных для этого финансовых средств и материальных ресурсов.

В соответствии с п. 8 ст. 37 Устава городского округа Тольятти управление и распоряжение муниципальной собственностью и землями города в соответствии с действующим законодательством и порядком, утвержденным городской Думой, относится к компетенции мэрии городского округа Тольятти.

При указанных обстоятельствах суд считает, что обязанность по обеспечению истца жилым помещением в целях надлежащего исполнения Указа Президента РФ № 714 от 07.05.2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» должна быть возложена на Мэрию городского округа Тольятти, а предоставление истцу жилого помещения является единственным адекватным и соразмерным способом защиты его прав, гарантированных законодательством Российской Федерации.

Необходимо также отметить, что после предоставления истцу жилого помещения ответчик на основании ч. 1 ст. 2 Закона Самарской области от 24.10.2006г. № 115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» будет вправе поставить вопрос о взыскании денежных средств, затраченных на улучшение жилищных условий Фоменковой А.Д., из соответствующего бюджета.

Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования о предоставлении истцу жилого помещения, обязав ответчика предоставить Фоменковой А.Д. жилое помещение на состав семьи один человек по установленной норме, действующей на момент предоставления жилой площади, поскольку именно с таким составом семьи истец был принят на учет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12,194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать Мэрию г.о.Тольятти предоставить Фоменковой <данные изъяты> жилое помещение на состав семьи один человек по установленной норме, действующей на момент предоставления жилой площади.

Решение может быть обжаловано, прокурором принесено представление в Самарский областной суд в течение одного месяца через Центральный районный суд г.Тольятти.

Мотивированное решение изготовлено 27.01.2012 года.

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья