Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 апреля 2012 года Центральный районный суд г. Тольятти, в составе:

председательствующего Сметаниной О.Н.

при секретаре Васильевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Тольяттинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Колония-поселение №1 ГУФСИН России по Самарской области», ГУФСИН России по Самарской области о признании незаконным бездействия по соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства,

у с т а н о в и л :

Тольяттинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконным бездействия ФКУ КП-1 ГУФСИН России по <адрес> в лице начальника учреждения ФИО2 по соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства, обязать ответчика в лице начальника учреждения ФИО2 в 6-ти месячный срок установить ограждение (забор) в пределах выделенной земельной площади, а также провести его оборудование в соответствии с ведомственными нормативными актами техническими средствами надзора за осужденными, оборудовать прогулочный дворик для осужденных, водворяемых в штрафной изолятор, обеспечить предоставление им ежедневной прогулки на открытом воздухе продолжительностью час. В обоснование иска указал, что в ходе проведения проверки исполнения законов в исправительных учреждениях, было выявлено, что на территории учреждения Колонии - поселения № 1 отсутствует территория, на которой осужденные могли бы находиться в отведенное распорядком дня личное время, но под присмотром администрации колонии – поселения. Кроме того, отсутствие такой территории не позволяет обеспечить соблюдение прав осужденных, к которым за нарушение установленных правил отбывания наказания применено взыскание в виде водворения в штрафной изолятор.

В судебном заседании представитель Тольяттинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Нагорный В.В. иск поддержал. Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФКУ «Колония-поселение №1 ГУФСИН России по Самарской области» Кузьмина Е.В., действующая по доверенности, с иском согласилась частично. Суду пояснила, что согласна с требованиями прокурора о возведении забора в пределах выделенной территории и оборудовании прогулочного дворика. В части требований о признании незаконным бездействия по соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства, требование не признала, поскольку ответчиком принимаются меры по устранению нарушений законодательства, ведется работа по возможности постройки ограждения по границе земельного участка, однако денежные средства для возведения забора из федерального бюджета на счет колонии в 2010-2011 года не поступали.

Судом в качестве соответчика привлечено ГУФСИН России по Самарской области.

Представитель ответчика ГУФСИН России по Самарской области Кальмагаева И.А., действующая по доверенности, в судебном заседании иск не признала. Суду пояснила, что ответчиками принимаются меры к устранению нарушений, разработан план работ, однако в связи с тем, что денежные средства из федерального бюджета на строительство ограждения ФКУ КП-1 не выделялись, устранить нарушения не представляется возможным. В удовлетворении иска просила отказать.

Выслушав пояснения сторон исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии со ст.93 УИК РФ осужденные, отбывающие лишение свободы в запираемых помещениях, штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, общих и одиночных камерах, если они не работают на открытом воздухе, имеют право на прогулку, продолжительность которой устанавливается ст.118 УИК РФ – один час.

Прогулка осужденных проводится в дневное время на специально оборудованной части территории исправительного учреждения.

Согласно ч.1 и ч.5 ст.129 УИК РФ в колониях-поселениях осужденные к лишению свободы: содержатся без охраны, но под надзором администрации колонии-поселения; в часы от подъема до отбоя пользуются правом свободного передвижения в пределах колонии-поселения;

При применении к осужденным, отбывающим лишение свободы в колониях-поселениях и не занятым общественно полезным трудом, взыскания в виде запрещения выхода за пределы общежития в свободное от работы время на срок до 30 дней им предоставляется право на ежедневную прогулку продолжительностью не менее двух часов.

Тольяттинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка ФКУ «Колония-поселение №1 ГУФСИН России по Самарской области» по адресу: <адрес>. В ходе проверки было установлено, что осужденные, отбывающие наказание в КП-1, проживают в общежитии на 3-5 этажах пятиэтажного здания, вход в которое осуществляется через контрольно-пропускной пункт, расположенный на первом этаже. Здание также имеет второй (эвакуационный) выход, открывающийся только в случае возникновения чрезвычайных происшествий. Осужденные, свободные от работы, а также остальные осужденные, не привлекаемые к работам, связанным с выходом за пределы колонии-поселения, находятся в общежитии КП-1, то есть по месту своего проживания, так как учреждение не имеет территории, на которой осужденные могли бы находиться на территории колонии в отведенное распорядком дня личное время, но под присмотром администрации колонии-поселения. В соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» при расположении колонии-поселения на территории населенного пункта ее огораживают забором высотой не менее 2 метров с противопробеговым козырьком из спирали АКЛ. На линии ограждения устраивается КПП с проходным коридором, оборудованным двумя дверьми. Однако такая огороженная территория в КП-1 не оборудована, несмотря на то, что КП-1 выделен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, площадью 2646 кв.м. для эксплуатации общежития. Кроме того КП-1 имеет штрафной изолятор, состоящий из двух камер, общим лимитом наполнения 8 человек. За два месяца 2012 года в ШИЗО было водворено 22 осужденных, однако в связи с отсутствием специально огороженной территории прогулки указанным лицам не предоставлялись. Представитель истца считает, что в данном случае имеет место бездействие по соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства со стороны начальника КП-1, устранение выявленных нарушений должно быть произведено в шестимесячный срок путем возложения обязанности по их устранению на КП-1.

Между тем из пояснений представителя ФКУ «Колония-поселение №1 ГУФСИН России по Самарской области» видно, что администрацией колонии принимаются меры к устранению выявленных нарушений, в 2011 году разработан проект забора и прошло пересогласование работ по строительству ограждения со всеми ответственными организациями г.о. Тольятти, подготовлен расчет необходимого количества материалов и их стоимости для возведения ограждения, однако в связи с недостаточным финансированием устранить нарушения не представляется возможным. Данные обстоятельства подтверждаются: планом дополнительных мероприятий по реализации требований оперативного совещания при начальнике ГУФСИН России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ. Пункт 1.7.4 Плана содержит указание «Внести предложения по оборудованию для осужденных прогулочного дворика». ДД.ММ.ГГГГ утвержден план дополнительных мероприятий по реализации требований оперативного совещания при начальнике ГУФСИН России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п.6 Плана «ШИЗО не имеет прогулочного дворика, под эти нужды используется комната в административном здании. Рассмотреть возможность создания прогулочного двора на территории учреждения». ДД.ММ.ГГГГ начальником ГУФСИН России по Самарской области в адрес ФСИН России было направлено обращение «О перераспределении финансовых средств», в котором ставился вопрос о выделении финансовых средств на строительство основного ограждения ФКУ КП-1 по ст.310 «Увеличение стоимости основных средств», однако в увеличении денежных средств отказано, так как по ст.310 «Увеличение стоимости основных средств» за счет сметы содержание УИС не предусмотрены, что подтверждается письмом начальника УКС ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ. Вышеизложенное опровергает доводы о бездействии ответчика по соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства, поэтому данное требование удовлетворению не подлежит.

Требования истца об обязании КП-1 в шестимесячный срок установить ограждение (забор) в пределах выделенной земельной площади, а также провести его оборудование в соответствии с ведомственными нормативными актами техническими средствами надзора за осужденными, оборудовать прогулочный дворик для осужденных, водворяемых в штрафной изолятор, обеспечить предоставление им ежедневной прогулки на открытом воздухе продолжительностью час, суд считает обоснованными, поскольку ст.129 УИК РФ предусмотрено наличие в колонии-поселения территории, на которой осужденные могут находиться в отведенное распорядком дня личное время, но под присмотром администрации колонии-поселения, а также наличие прогулочного дворика, для осуществления прогулок лицами, водворенными в ШИЗО (ст.93 УИК РФ), поскольку неисполнение вышеуказанных требований закона приводит к нарушению прав осужденных на охрану здоровья. Отсутствие достаточного финансирования не является основанием для освобождения администрации колонии-поселения от обязанности исполнить требования уголовно-исполнительного законодательства, поскольку согласно п.5.8 Устава ФКУ «Колония-поселение №» ГУФСИН по <адрес> источниками финансирования деятельности Учреждения являются: средства федерального бюджета; иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.12,45, 192-198,233-238 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

Иск Тольяттинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить частично.

Обязать ФКУ «Колония-поселение №1 ГУФСИН России по Самарской области» в срок шесть (6) месяцев установить ограждение (забор) в пределах выделенной земельной площади, а также провести его оборудование в соответствии с ведомственными нормативными актами техническими средствами надзора за осужденными, оборудовать прогулочный дворик для осужденных, водворяемых в штрафной изолятор, обеспечить предоставление им ежедневной прогулки на открытом воздухе продолжительностью час.

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия ФКУ КП-1 ГУФСИН России по Самарской области в лице начальника учреждения по соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский облсуд через Центральный райсуд г.Тольятти в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ______________________________

Председательствующий Сметанина О.Н.